編者按：

　　一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。

　　全黨要增強群眾工作本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

　　什么是群眾工作本領(lǐng)？為何要增強？怎樣增強？本報特就此話題專訪國情研究專家鄢一龍——

　　習(xí)近平關(guān)于群眾工作

　　論述摘編

　　各級干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立群眾觀點，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚釘釘子的精神，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來，把群眾工作做實、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　——2013年3月5日，在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時的講話

　　要加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細(xì)致的群眾工作。

　　——2014年4月25日，在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

　　要大力選拔對黨忠誠、關(guān)鍵時刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強群眾工作能力和應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的干部。

　　——2014年5月28日至29日，在第二次中央新疆工作座談會上的講話

　　要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，抓住勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。

　　——2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會上的講話

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，群團干部要由知群眾、懂群眾、愛群眾的人來當(dāng)，要有做群眾工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗，懂得群眾的語言和習(xí)慣，熟悉群眾的愿望和心聲，善于運用新形勢下群眾工作方式方法。

　　——2015年7月6日，在中央黨的群團工作會議上的講話

　　要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，及時了解群眾利益訴求，及時解決群眾思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實利益問題。

——2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

　　增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。

　　——2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告

　?。ㄚw客 整理）

　　增強黨的群眾組織力、社會號召力

　　記者：十八大報告提出，我們黨面臨著四種危險，其中一個是脫離群眾的危險。十九大報告又提出，要深刻認(rèn)識脫離群眾危險的尖銳性和嚴(yán)峻性。尖銳和嚴(yán)峻的原因是什么？

　　鄢一龍：從深層次看，主要是以下幾個方面：

　　第一，科層化問題。執(zhí)政之后，黨跟政權(quán)結(jié)合產(chǎn)生了科層化。執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系，原先是處于群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)群眾往前走，變成服務(wù)群眾。執(zhí)政黨更多的考慮人民整體利益與長遠(yuǎn)利益，而群眾更多考慮個人利益與群體利益。在我國，這兩者根本上是一致的，但有時也會發(fā)生沖突，這是一些群體性事件的根源。

　　第二，官僚主義問題?？茖踊w系中，出現(xiàn)了一些官僚主義問題。一些官員眼睛只往上看，領(lǐng)導(dǎo)一個噴嚏，下面一場暴雨，而群眾的安危冷暖卻不關(guān)痛癢。許多干部與群眾要么不接觸，要么接觸而不融合，既不知群眾想什么、要什么，也不知如何聯(lián)系、動員和組織群眾。

　　第三，商品邏輯泛濫問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于傍大款，和商人、老板來往多，與普通群眾接觸少，導(dǎo)致宗旨意識淡薄、與群眾感情疏離。

　　黨的十九大報告有43處提到群眾，并對以上挑戰(zhàn)提出了許多解決辦法。

　　記者：十九大報告要求不斷增強黨的群眾組織力、社會號召力，這算不算一個解決方法？

　　鄢一龍：增強黨的群眾組織力和社會號召力，跟前面談的密切相關(guān)。曾經(jīng)一個時期，一些地方和部門的黨組織在組織群眾、號召社會方面的能力難以完全適應(yīng)時代發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題。比如，有的黨的基層組織軟弱渙散；一些群團組織出現(xiàn)“行政化、 機關(guān)化、貴族化、娛樂化”問題；有的村黨組織弱化，甚至出現(xiàn)黑社會勢力把持基層治理的極端個例。

　　人心就是陣地，你不去占領(lǐng)，別的勢力就會去占領(lǐng)。你不去組織，別的勢力就會去組織。對于這個陣地，我們黨只有組織好，才能領(lǐng)導(dǎo)好。一盤散沙的中國社會，無力對抗武裝到牙齒的侵略者，這是近代以來中國面臨總危機的重要根源。中國共產(chǎn)黨成功之道根本的一條就是找到了組織普通群眾的方法，從而帶領(lǐng)人民取得偉大斗爭勝利。進入新時代，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就不能僅限于國家權(quán)力，也要在各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，當(dāng)然也包括在組織社會中發(fā)揮核心、紐帶作用。

　　記者：那么，如何增強組織群眾、號召社會的能力？

　　鄢一龍：整合黨的基層組織、群團組織、社區(qū)組織等資源，讓黨始終成為組織社會的核心力量。具體來說，首先是，創(chuàng)新黨的基層黨建工作，激活黨的神經(jīng)末梢，成為基層聯(lián)系普通黨員、服務(wù)群眾的紐帶。其次，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會、職工代表大會等組織的職工權(quán)益表達橋梁與職工自組織黏合劑的功能。再次，鼓勵和規(guī)范各種類型社會組織的發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)移動互聯(lián)的新型共同體，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展線上線下的各種自組織活動。

　　解決好“為了誰”的問題

　　記者：如您所說，形式主義、官僚主義是脫離群眾危險的重要表現(xiàn)。但形式主義問題出現(xiàn)原因復(fù)雜。從國家治理角度，您認(rèn)為應(yīng)該怎么解決？

　　鄢一龍：首先要考慮怎樣有效激發(fā)黨員干部內(nèi)在積極性。出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，歸根結(jié)底是宗旨意識不強、群眾觀念淡漠、內(nèi)生動力不足。很多干部推動工作靠壓力傳導(dǎo)，壓力傳導(dǎo)有層層衰減的問題，上熱中溫下涼。監(jiān)督再嚴(yán)密、要求再嚴(yán)格，可能都有辦法對付。只靠壓力傳導(dǎo)推動工作，短期來說比較有效，長期來說效率會不斷遞減，容易出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。解決這些問題，要從根本上激發(fā)黨員的主體性、積極性，喚醒其內(nèi)在動力。

　　一方面，理想信念教育要真正內(nèi)化，融入黨員干部靈魂與生命。就如十九大報告所要求的，黨員干部要不忘初心，牢記使命。以堅定理想信念宗旨為根基，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。如果對群眾沒感情，沒從思想上解決好“為了誰”問題，內(nèi)在動力不足，就管不了根本、管不了長遠(yuǎn)。

　　另一方面，在制度設(shè)計上，理想信念與獎勵激勵并重。在市場經(jīng)濟條件下，絕大多數(shù)人要養(yǎng)家糊口，會相互比較，應(yīng)當(dāng)建立健全激勵相容的制度安排。

　　記者：關(guān)于官僚主義的問題，您有什么治理建議？

　　鄢一龍：對政府來說，得考慮未來怎樣平臺化。有種官僚主義跟政府運作方式密切相關(guān)。我的一個朋友辦戶口遷移，遷出證明上的章蓋的是圓形的，到這邊要求蓋方的。因為這個，兩邊跑了好幾趟。表面看，也是官僚主義問題。但從工作人員的角度，是對工作負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。按職業(yè)規(guī)則看，他們是執(zhí)行規(guī)定的模范。

　　問題在于，公章背后，除了自由裁量部分，不過是信息的處理過程，可以通過內(nèi)部信息交互與驗證完成。互聯(lián)網(wǎng)時代，我們應(yīng)當(dāng)進行一場政府服務(wù)平臺化的革命。政府負(fù)責(zé)的審批等事項，提交到服務(wù)窗口后，流程推進責(zé)任就由個人（企業(yè)）轉(zhuǎn)移到政府。無論是個人、企業(yè)，還是政府，都可以方便地對項目的流程信息狀態(tài)進行跟蹤，類似網(wǎng)絡(luò)購物看到的快遞服務(wù)跟蹤記錄，出庫、運輸、到站、配送等都有詳細(xì)記錄。這是在技術(shù)層面上的解決方法。

　　大興調(diào)查研究之風(fēng)

　　記者：解決脫離群眾的危險，十九大報告提出了很多辦法，其中之一是要全黨增強群眾工作本領(lǐng)。群眾工作本領(lǐng)包括哪些內(nèi)容？

　　鄢一龍：除了強調(diào)增強群眾工作本領(lǐng)，總書記還強調(diào)要把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動之中、把群眾的小事當(dāng)成黨的大事來辦。這些形成了一個體系。

　　為什么要強調(diào)這些？全心全意為人民服務(wù)，不但要有群眾觀點、群眾方法，同時還要有群眾工作本領(lǐng)。黨執(zhí)政的根基在人民群眾。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，把工作干好很大程度上就看群眾工作的本領(lǐng)，就是從群眾中來、到群眾中去的本領(lǐng)。

　　第一個，把群眾智慧集中起來的本領(lǐng)。要學(xué)會怎樣從群眾中來，把群眾的分散智慧集中為黨的決策，把群眾分散的意志上升為黨的主張、政府的決策。

　　第二個，有效組織、動員群眾的本領(lǐng)。黨的所有事業(yè)的成功都依靠群眾。革命時期的斗爭歷史充分證明了這一點。正是無數(shù)工人、農(nóng)民跟著黨干革命，才能打敗內(nèi)外的敵人?，F(xiàn)在也是如此。比如巡視制度不是單靠巡視組的那幾個人就能有效工作。它是靠自上而下的監(jiān)督跟群眾監(jiān)督的結(jié)合，走群眾路線，把群眾積極性發(fā)揮出來，充分動員群眾，打破群眾顧慮，依靠群眾檢舉舉報。

　　還有一個，密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。很多事可能做得很好、長遠(yuǎn)看對群眾也很有利。但因為沒跟群眾發(fā)生直接關(guān)聯(lián)，或者關(guān)聯(lián)不大，讓群眾覺得沒有參與感，所以群眾不認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)干部考慮的是“大”事、大工程，但群眾最關(guān)心的是“小”事，我的醫(yī)保、社保，我家有沒有拆遷?，F(xiàn)在總書記要求，把群眾的小事當(dāng)成自己的大事、天大的事，這個要求很重要。黨員干部得用更多精力考慮民生問題、考慮群眾生活，而不是天天想工程項目，這就跟群眾發(fā)生了密切關(guān)聯(lián)。做到了總書記的要求，就會使群眾在發(fā)展中有更多的獲得感。

　　記者：在您看來，黨員干部應(yīng)該從哪些方面增強群眾工作本領(lǐng)？

　　鄢一龍：首先，黨員干部要多與群眾打交道，在與群眾交往中鍛煉本領(lǐng)。要告別“三門”干部，出了家門進校門，出了校門進機關(guān)門。比如，大學(xué)生駐村，高校里當(dāng)輔導(dǎo)員。群眾有問題得找他訴苦，碰到群眾問題、困難，要去化解，這是實實在在增長群眾工作本領(lǐng)。另外，通過這個經(jīng)歷，使他建立起群眾立場、群眾觀點。

　　其次，多調(diào)查研究、問計于民?，F(xiàn)在社會資訊發(fā)達，電腦什么信息都有，而且，領(lǐng)導(dǎo)干部可以靠秘書幫助綜合各種信息、寫稿。在這個條件下，還是要真正做踏實的調(diào)查。許多時候，只有真正跟人去談、平等對話，才會獲得真實信息，我們稱為現(xiàn)場知識、情境知識。不到現(xiàn)場，就沒有這個知識，它只能通過調(diào)查研究來獲得。搞好治理，這是不可或缺的知識來源，也是跟群眾建立聯(lián)系的有效方式。

　　再次，提高總結(jié)提煉的能力。這是調(diào)查研究的重要技能。領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦是個加工廠，原材料是人民群眾提供的素材。黨的思想路線跟群眾路線實際上是統(tǒng)一的。從實踐中來，就要求從群眾中來。脫離群眾，必然也會脫離實際。這需要拜群眾為師。同時，要將群眾分散的智慧集中起來，上升到更高層次。

　　做調(diào)研會發(fā)現(xiàn)，百姓講的都是身邊的事、自己的問題。有沒有辦法把它提煉出來放到全局中看？能不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)識到反映的問題的嚴(yán)重性以及背后原因，然后提出有效對策？所以，調(diào)查研究要有一個從群眾中來，同時又高于群眾，從實踐中來，又高于實踐的過程。這也是做群眾工作的重要能力。

　　鄢一龍，清華大學(xué)國情研究院副院長。從事五年規(guī)劃、中國國情研究，出版《目標(biāo)治理》《大道之行》《中國道路辯證法》《中國國情與發(fā)展》等10部著作。

　　(本報記者 李玉長)