十九屆中央紀委二次全會公報要求，加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。

　　從明確責任到履職盡責，從失責必問到問責必嚴，打鐵必須自身硬的政治承諾賴責任以成，黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢賴責任以興。全面從嚴治黨永遠在路上，履行“兩個責任”沒有完成時。

　　為更好貫徹落實黨的十九大精神和十九屆中央紀委二次全會精神，推進全面從嚴治黨“兩個責任”更好落實，河北省開展省級機關(guān)推動“兩個責任”落實的調(diào)研，客觀分析省級機關(guān)“兩個責任”落實現(xiàn)狀、存在問題，提出強化全面從嚴治黨“兩個責任”落地生效的思路和建議。

　　現(xiàn)狀——“兩個責任”落實呈現(xiàn)總體向好態(tài)勢

　　在主體責任落實方面

　　黨的組織適應新常態(tài)，“主責”落實趨于良好。呈現(xiàn)出四個特點。一是“明責”“定責”基本到位。隨著全面從嚴治黨深入推進，履行主體責任的保障機制日趨完善。各級黨組織圍繞“明責”“定責”推行責任分解、責任清單等制度，黨的領(lǐng)導班子、主要負責人、領(lǐng)導班子成員三個層面的主體責任及其相互關(guān)系基本確立和理順，做到了責任清晰、履職有據(jù)。與此對應，各級黨的組織對于主體責任的理解和把握日益深刻，加強自身監(jiān)督、支持紀檢部門監(jiān)督的自覺性逐步提高。二是第一責任人的履職擔當意識進一步增強。多數(shù)部門黨委（黨組）主要領(lǐng)導做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、 重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，嚴把“部署、落實”兩道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽頭抓總作用突出。這與問卷調(diào)查結(jié)果趨于一致。三是釋放監(jiān)管信號越來越嚴。各部門黨委（黨組）嚴格執(zhí)行主體責任“雙報告”制度，實化細化第一種形態(tài)，積極打造黨紀教育、廉政提醒、談心提醒、談話函詢、述職述廉等平臺，改進民主生活方式，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。同時，通過日常督查、重點巡查、年終檢查等方式，對“兩個責任”落實情況進行常態(tài)化監(jiān)督，落實主體責任的手段更多樣，方式更靈活。

　　在監(jiān)督責任落實方面

　　紀委派駐機構(gòu)以改革求發(fā)展，“探頭”作用明顯增強。主要成效突出表現(xiàn)在三方面。一是履責意識明顯增強。紀檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”以后，特別是紀委派駐機構(gòu)以統(tǒng)一管理改革為標志，同級監(jiān)督的體制性制度性障礙消除，“派”的優(yōu)勢和“駐”的權(quán)威雙向發(fā)力，擔當意識逐步增強，監(jiān)督執(zhí)紀問責力度明顯加大。二是履責方式明顯優(yōu)化。對反映黨員干部苗頭性問題，紀檢組有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，適時開展約談、函詢，及時紅臉出汗，防止小問題演變成大問題。紀檢組履責方法更多，方式更豐富，手段更有力。

　　問題—— 思想認識和制度保障尚有明顯短板

　　從調(diào)查和走訪情況看，部分省級機關(guān)黨的組織和紀委派駐機構(gòu)也存在站位不高、著力不實、“籠子”不嚴、執(zhí)行乏力問題，需要引起高度重視。

　　擔當意識還需加強

　　實踐中，一些黨委（黨組）班子及其主要負責人沒有自覺地把全面從嚴治黨作為政治責任和領(lǐng)導責任，不抓全面從嚴治黨就是嚴重失職的責任擔當意識欠缺。座談中有同志反映，不少部門黨委（黨組）主體責任形式上到位了，深層次看，認識和落實層面距離中央和省委省紀委要求都有較大差距，缺乏抓常抓長、嚴實深細的作風。有的黨組織把落實主體責任停留于表面，習慣于開會部置任務(wù)、發(fā)文分解責任，一把手沒有真正做到“四個親自”，傳導壓力明顯不足。

　　執(zhí)行落地仍存短板

　　近年來，各級黨的組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)為落實“兩個責任”做出很大努力，但情況比預期目標和形勢任務(wù)要求相差仍然較遠，執(zhí)行標準不高、執(zhí)行走樣、執(zhí)行力層層遞減問題仍然突出。有的單位執(zhí)行“三重一大”等制度不嚴格、不規(guī)范、不到位，幾百萬元的項目不上黨委（黨組）會，領(lǐng)導一簽就招投標；有的單位在主體責任落實上，基本靠外力推動，主動作為乏力。從紀委派駐機構(gòu)情況看，有的紀檢組不能盡快適應“三轉(zhuǎn)”要求，在理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式方法簡單，表面化、形式化東西多，監(jiān)督深度不夠；有的紀檢組對于自身職責定位不準，擔當意識弱化，不愿、不敢對同級領(lǐng)導班子成員特別是一把手進行監(jiān)督。

　　制度設(shè)計有待優(yōu)化

　　落實全面從嚴治黨責任制存在照搬照抄、上傳下轉(zhuǎn)等問題，針對性和可操作性不強。在設(shè)計責任制內(nèi)容上，有的單位定性指標偏多、定量指標偏少；有的單位要求偏籠統(tǒng)，責任不清晰，存在責任交叉和責任空擋現(xiàn)象。在落實機制上，省級層面沒有明確主體責任日常工作承擔部門，主體責任書不規(guī)范不統(tǒng)一，對黨委（黨組）與直屬部門的考核評價存在紀檢組程序缺位的問題。在“兩個責任”的關(guān)系互動上，作為紀委派駐機構(gòu)如何以落實專責監(jiān)督撬動主體責任落實，缺乏制度上便于操作的具體安排，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”這篇文章，是紀檢組面臨的挑戰(zhàn)。

　　考核體系與實際接軌不夠

　　考核工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能全面準確反映責任制落實情況；考核流程停留于年初分解、年終考核“兩部曲”；考核方法多以看資料、搞測評為主，科學化程度較低；社會評價機制不夠健全，公眾參與考核途徑偏少；考核結(jié)果與激勵機制掛鉤不夠，考核激勵鞭策效應沒有得到應有體現(xiàn)。

　　責任追究失之于寬松軟

　　有的單位領(lǐng)導班子追究責任怕影響團結(jié)和穩(wěn)定，不敢、不愿“動真格”，甚至存在“大事化小、小事化了”現(xiàn)象；有的責任追究存在庸俗化、泛化情形，搞所謂的“平衡照顧”；有的問責固守“能輕則輕”的心理，存在以通報批評、誡勉談話和組織處理替代黨紀處分現(xiàn)象。

　　對策——

　　推動“兩個責任”落地生根

　　落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，是管黨治黨的“牛鼻子”。落實“兩個責任”，需要堅持問題導向，抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力、務(wù)求實效。

　　強化主體責任教育，激發(fā)政治擔當意識

　　各級黨的組織應把主體責任意識教育作為黨員領(lǐng)導干部特別是黨委（黨組）書記的必修課，融入領(lǐng)導干部教育培訓、黨組織書記輪訓的計劃，列為黨委（黨組）中心組學習的內(nèi)容，切實強化黨的觀念，增強政治擔當，確保全面從嚴治黨要求落到實處。要緊緊抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，推動主體責任意識教育重心上移，通過實地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記、嚴肅問責等方式，強化各級紀委對同級直屬部門和下級黨委（黨組）一把手的壓力傳導，形成一級做給一級看，一級帶著一級干的工作格局。

　　統(tǒng)籌“兩個責任”關(guān)系，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力

　　協(xié)同配合是落實全面從嚴治黨的必然要求。黨委（黨組）主體責任與紀委（紀檢組）監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩面，必須強化政治站位，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。要從全面從嚴治黨的政治大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，主動構(gòu)建主體責任和監(jiān)督責任溝通、互動的平臺，增進雙方之間的了解和信任，共同推動全面從嚴治黨責任落實。只有“兩個責任”主體互為尊重，相互支持，同向發(fā)力，才能形成自上而下無死角、全覆蓋的監(jiān)督體系。

　　完善制度設(shè)計，將落實“兩個責任”固化于制

　　細化落實細則，完善具體責任行為報告“簽字背書”制度，推行領(lǐng)導干部“雙向承諾”，通過圖表式分責、鏈條式傳導、網(wǎng)格式覆蓋，形成完整的“兩個責任”體系。優(yōu)化考評機制，完善“兩個責任”落實評價機制，量化考核指標體系，加大上級黨組織對下一級黨組織的考核力度，加大紀委（紀檢組）參與同級黨委（黨組）考核評價的程序和權(quán)重，注重考核結(jié)果的運用。突出監(jiān)督重點，針對權(quán)力集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點部門，進行重點檢查、集中整治。圍繞“兩個責任”落實，在接受社會和群眾監(jiān)督等方面下功夫，實行紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的全覆蓋監(jiān)督模式。

　　強化督責問責，倒逼“兩個責任”落地生根

　　層層壓實主體責任和監(jiān)督責任，必須用好責任追究這個“撒手锏”。要堅持有責必究，問責必嚴，做到“零容忍”“零放縱”，健全責任落實倒查機制。堅持寬嚴相濟，區(qū)別對待，把出了問題積極查處整改與遮遮掩掩分開，對故意掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調(diào)查處理的作為責任追究的重點,加重查處，提高違規(guī)違紀成本。

　　強化踐行標準，充分釋放“四種形態(tài)”制度活力

　　加強對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的宣傳、闡釋和研究實踐，明確踐行“四種形態(tài)”是“兩個責任”的共同內(nèi)容。注重制度銜接，跟進保障措施，抓緊研究制定每種形態(tài)具體適用情形的操作性文件和涉及約談函詢、提高問責效力等方面的配套規(guī)定。加強督導檢查，加大問責力度，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強對下一級組織工作指導的同時，要加大監(jiān)督檢查力度，對實踐“四種形態(tài)”圖形式、走過場或執(zhí)行走樣、變味等問題，要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》的相關(guān)規(guī)定，對主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任實行問責追究，倒逼“四種形態(tài)”的正確運用與執(zhí)行。（張國嵐）