相繼出臺(tái)的“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”政策，對(duì)二孩集中爆發(fā)的“開閘效應(yīng)”并沒(méi)有持續(xù)下去。來(lái)自廣東代表團(tuán)的全國(guó)人大代表、廣東省清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)周海波建議，中國(guó)應(yīng)樹立人口是資源的新理念，盡快全面放開生育。

　　全國(guó)兩會(huì)期間，周海波向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《全面放開生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的建議》（下稱“《建議》”）?！督ㄗh》提到，2013年，國(guó)家實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2016年，實(shí)施“全面二孩”政策。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”放開，中國(guó)的生育情況并未達(dá)到預(yù)期。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)，較2016年下降了63萬(wàn)人。按照相關(guān)部門原來(lái)預(yù)測(cè)，全面放開二胎之后，2017年出生人口最低為2023.2萬(wàn)，實(shí)際人口與預(yù)測(cè)相差足有300萬(wàn)人。

　　更令人擔(dān)憂的是，在2017年的出生人口結(jié)構(gòu)中，二孩比重占到了51.2%，超過(guò)了一孩比重。而2017年出生的一孩數(shù)據(jù)為841萬(wàn)，比2016年的一孩數(shù)量足足少了121萬(wàn)人，成為中國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，一孩絕對(duì)量和相對(duì)量都比較低的一年。

　　這說(shuō)明有些年輕人連一孩都不愿意生了。

　　周海波基于歷史數(shù)據(jù)剖析得出，2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2014年，中國(guó)新生人口從2013年的1640萬(wàn)增長(zhǎng)到了1687萬(wàn)人，“開閘效應(yīng)”過(guò)去后，2015年，新生人口回落至1655萬(wàn)人。

　　全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。2016年，中國(guó)出生人口為1786萬(wàn)人，比2015年政策實(shí)施之前的1655萬(wàn)人增加了131萬(wàn)人。然而，2017年新生人口不升反降的事實(shí)，清晰顯示了2016年的增長(zhǎng)只是政策突然放開后，二孩集中爆發(fā)的“開閘效應(yīng)”，與單獨(dú)二孩政策放開一樣，并沒(méi)有帶來(lái)持續(xù)性。

　　如果更深度地觀察，實(shí)際上自2010年來(lái)，中國(guó)的新生人口是較之前增長(zhǎng)的。2010年，中國(guó)新生人口在跌至1592萬(wàn)人之后，走出了一個(gè)逐年上升的曲線，2015年和2017年雖然出現(xiàn)回落，但也是較2010年增長(zhǎng)。

　　那么，還必須擔(dān)心低生育率問(wèn)題嗎？

　　問(wèn)題在于上述增長(zhǎng)背后的一個(gè)歷史因素，1985-1990年是我國(guó)新生人口一個(gè)高峰期，平均每年達(dá)到了近2500萬(wàn)人。這批人，在跨入2010年后陸續(xù)步入婚育年齡，帶來(lái)相應(yīng)的新生人口增長(zhǎng)。

　　如果同樣按照這一比例，2020年-2025年，總量下降到2000萬(wàn)人以下的90后成為生育主體，新生兒數(shù)量將出現(xiàn)銳減。而時(shí)間越往后推移，這種遞減循環(huán)將進(jìn)一步推演。

　　而實(shí)際情況可能將比上面的測(cè)算更差。因?yàn)槭芗彝ソY(jié)構(gòu)和多種因素共同影響，90后和00后這個(gè)新的代際群體，普遍存在著更低的生育意愿。

　　在西方，生育意愿已經(jīng)成為了當(dāng)前人口研究的一個(gè)核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)也日漸明顯。其中，城市化進(jìn)程是一個(gè)重要的社會(huì)因素。大量走出農(nóng)村融入城市生活的人群，已從根本上改變了原來(lái)的生活形態(tài)。原來(lái)的“養(yǎng)兒防老”的觀念體系被沖擊，這是在需求層面上帶來(lái)的改變。

　　在能力層面，城市化的新生活秩序，對(duì)生育帶來(lái)了全新的要求。養(yǎng)育成本、托育服務(wù)、女性職業(yè)發(fā)展壓力等諸多因素，讓撫育小孩的金錢和時(shí)間成本都大幅提高。大量的民調(diào)已經(jīng)清晰顯示了這一點(diǎn)。

　　除了生育意愿，男女性別比例的問(wèn)題，將進(jìn)一步導(dǎo)致低生育率結(jié)果。中國(guó)的出生人口性別失衡現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)了30余年，且未得到改觀。2010年，西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所在對(duì)全國(guó)28個(gè)省份共計(jì)369個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)布了《百村性別失衡與社會(huì)穩(wěn)定調(diào)查技術(shù)報(bào)告》。報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年后，中國(guó)每年適婚男性過(guò)剩人口在10%以上，平均每年約有120萬(wàn)男性找不到初婚對(duì)象。

　　2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)育齡婦女總和生育率大約為1.7。一直作為低生育率代表的瑞典，其生育率就是1.7左右。中國(guó)仍處于低生育率國(guó)家行列。

　　周海波接著提出，少子化現(xiàn)象，老齡化社會(huì)加速到來(lái)，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮，這些低生育率帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)不再是遙遠(yuǎn)的未來(lái)。

　　在國(guó)外，低生育率帶來(lái)的問(wèn)題不乏觀察樣本。

　　在亞洲，日本和韓國(guó)低生育現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。1989年，日本經(jīng)濟(jì)最鼎盛的時(shí)期，日本的總和生育率下降到了1.57，被當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)稱為“1.57沖擊”。到2005年，日本的總和生育率更是只有1.26，創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。近幾年來(lái)上升到了1.5左右，距離國(guó)際公認(rèn)的世代更替水平2.1有著遙遠(yuǎn)距離。

　　值得深思的是，房?jī)r(jià)高企被認(rèn)為是阻礙適齡青年婚育的一道屏障。但是，伴隨低生育率，樓區(qū)空置乃至小城鎮(zhèn)空心化的現(xiàn)象，在日本已經(jīng)成為令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。以東京的衛(wèi)星城市多摩市為例，這個(gè)曾經(jīng)為疏散東京人口壓力的衛(wèi)星城，如今卻被媒體曝出空心化問(wèn)題。由于人口減少，配套資源減少，人口進(jìn)一步外流、陷入惡性循環(huán)。

　　在歐美地區(qū)，低生育問(wèn)題也是不少發(fā)達(dá)國(guó)家力圖解決的難題。作為歐洲低生育率的“重災(zāi)區(qū)”，德國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的高福利國(guó)家，政府推行過(guò)多種鼓勵(lì)生育的政策，包括為擁有工作的家庭提供育兒補(bǔ)助、為孕產(chǎn)婦提供更多的休假、以及提供更完善的托兒機(jī)構(gòu)等等，但這些都沒(méi)能從根本上逆轉(zhuǎn)德國(guó)一路下滑的生育率。

　　新加坡的生育制度變遷，或者更值得我們借鑒反思。20世紀(jì)70年代，新加坡政府考慮到人口增長(zhǎng)過(guò)快，開始實(shí)施“兩個(gè)就夠了”計(jì)劃生育政策，遏制人口增速。發(fā)展到20世紀(jì)80年代末，不足20年，新加坡低生育率現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，政府扭轉(zhuǎn)政策，于1987年出臺(tái)了“只要有能力，生育三個(gè)小孩或更多”的鼓勵(lì)政策和配套措施。即便如此，發(fā)展到2015年，新加坡的低生育率現(xiàn)象依然未有明顯改觀。

　　對(duì)于這些國(guó)家，低生育率帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問(wèn)題，藉由不同的途徑來(lái)應(yīng)對(duì)。

　　德國(guó)，由于一直來(lái)對(duì)勞動(dòng)力依賴性不明顯，近年來(lái)更是積極向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高度智能化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)程度上抵消了勞動(dòng)力短缺的負(fù)面影響。在新加坡，根據(jù)2013年發(fā)布的《人口白皮書》預(yù)測(cè)，到2030年，新加坡外來(lái)人口比例將接近一半，通過(guò)外來(lái)移民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力補(bǔ)給。

　　在更多國(guó)家，低生育率帶來(lái)的一系列問(wèn)題依然難以通過(guò)政策進(jìn)行彌補(bǔ)。

　　周海波總結(jié)，從全世界范圍內(nèi)來(lái)看，至今鮮有哪個(gè)國(guó)家是在生育率大幅降低后還能較快漲回來(lái)的，即便是政府出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策。

　　基于在全面二孩政策沒(méi)有達(dá)到總和生育率1.8的預(yù)期目標(biāo)，“開閘效應(yīng)”逐年遞減，一孩生育率下降的環(huán)境下，周海波建議，從中華民族復(fù)興的政治高度，加大加快人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究和頂層設(shè)計(jì)。

　　首先要破除人口是負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，樹立人口是資源的新理念，并加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳；停止政府計(jì)劃生育考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；若2018年總和生育率仍末達(dá)到1.8，建議充分尊重國(guó)民的生育意愿，盡快全面放開生育；廢除計(jì)劃生育法、撤銷據(jù)此法而設(shè)置的政府相關(guān)職能部門、停止執(zhí)行相關(guān)的計(jì)劃生育工作職責(zé)；全面放開生育2年后，若總和生育率仍末達(dá)到1.8，應(yīng)出臺(tái)生育鼓勵(lì)政策。