作者：劉躍進(jìn)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授；李敏，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》記者

十八大之來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了一系列治國(guó)理政新舉措，例如大力懲治腐敗、開展群眾路線教育活動(dòng)、提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、推出“一帶一路”倡議等等。國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，在這些舉措之外，還有一個(gè)重要舉措，就是對(duì)國(guó)家安全做了全面的戰(zhàn)略布局。就此問題，劉躍進(jìn)教授接受了《領(lǐng)導(dǎo)文萃》特約記者的采訪。

記者：您在相關(guān)文章中認(rèn)為，十八大后中央在國(guó)家安全方面有一個(gè)戰(zhàn)略大布局，那這個(gè)布局主要包括一些什么內(nèi)容呢？

劉躍進(jìn)：十八以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)，特別是習(xí)近平總書記，比過去任何一屆領(lǐng)導(dǎo)都更多地談到“國(guó)家安全”這個(gè)詞。

當(dāng)然，這并不說(shuō)以前的中央和領(lǐng)導(dǎo)人不重視國(guó)家安全。但是在五六十年代，黨政文件中出現(xiàn)的只有“我國(guó)安全”、“我們國(guó)家的安全”、“祖國(guó)的安全”等等，而沒有“國(guó)家安全”。

“國(guó)家安全”一詞在中央重要文獻(xiàn)中的首次出現(xiàn)，是1983年國(guó)家安全部成立之前，時(shí)任總理趙紫陽(yáng)在政府工作報(bào)告中提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)成立“國(guó)家安全部”。這是“國(guó)家安全”一詞在政府文件中的第一出現(xiàn)。黨的文件第一次出現(xiàn)“國(guó)家安全”一詞是1986年，出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的的決議》中。1992年十四大時(shí)，“國(guó)家安全”才第一次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。但是這一時(shí)期的“國(guó)家安全”概念，常常是狹義與廣義并存，用的比較亂。

例如，1993年頒布實(shí)施的《國(guó)國(guó)家安全法》，其中的“國(guó)家安全”指的其實(shí)是反間諜偵查，而不是真正意義上的國(guó)家安全，因而是一部名實(shí)不副的法律。

這種名不副實(shí)的情況還表現(xiàn)其他一些方面。

例如，1983年成立的國(guó)家安全部，也是名為國(guó)家安全，實(shí)是反間諜與情報(bào)工作，而大量的其他方面的國(guó)家安全工作，如傳統(tǒng)的軍事國(guó)防，以及大量的非傳統(tǒng)國(guó)家安全工作，都是國(guó)家安全部管不了的。

再如，2000年組建的“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，只是在“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”上掛了一個(gè)新牌子，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。這也主要把國(guó)家安全看作是對(duì)外安全了，沒有把內(nèi)部安全包括進(jìn)去，因而也有些名不副實(shí)。

還有就是在世紀(jì)之交時(shí)，中國(guó)政府提出了一種新安全觀，其核心被概括為“互信、互利、平等、協(xié)作”。但是，這個(gè)新安全觀同樣只是對(duì)外安全觀，沒有包括國(guó)內(nèi)安全，同樣名實(shí)不副。

這些情況說(shuō)明，我國(guó)過去的國(guó)家安全工作，存在著許多法律上、機(jī)制上、觀念上的不協(xié)調(diào)、不完備、不完善的問題。對(duì)這些問題，政界和學(xué)界過去都有一定的認(rèn)識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)并沒有得到解決。

以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，針對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略層次上存在的問題，做出了一系列頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略布局，逐漸改變了這種情況。

這種改變主要體現(xiàn)在這樣一些戰(zhàn)略布局上：

第一是設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，使其成為一個(gè)名副其實(shí)的統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局的機(jī)構(gòu)，從而初步完善了國(guó)家安全工作體制機(jī)制；

第二是提出總體國(guó)家安全觀，使“國(guó)家安全”概念在思想理論中變得名副其實(shí)；

第三是頒布實(shí)施以新《國(guó)家安全法》為主的系列國(guó)家安全法律，使《國(guó)家安全法》及其他相應(yīng)的國(guó)家安全類法律都變得名副其實(shí)，從而為推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)奠定了更好的法律文本基礎(chǔ)；

第四是審議通過了我國(guó)第一部《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，其內(nèi)容涉及的也是總體國(guó)家安全問題，而不是某個(gè)方面的國(guó)家安全問題；

第五是提出了國(guó)家安全進(jìn)入國(guó)民教育體系和國(guó)家安全宣傳教育的任務(wù)，今后將可能在高校設(shè)立國(guó)家安全專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)國(guó)家安全教育。

記者：按照您所講五個(gè)方面戰(zhàn)略布局的順序，第一個(gè)就是中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立。據(jù)了解，關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的事情，不僅學(xué)者早有探索，而且中央也早有計(jì)劃，請(qǐng)談?wù)勀私獾那闆r。

劉躍進(jìn)：的確如您所說(shuō)，這個(gè)事情在學(xué)界和政界都早有議論。

就學(xué)界來(lái)說(shuō)，1999年在國(guó)際關(guān)系學(xué)院的一次學(xué)術(shù)討論會(huì)上，就提出了設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的問題。2005年學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)表的《保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要》一文，提出了保障我國(guó)國(guó)家安全的五大戰(zhàn)略需要，一是確立一種系統(tǒng)的國(guó)家安全觀，二是制定真正的國(guó)家安全法，三是形成完整成文的國(guó)家安全戰(zhàn)略，四設(shè)立能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，五是創(chuàng)立對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的科學(xué)創(chuàng)新的國(guó)家安全理論。文章認(rèn)為，在新形勢(shì)下保障國(guó)家安全，不僅需要軍隊(duì)、警察、情報(bào)、外交等專門性機(jī)構(gòu)的專門工作，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等非專門性機(jī)構(gòu)的積極配合；不僅需要各種硬手段，而且還需要軟手段；不僅需要各部門各機(jī)構(gòu)“各司其職”，而且更需要不同部門“協(xié)同作戰(zhàn)”。因此，設(shè)立一個(gè)能夠從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局、協(xié)調(diào)各部門國(guó)家安全工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，已成為迫切需要。

關(guān)于官方什么時(shí)候開始醞釀設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，現(xiàn)在有一個(gè)說(shuō)法是，在2000年之前，中央就有設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的想法，但后來(lái)沒有完全落實(shí)，只是在“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一機(jī)構(gòu)上掛了“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子。2004年后，中央文件開始提“構(gòu)建”或“健全”“國(guó)家安全機(jī)制”或“體制”的任務(wù)，并且多來(lái)年一直不斷重復(fù)這一提法。這說(shuō)明，雖然有國(guó)家安全部、中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但中央認(rèn)為這樣的國(guó)家安全體制機(jī)制依然是不健全的。

2004年9月19日十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次對(duì)國(guó)家安全問題作了前所未有的系統(tǒng)論述，其中也第一次提到國(guó)家安全工作機(jī)制問題，要求“抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。”

2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，再次提到國(guó)家安全機(jī)制問題，但這次沒有用“構(gòu)建”一詞，也沒有提“抓緊”，而是用了“健全”一詞，具體提法是“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”。

2007年十七大時(shí)，大會(huì)報(bào)告提的是“健全國(guó)家安全體制”?！皺C(jī)制”變成了“體現(xiàn)”。

2012年十八大時(shí)，提法又成了“完善國(guó)家安全工作機(jī)制”。

2013年11月十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)時(shí)，相應(yīng)的提法在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及全會(huì)《公報(bào)》中，又變成了“完善國(guó)家安全體制”。

但有意思的是，習(xí)近平就《決定》做說(shuō)明時(shí)，相關(guān)表述則是“安全工作體制機(jī)制”。這種把“體制”與“機(jī)制”放在一起講的辦法，或許是個(gè)擺脫在“體制”和“機(jī)制”之間取舍困境的辦法。

當(dāng)然，十八屆三中全會(huì)及習(xí)近平相應(yīng)說(shuō)明的重要意義，并不在于“體制”“機(jī)制”用詞的取舍與選擇，而在于經(jīng)過近十年關(guān)于國(guó)家安全機(jī)制體制問題的探索，最終把這個(gè)問題落實(shí)到了“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”上。

兩個(gè)多月后，中央國(guó)家安全委員會(huì)在2014年1月24日正式成立。由此，完善國(guó)家安全體制機(jī)制終于邁出了一步。

記者：國(guó)家安全委員會(huì)成立后，具體都做了些什么工作，它的地位和職能是什么，是否可以簡(jiǎn)單介紹一下。

劉躍進(jìn)：國(guó)家安全委員會(huì)的工作并不都是公開的，我們所能了解的只是其公開的部分。

從公開材料看，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立兩年多來(lái)的工作，基本上是落實(shí)習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上關(guān)于國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)的論述。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平提出了國(guó)安委的四項(xiàng)主要職責(zé)，一是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略；二是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)；三是制定國(guó)家安全工作方針政策；四是研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題。

國(guó)安委成立后，在制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面，主要是推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，并由中央政治局于2015年1月審議通過。在推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)方面，則是推動(dòng)《反間諜法》出臺(tái)并取代舊《國(guó)家安全法》，同時(shí)由全國(guó)人大審議通過了新《國(guó)家安全法》。在制定國(guó)家安全工作方針政策方面，雖然我們通過公開渠道了解不多，但提出總體國(guó)家安全觀應(yīng)該可以歸為這一方面的工作，因?yàn)榭傮w國(guó)家安全觀的內(nèi)容涉及到國(guó)家安全工作方針政策問題。在研究解決國(guó)家安全工作重大問題方面，我們能夠從公開渠道得到的消息更少，但近兩年展開的國(guó)防與軍隊(duì)改革，是否經(jīng)由國(guó)家安全委員會(huì)研究討論，是否可以看作是國(guó)安委研究解決國(guó)家安全工作重大問題的一個(gè)案例，則可以猜測(cè)探討。

除決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)時(shí)習(xí)近平提出國(guó)安委四大職責(zé)外，中央政治局會(huì)議，特別是新《國(guó)家安全法》，對(duì)國(guó)安會(huì)的地位和職能都有過明確說(shuō)法或規(guī)范。

2014年1月24日，政治局會(huì)議研究決定了中央國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置問題，決定習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名，同時(shí)將中央國(guó)家安全委員會(huì)的地位界定為“中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，把其職能界定“向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。”值得注意的是，這個(gè)決定還明確了國(guó)家安全委員會(huì)是黨的機(jī)構(gòu)，而不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是政府機(jī)構(gòu)。因而雖然通常把其說(shuō)成是“中央國(guó)家安全委員會(huì)”，其實(shí)更準(zhǔn)確的名稱應(yīng)是“中共中央國(guó)家安全委員會(huì)”。

但是，這樣一個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，進(jìn)入法律體系便有一定難度。因此，在2015年7月頒布實(shí)施的新《國(guó)家安全法》中，就沒有提“中央國(guó)家安全委員會(huì)”，而是采用了比較含糊的“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”提法，具體規(guī)范是：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。”其他的提法還有：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全制度與工作機(jī)制?！薄坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。”“發(fā)生危及國(guó)家安全的重大事件，中央有關(guān)部門和有關(guān)地方根據(jù)中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取管控處置措施。”

對(duì)于新《國(guó)家安全法》中“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”這一提法，我的感覺是為以后成立“國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)”預(yù)留空間。在十八屆三中全會(huì)做出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)決定之后，很多人以為將成立的是一個(gè)“國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)”。因此，2014年1月中央政治局會(huì)議明確它是“中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”時(shí)，有些出乎學(xué)界的預(yù)料，因?yàn)榇蠹移诖氖亲鳛椤皣?guó)家機(jī)關(guān)”的“國(guó)家安全委員會(huì)”，而不是黨的“中央國(guó)家安全委員會(huì)”。

記者：您曾經(jīng)說(shuō)過，中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立是健全或完善國(guó)家安全體制機(jī)制的一個(gè)結(jié)果，同時(shí)又是進(jìn)一步完善國(guó)家安全體制機(jī)構(gòu)的一個(gè)基礎(chǔ)和開端，那么你認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步來(lái)完善我國(guó)國(guó)家安全體制機(jī)制?

劉躍進(jìn)：雖然中央國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)設(shè)立，但理順國(guó)家安全管理中各種關(guān)系的任務(wù)，特別是中央一直強(qiáng)調(diào)的“健全國(guó)家安全體制機(jī)制”的任務(wù)，并沒有最后完成。

比如說(shuō)，從理順關(guān)系上看，需要盡快成立“國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)”。比較現(xiàn)實(shí)可行的，就是比照中央軍事委員會(huì)一套人馬兩塊牌子的做法，在當(dāng)前的“中共中央國(guó)家安全委員會(huì)”上掛一個(gè)“中華人民共和國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)”的牌子，使其同時(shí)成為國(guó)家機(jī)構(gòu)。

還有，當(dāng)前的國(guó)防與軍隊(duì)改革，也是“健全國(guó)家安全體制機(jī)制”的一項(xiàng)重要工作。

此外，在“國(guó)家安全”一詞由于中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和總體國(guó)家安全觀的提出已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，1983年成立的“國(guó)家安全部”及后來(lái)陸續(xù)建立的地方國(guó)家安全廳、國(guó)家安全局，其名稱中再用“國(guó)家安全”一詞就不那么合適了，應(yīng)根據(jù)其職責(zé)，改名為“反間諜與情報(bào)部”或“情報(bào)與反間諜部”等等。

令人欣喜的是，年初公布的《十三五規(guī)劃綱要》，對(duì)“健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制”做了比較具體的規(guī)劃，內(nèi)容包括：制定實(shí)施政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，明確中長(zhǎng)期重點(diǎn)領(lǐng)域安全目標(biāo)和政策措施，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力；加強(qiáng)國(guó)家安全科技和裝備建設(shè)，建立健全國(guó)家安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力；建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊分類分等級(jí)預(yù)警制度；加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定國(guó)家安全重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置預(yù)案；健全國(guó)家安全審查制度和機(jī)制；對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全工作組織協(xié)調(diào)。

由此可見，十三五期間，健全國(guó)家安全體制機(jī)制的任務(wù)十分艱巨，有大量的工作要做。

記者：在設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)之外，你認(rèn)為習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀，確立了一種全新的國(guó)家安全指導(dǎo)思想，同時(shí)也包括了國(guó)家安全政策方面的內(nèi)容，相對(duì)于其他方面的戰(zhàn)略布局來(lái)說(shuō)具有承前啟后的重要作用，那么就請(qǐng)您談?wù)剬?duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)。

劉躍進(jìn)：2014年4月總體國(guó)家安全觀提出后，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》對(duì)我有一個(gè)訪談，專門談總體國(guó)家安全觀問題，這里再簡(jiǎn)略談一下我對(duì)總體國(guó)家安全觀的一些新認(rèn)識(shí)。

在提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平要求“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”；要求“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)?！边@就是說(shuō)，在與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等等要素的比較中，人民安全是第一位的。這種“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全價(jià)值觀，是總體國(guó)家安全觀的第一要義，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的核心價(jià)值。在整個(gè)國(guó)家安全的各個(gè)構(gòu)成要素中，只有人民安全或者說(shuō)國(guó)民安全，才是根本目的，其他安全，無(wú)論是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等等，都是手段，是為國(guó)民安全特別是人民安全這一根本目的服務(wù)的。

以人民安全為宗旨，不僅要重視當(dāng)前人們普遍關(guān)注的公民海外安全問題，同時(shí)更要關(guān)注公民在國(guó)內(nèi)的安全問題，畢竟更多的人還是在國(guó)內(nèi)生存發(fā)展。從毒食品到假藥品，從黑社會(huì)砍人殺人到貪官惡警殘害人民，包括自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故中的人員傷亡，都說(shuō)明需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民安全保障工作。最近的雷洋事件，還有多年前的孫志剛事件，都需要我們從人民安全的角度思考，從總體國(guó)家安全觀的高度來(lái)認(rèn)真總結(jié)。

在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。這里雖然既講外部安全又講內(nèi)部安全，但重點(diǎn)在內(nèi)部安全。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)憂外患并存在，但最根本的問題是內(nèi)憂，內(nèi)憂大于外患。國(guó)家安全工作的重點(diǎn)，需要放在內(nèi)部安全上。

從10多年來(lái)的幾次黨代會(huì)報(bào)告集中論述國(guó)家安全的段落所處位置的變化，可以看出中央越來(lái)越重視內(nèi)部安全，特別是內(nèi)部的社會(huì)安全。上世紀(jì)90年代，黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的集中論述放在軍事部分。從2002年十六大開始，這種論述逐漸被置于外交與國(guó)際問題之下。到2007年十七大時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的集中論述則被置于社會(huì)管理的題目下。2012年十八大報(bào)告和2013年十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件，對(duì)國(guó)家安全的集中論述都放在了“社會(huì)管理”或“社會(huì)治理”部分。這說(shuō)明，當(dāng)前保障我國(guó)國(guó)家安全最重要的問題，既不在軍事國(guó)防建設(shè)，也不在外交國(guó)際活動(dòng)，而在國(guó)內(nèi)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。當(dāng)然，這并不是說(shuō)外部安全不重要，而是說(shuō)內(nèi)部安全更重要。

在2014年4月15日總體國(guó)家安全觀通過新聞媒體發(fā)布時(shí)，有人說(shuō)總體國(guó)家安全觀講了“十一個(gè)安全”。的確，在“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”一段中，習(xí)近平只提到十一個(gè)安全。但是，在講話前面部分，習(xí)近平還講了人民安全、國(guó)民安全。因此，要完整理解當(dāng)代國(guó)家安全要素，就必須把人民安全或國(guó)民安全放進(jìn)來(lái)，這樣就成了“十二個(gè)安全”，即：國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

這十二個(gè)安全要素，有些是大家比較熟悉的，有些以往提得不多。大家以前熟悉的，有軍事安全、政治安全、國(guó)土安全等等，這些被稱為傳統(tǒng)安全要素；大家過去不熟悉的，有生態(tài)安全、信息安全、文化安全等等，這些被稱為非傳統(tǒng)安全要素。

當(dāng)前，信息安全，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全，已成為國(guó)家安全和國(guó)際安全的重要組成部分，由其引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端和國(guó)家安全問題越來(lái)越多，因而也日益受到各國(guó)政府重視。在我國(guó)，信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域近年來(lái)不斷出現(xiàn)一些或大或小的問題，嚴(yán)重沖擊國(guó)家安全。為此，我國(guó)不僅成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在不斷強(qiáng)化信息和網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法。目前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》就正在立法過程中。2014年2月27日，在網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！?/p>

此外，非傳統(tǒng)的生態(tài)安全也越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。雖然生態(tài)安全概念出現(xiàn)得很晚，但歷史上由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟(jì)衰退乃至國(guó)家消亡的事情并不是沒有出現(xiàn)過。婁蘭古國(guó)的消失，就與生態(tài)環(huán)境的惡化有關(guān)。20世紀(jì)六七十年代的時(shí)候，我國(guó)的初步工業(yè)化已經(jīng)造成了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。70年代初，曾有過一次全國(guó)性的環(huán)境污染調(diào)查。但在這個(gè)時(shí)候，人們并沒有把生態(tài)環(huán)境看成國(guó)家安全問題。國(guó)際上把生態(tài)問題與國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)，大致是在冷戰(zhàn)后期的1980年代初。2000年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署官員曾指出，生態(tài)退化對(duì)當(dāng)今國(guó)際和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同年，我國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平，不僅在文章中直接引用了聯(lián)合國(guó)環(huán)境官員的這段話，而且文章的題目就是《生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)家安全的熱門話題》。2004年出版的國(guó)內(nèi)第一本《國(guó)家安全學(xué)》，用了整整一章專門討論國(guó)家生態(tài)安全問題，并明確指出：“在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，生態(tài)安全已成為一個(gè)新生的基本要素”。幾十年來(lái)，我國(guó)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別不斷提高，2008年被提升為環(huán)境保護(hù)部，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直沒有取得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。由于高速發(fā)展，環(huán)境污染不斷加重，形成了以霧霾為顯著標(biāo)志的全局性生態(tài)安全危機(jī)。在國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)布的年度國(guó)家安全十大事件中，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年都有霧霾問題入選。當(dāng)前，不僅陸地被污染、水體被污染、天空被污染，而且人們不易覺的地表深處也在被污染。有些不良企業(yè)，把污水灌入地下深層。這種污染，很難清除，遺禍子孫后代。別國(guó)割去土地，是對(duì)我們國(guó)家安全的危害；自己污染祖國(guó)的土地，同樣是對(duì)國(guó)家安全的破壞。一個(gè)被污染得遍體鱗傷的國(guó)家，就是一個(gè)不安全的國(guó)家。要拯救我們的陸地、水體、天空和地下空間，使它們擺脫污染，需要從總體國(guó)家安全觀的高度，把生態(tài)安全作為重要的國(guó)家安全問題來(lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)管理。

正是由于包括生態(tài)環(huán)境污染在內(nèi)的許多非傳統(tǒng)威脅日益嚴(yán)重，習(xí)近平在闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”。

改革開放初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了頭等大事，安全要求被極端降低，降到只要外部“世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來(lái)”，內(nèi)部“階級(jí)斗爭(zhēng)不再是主要矛盾”，就可以了。這成了我國(guó)的安全底線。由此，黨和政府確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線。但是到了今天，把這一“基本路線”與“既重視發(fā)展問題又重視安全問題”的論述聯(lián)系起來(lái)，很容易發(fā)現(xiàn)它們的不協(xié)調(diào)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”，這事實(shí)上已經(jīng)在國(guó)家大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)上一定程度地改變了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念，體現(xiàn)出“國(guó)家安全也是中心”。這就提出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，就是要把“一個(gè)中心”的基本路線，調(diào)整為“兩個(gè)中心”的基本路線，提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全為中心”。同時(shí)，也不能只提“以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”，而應(yīng)提“以社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全為要?jiǎng)?wù)”。

說(shuō)到這里，還有個(gè)問題更需要考慮，就是如何協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”與“既重視發(fā)展問題又重視安全問題”。當(dāng)前提的“四個(gè)全面”，沒有國(guó)家安全。但是，按照“既重視發(fā)展問題又重視安全問題”，保障國(guó)家安全與全面建設(shè)小康社會(huì)具有同等重要的地位。從戰(zhàn)略學(xué)來(lái)看，國(guó)家大戰(zhàn)略是由安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略兩部分構(gòu)成的，因而在大戰(zhàn)略層次上，就不能只強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)而丟棄另一個(gè)。改革開放初期，為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線。但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比過去厚實(shí)了許多，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中又出現(xiàn)了許多過去沒有的安全問題，有些安全問題，如生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、海洋國(guó)土安全等等，還有惡化趨勢(shì)。在這種情況下，黨和政府就不能只顧發(fā)展而不管安全了，不能為了發(fā)展而繼續(xù)降低安全要求。相反，為了發(fā)展，必須重視安全。因此，需要在“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)“全面保障國(guó)家安全”，使“四個(gè)全面”變成更全面的“五個(gè)全面”。由于國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展一樣，都是目的，而深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等等都是手段，因而按照邏輯關(guān)系，“五個(gè)全面”的排列順序是：“全面建成小康社會(huì)，全面保障國(guó)家安全，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”。

總體國(guó)家安全觀“五個(gè)既重視又重視”的最后一個(gè)，是“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，國(guó)家安全是“零和游戲”,他國(guó)不安全本國(guó)才安全，本國(guó)要安全就必須讓他國(guó)不安全。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，人們逐漸認(rèn)為到各國(guó)之間的安全可以避免“零和”，可以走向“共贏”。當(dāng)前，必須把本國(guó)安全放在他國(guó)安全和國(guó)際安全的大環(huán)境下思考，必須“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”來(lái)保障國(guó)家安全，而不能以破壞國(guó)際安全和他國(guó)安全來(lái)謀求自身的國(guó)家安全。這是一種非常重要的非傳統(tǒng)安全思維。

記者：劉老師對(duì)總體國(guó)家安全觀談的很多很深入，限于篇幅，希望您能夠比較簡(jiǎn)略地說(shuō)一下中央國(guó)家安全戰(zhàn)略布局中推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的問題。

劉躍進(jìn)：2013年11月十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平把“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為將要設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)的四大職責(zé)之一提了出來(lái)。

在此之前，中央從來(lái)沒提過完整意義上的“國(guó)家安全法治”，只是在早期強(qiáng)調(diào)過反間諜偵查意義上的“國(guó)家安全法制”，而且用的是“制度”的“制”，不是“治理”的“治”。

更要注意的是，2004年9月中央首次系統(tǒng)闡述國(guó)家安全時(shí)，提到了增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建國(guó)家安全工作機(jī)制等等，但沒有提“國(guó)家安全法治”。此后的歷次黨代會(huì)和中央重要文件在系統(tǒng)闡述國(guó)家安全時(shí)，也都只提國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全機(jī)制，后來(lái)又增加了“新安全觀”，但一直都沒有“國(guó)家安全法治”的字樣。直到十八屆三中全會(huì)的《深化改革決定》和全會(huì)公報(bào)，提的還是“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略”，依然沒有“國(guó)家安全法治”。

與十八屆三中全會(huì)《決定》和公報(bào)依然沒有提“國(guó)家安全法治”不同，習(xí)近平在全會(huì)上就《決定》做說(shuō)明時(shí)，把“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”作為即將設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)之一提了出來(lái)。因此，與設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、提出總體國(guó)家安全觀、制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略等等相比，提出“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”具有全新的意義。

過去，在講社會(huì)主義法治建設(shè)時(shí)，很少涉及總體性國(guó)家安全，至多是圍繞93版《國(guó)家安全法》的“國(guó)家安全法制”，也就是反間諜偵查的法制。這不是真正意義上的國(guó)家安全法治，與習(xí)近平提出的“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”有很大差距。作為中共中央總書記，在中央全會(huì)上講“推進(jìn)國(guó)家安全法治”，顯然代表了中共中央，是中共中央的決定，是中共中央的意志，事實(shí)上這也就是中央政府的意志，是國(guó)家的意志。這是很重要的一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，這個(gè)“國(guó)家安全法治”超越了傳統(tǒng)的情報(bào)與反間諜領(lǐng)域，是廣義的國(guó)家安全法治，是全面的國(guó)家安全法治，是總體的國(guó)家安全法治，比過去講的情報(bào)與反間諜領(lǐng)域的法制范圍拓展了許多，因而是名副其實(shí)的國(guó)家安全法治。

第三點(diǎn)，用“治理”的“治”而不用“制度”的“治”，立意也要深遠(yuǎn)得多，它不僅包括了“制度”的“制”所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家安全立法、國(guó)家安全法律規(guī)范、國(guó)家安全法律制度等層次的內(nèi)容，而且更強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全法律的執(zhí)行、實(shí)施、程序、運(yùn)行等等。

自從提出“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”的任務(wù)后，兩年多來(lái)國(guó)家安全立法速度加快了，走上了國(guó)家安全立法的快車道。2014年11月1日頒布實(shí)施了《反間諜法》，同時(shí)廢止了舊《國(guó)家安全法》；2015年7月1日頒布實(shí)施了新《國(guó)家安全法》，從而使《國(guó)家安全法》變得名副其實(shí)了；2015年12月27日頒布《反恐怖主義法》，從2016年1月1日起實(shí)施。

但是，這些法律的頒布，并不證明推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)取得了決定性成效，而只是取得了一些初步的成效。之所以這么說(shuō)，一方面是因?yàn)閲?guó)家安全立法的任務(wù)并沒有完成，今后還在大量的國(guó)家安全立法問題，也有國(guó)家安全修法問題，另一方面是因?yàn)轭C布了法律文本，并不一定能有法治的現(xiàn)實(shí)。有法律而無(wú)法治的現(xiàn)象，在我國(guó)還有很多。國(guó)家安全并不是一塊凈土，各類國(guó)家安全法律不被嚴(yán)格執(zhí)行，甚至被違犯的現(xiàn)象還大量存在。從政府到黨內(nèi)、從地方到軍隊(duì)、從公安到國(guó)安、從底層高層，這些年揭露出來(lái)的大量貪污腐敗問題，特別是以周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃為代表的黨政軍內(nèi)部的貪污腐敗和違法亂紀(jì)問題，以及公安系統(tǒng)和國(guó)家安全系統(tǒng)查出的大案要案，暴露出來(lái)的不僅是一般性的違法犯罪問題，而且還牽扯到國(guó)家安全領(lǐng)域的違法犯罪以及違犯和破壞國(guó)家安全法治的嚴(yán)重問題。

根據(jù)“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)”要求，《十三五規(guī)劃綱要》專門對(duì)“加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)”作了規(guī)劃，具體內(nèi)容包括：“貫徹落實(shí)國(guó)家安全法，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防擴(kuò)散、國(guó)家情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全、出口管制、外國(guó)代理人登記、外資安全審查等涉及國(guó)家安全的立法工作，加快健全國(guó)家安全法律制度體系，充分運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全?！庇纱丝梢灶A(yù)料，未來(lái)幾年我國(guó)將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》、《防擴(kuò)散法》、《國(guó)家情報(bào)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《出口管制法》、《外國(guó)代理人登記法》、《外資安全審查法》等法律。

因此，我們一方面對(duì)國(guó)家安全法治前途充滿信心，另一方面也看到推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)任務(wù)艱巨。但是無(wú)論如何，隨著新《國(guó)家安全法》及其他國(guó)家安全類法律的頒而實(shí)施，我國(guó)的國(guó)家安全工作，包括國(guó)防軍隊(duì)工作、情報(bào)反間諜工作、保密保衛(wèi)工作、對(duì)外安全工作等等，都將從人治走向法治、從片面的法治走向全面的法治。

記者：近年來(lái)中央的國(guó)家安全布局除前而提到的設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、提出總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)三項(xiàng)外，第四項(xiàng)就是制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。中央在制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面做了什么，請(qǐng)您給讀者簡(jiǎn)要介紹一下。

劉躍進(jìn)：中央在制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略方面的重要舉措，就是中共中央政治局在2015年1月23日會(huì)議上審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。這可以看作是從2004年中央開始提出后來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”的一個(gè)具體結(jié)果。

當(dāng)2004年中央首次提出“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”時(shí)，我以為不出幾年就會(huì)有一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本出臺(tái)，但一直等了10年，也沒見到這樣的文本，中央說(shuō)的一直還是“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”。因此，2013年左右，在一些內(nèi)部會(huì)議上，我多次建議以后不要再提“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”了，因?yàn)樘岬锰枚譀]具體結(jié)果，會(huì)讓人覺得只說(shuō)不落實(shí)。當(dāng)時(shí)我的建議是，如果一時(shí)還無(wú)法出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本，那么相應(yīng)的提法應(yīng)改為“盡快完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”。但是，2013年11月十八屆三中全會(huì)的決定和公報(bào)說(shuō)的依然是“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”。然而，習(xí)近平當(dāng)時(shí)說(shuō)的，不是再是“完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”，而是“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”。由此，我認(rèn)為“國(guó)家安全戰(zhàn)略文本推出為時(shí)不遠(yuǎn)”了，并以此為題寫了一篇小文章。一年之后，中共中央政治局2015年1月審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。

雖然《綱要》沒有完全公布，但通過新聞報(bào)道可以看出，這個(gè)綱要是總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的貫徹落實(shí)。中央政治局認(rèn)為，制定和實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過程。

不全文公開《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，或許是有一些保密方面的考慮，但就我們國(guó)家安全學(xué)理論研究者來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)小小的遺憾。我們還是希望在不斷走向社會(huì)主義民主法治的過程中，國(guó)家安全領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越法治化、民主化、公開化。只有這樣，國(guó)家安全才能夠真正成為全國(guó)人民共同關(guān)心、共同維護(hù)、共同享有的根本利益和福祉。

記者：據(jù)我所知，當(dāng)前我國(guó)高校并沒有國(guó)家安全專業(yè)，國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)從未列入高校學(xué)科建設(shè)之中。對(duì)此，您有什么看法?

劉躍進(jìn)：習(xí)近平提出的總體國(guó)家安全觀，就具有非常重要的理論意義，是國(guó)家安全理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是創(chuàng)新性的國(guó)家安全理論。習(xí)近平總書記這些年也多次講過國(guó)家安全教育問題，并且在2016年4月15日首個(gè)國(guó)家安全教育日來(lái)臨之際做出重要指示，要求“以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！?/p>

此前，新《國(guó)家安全法》不僅規(guī)定每年4月15日為“全民國(guó)家安全教育日”，而且規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)?！?/p>

在首個(gè)國(guó)家安全教育日前后接受記者采訪和發(fā)表文章時(shí)，我曾說(shuō)過，國(guó)家安全教育不能局限于保密與反間諜，我們需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)進(jìn)行全方位國(guó)家安全教育；國(guó)家安全教育同樣不能滿足于展板與顯示屏的絢麗畫面，還需要有理性、科學(xué)、深入的國(guó)家安全理論教育和國(guó)家安全專業(yè)教育；國(guó)家安全教育無(wú)疑應(yīng)該是全民的，但其重點(diǎn)則要定位于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家安全教育既要有形象感性的案例材料，也要有抽象理性的科學(xué)理論。只有科學(xué)理性的國(guó)家安全教育，才能真正深入人心，也才能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

在此，我想介紹一下20多年我國(guó)國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)取得的一些成績(jī)。上世紀(jì)90年代中期開始，甚至?xí)r間還有早一些，國(guó)際關(guān)系學(xué)院就開設(shè)了國(guó)家安全教育課程。隨著國(guó)家安全教學(xué)的深入發(fā)展，他們從1997開始著手編寫國(guó)家安全學(xué)教材，并在2002年內(nèi)部出版了《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)》，2004年公開出版了《國(guó)家安全學(xué)》教材，初步構(gòu)建了一個(gè)國(guó)家安全學(xué)理論體系。同年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院的李竹教授出版了首部《國(guó)家安全法學(xué)》，并被列為21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材。2006年，浙江大學(xué)余瀟楓教授主編出版了《非傳統(tǒng)安全概論》。2008年，國(guó)防大學(xué)楊毅教授主編出版了《國(guó)家安全戰(zhàn)略理論》。2013年，軍事科學(xué)院薛翔研究員主編出版了《國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)教程》。2014年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院李文良教授出版了我國(guó)首部《國(guó)家安全管理學(xué)》。同年，我的個(gè)人專著《為國(guó)家安全立學(xué)——國(guó)家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》出版。這一系列成果，為我國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，提供了較好的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，新《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全教育做了專門規(guī)定，而且還專門提出要把國(guó)家安全納入國(guó)民教育體系，因而我覺得，在近幾年內(nèi)，一些高校將會(huì)開設(shè)國(guó)家安全專業(yè)，國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)也將成為教育行政部門不能不研究的一個(gè)重要問題。