國務院教育督導委員會辦公室

河北承德市雙灤實驗小學的老師正帶著中營子小學學生描繪家鄉(xiāng)美景。張學軍攝

自2013年啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）督導評估認定工作以來，全國教育督導系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發(fā)展之路，以改革促發(fā)展，以監(jiān)督促落實，補短板、兜底線，著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問題，努力辦好每一所學校，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。2017年全國義務教育均衡發(fā)展又取得新進展，有560個縣通過國家督導評估，全國累計數(shù)量已達2379個縣（因行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)通過國家認定的縣數(shù)減少5個），占全國總數(shù)的81%，有11個?。ㄊ校┱w通過認定。

　　一、義務教育均衡發(fā)展督導評估工作基本情況

　　（一）不斷強化均衡發(fā)展督導評估機制

　　國務院教育督導委員會辦公室高度重視，將義務教育均衡發(fā)展督導評估作為重點工作。各級督導部門不斷完善機制，強化力度，堅持問題導向，以評促建。工作中，注重提高認識也注重具體落實，注重宏觀推進也注重細節(jié)改進，注重調(diào)動積極性也注重強化責任，注重進度也注重質(zhì)量，對政府動真格，敢于觸動一把手；抽學校真隨機，覆蓋城鄉(xiāng)、遠近學校；對問題敢碰硬，注重解決熱點難點問題；抓隊伍練內(nèi)功，提高督學專家專業(yè)水平；推經(jīng)驗樹典型，組織廣泛學習交流。努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。

　　（二）對560個縣進行督導評估認定

　　2017年，全國共有24個省（區(qū)、市）的563個縣申報了義務教育發(fā)展基本均衡縣。國務院教育督導委員會辦公室按照《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）標準要求，組織材料審核和實地督導檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行復檢。最終，有560個縣達到國家督導評估認定標準。全年共安排國家督學和專家798人次，隨機檢查學校6044所，其中包括教學點806個、特教學校52所，召開座談會2512次，滿意度網(wǎng)絡調(diào)查問卷34.7萬份，列舉問題清單3213條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見24份，并在教育部網(wǎng)站公布。

　　截至2017年底，全國實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡的縣累計達到2379個，占全國總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個，中部地區(qū)782個，西部地區(qū)778個。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7?。ㄊ校┖?，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導評估認定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7?。▍^(qū)、市）通過認定縣的比例均超過80%。

　　（三）對已通過認定的1816個縣進行監(jiān)測復查

　　為鞏固成果，防止滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對2013—2016年通過國家認定的1816個縣進行了第四次監(jiān)測復查。結(jié)果顯示，1816個縣均衡發(fā)展總體水平略有提高。與2015年相比，8項指標值基本呈增長趨勢，其中生均教學儀器設備值增幅最大，小學和初中的增幅分別為8.7%和9.1%；校際差距進一步縮小，2016年小學綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413；初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329。

　　有10個省份的15個縣出現(xiàn)較大滑坡，小學或初中綜合差異系數(shù)達不到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構(gòu)約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

　　（四）對未通過認定的縣進行過程性監(jiān)測

　　對照國家標準，對尚未通過國家評估認定的500多個縣進行過程性監(jiān)測。整體上看，未認定縣均衡發(fā)展水平明顯低于國家標準，實現(xiàn)目標難度較大。同時發(fā)現(xiàn)，中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區(qū)；單看小學差異系數(shù)指標，尚有46.6%的未認定縣達不到要求，比例較高，是攻堅的難點學段。

　　二、義務教育均衡發(fā)展主要做法和成效

　　各級地方政府堅持義務教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動搖，將其作為改善民生、促進公平、深化教育改革發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性工程。

　　一是抓責任，全面落實政府行為。各級政府全面貫徹國家戰(zhàn)略，將義務教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確政府責任意識，強化政府責任擔當，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。注重定目標，定方向，加強頂層設計，努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進機制。注重嚴監(jiān)督，嚴問責，以教育督導為主要抓手，努力構(gòu)建督導檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。

　　二是重投入，著力改善辦學條件。各級政府逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，不斷加大資金和建設項目的統(tǒng)籌力度，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。統(tǒng)籌資金，向貧困地區(qū)、薄弱學校傾斜；統(tǒng)籌規(guī)劃，將義務教育學校布局調(diào)整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，保障學校建設用地；統(tǒng)籌項目，提高學校建設標準，工程項目多，投資總量大，實施速度快，建設標準高；統(tǒng)籌配套，注重學校校園安全、美化綠化、生活設施的全面建設。

　　三是創(chuàng)機制，全面優(yōu)化教師隊伍。各級政府深入落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力解決深層次體制機制問題，完善教師補充、培訓、交流、待遇落實和各項機制，努力提高教師專業(yè)素質(zhì)和從教積極性，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。在補充上出實招，拓展多種渠道，努力解決農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴重、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，不斷輸入新鮮血液。在成長上下功夫，不斷改進培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，提升農(nóng)村教師隊伍能力水平，拓展教師發(fā)展空間。在交流上建機制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動起來、活起來、優(yōu)起來，努力盤活教師資源。在待遇上抓落實，完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，提高待遇，改善環(huán)境，職稱評聘傾斜，努力讓長期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實惠、有發(fā)展。

　　四是促優(yōu)質(zhì)，努力實現(xiàn)資源共享。各級政府積極推進教育資源供給側(cè)改革，采取集團化辦學、委托管理、學區(qū)制管理、名校辦分校、結(jié)對幫扶等多樣化辦學體制，為各學校之間共享資源、以強帶弱、整體提升管理水平和教育教學水平搭建平臺，推進所有學校共同發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，全覆蓋偏遠農(nóng)村學校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享。

　　五是建特色，深入推進內(nèi)涵發(fā)展。各地貫徹落實黨的教育方針，把提高質(zhì)量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為根本任務。在教育教學中堅持立德樹人，始終把“培養(yǎng)什么人”的問題作為質(zhì)量之要。在課程改革中聚焦質(zhì)量提升，以強化教學常規(guī)管理為抓手，以深化課堂教學改革為重點，創(chuàng)新教學手段，提高課堂質(zhì)量。在特色建設中彰顯傳統(tǒng)文化，以特色發(fā)展促進學校內(nèi)涵發(fā)展，營造良好的育人環(huán)境。

　　六是保公平，全面關愛特殊群體。各級政府密切關注特殊群體需求，積極制定并實施義務教育普惠政策，消除障礙，平等接納隨遷子女；多方參與，合力關愛留守兒童；促進融合，大力加強特殊教育；建檔立卡，精準資助貧困學生，保障各類特殊群體平等的受教育權利，促進教育公平。

　　三、下一步加快義務教育均衡發(fā)展的工作考慮

　　義務教育均衡發(fā)展是黨和國家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，擔當著歷史性重要任務。

　　一是要夯實政府責任，固均衡發(fā)展之根。推動地方各級政府依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費投入，滿足義務教育均衡發(fā)展的需要，真正把經(jīng)費投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜。解決當前義務教育發(fā)展中長期存在的老問題，百姓反映強烈的擇校、大班額、學業(yè)負擔重、豪華校建設等重點難點問題。強化督導，加大力度，確保保質(zhì)保量實現(xiàn)既定目標。

　　二是振興鄉(xiāng)村教育，補均衡發(fā)展之短。農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須高度重視農(nóng)村義務教育，始終把解決好農(nóng)村教育問題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。大力推進農(nóng)村學校標準化建設，加快農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，加強控輟保學工作。

　　三是深化隊伍改革，抓均衡發(fā)展之本。大力加強教師隊伍建設，深化新時代教師隊伍建設改革，全面提升教師綜合素質(zhì)和推進教師資源均衡配置。要按數(shù)量按結(jié)構(gòu)補充農(nóng)村教師，解決好城鄉(xiāng)教師隊伍失衡問題；要創(chuàng)新教師培訓模式，通過跟崗、頂崗、名師引領、線上線下等模式，增強教師培訓的針對性、實效性；要突破教師管理制度，推進義務教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來；要增強教師獲得感，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

　　四是推動內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)。要把提高質(zhì)量作為當前和今后一段時期教育發(fā)展工作的重心，堅持德育為先，堅持育人為本，開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程，加強心理健康教育和國防教育。加強課程教材建設，健全教育質(zhì)量綜合評價體系，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的義務教育課程體系。全面推進集團化辦學、學區(qū)制改革、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對等，帶動薄弱學校更好更快發(fā)展。推進現(xiàn)代學校管理、中小學校長職級制、考試評價制度等改革，加快推進教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。