從1994年國務(wù)院《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》提出要“充分發(fā)揮中國扶貧基金會和其他各類民間扶貧團體的作用”開始，我國歷次農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要都強調(diào)要發(fā)揮社會組織在扶貧開發(fā)中的積極作用，并在扶貧工作總體部署中對社會組織參與扶貧作出了工作安排。2014年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，充分肯定了社會組織參與扶貧的作用和巨大發(fā)展?jié)摿?，明確社會組織是扶貧開發(fā)的重要主體之一，并對社會組織參與扶貧開發(fā)提出許多具體要求，制定了相應(yīng)的支持保障措施。隨著中央對社會組織參與扶貧開發(fā)的作用認(rèn)識逐步深入，2016年12月，國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》專辟一節(jié)規(guī)劃社會組織參與脫貧攻堅任務(wù)，其中明確要求“制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)”。

截至2017年11月，全國有75.7萬個社會組織（指的是在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)，下同），其中社會團體35.4萬個，社會服務(wù)機構(gòu)39.7萬個，基金會6062個。2016年年底，全國社會組織形成固定資產(chǎn)2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在脫貧攻堅中已經(jīng)并正在發(fā)揮著重要作用。各地積極推動社會組織參與脫貧攻堅，重慶、安徽、江西、黑龍江、云南、廣西、寧夏、甘肅等地出臺了專門文件，部署相應(yīng)工作；廣東等地組織了“扶貧濟困日”專項活動，取得積極成效。上述實踐證明，中央關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的要求是完全正確的。落實中央要求，總結(jié)各地經(jīng)驗，回應(yīng)社會組織期盼，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛動員和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》分四部分：

第一部分：明確參與脫貧攻堅是社會組織的重要責(zé)任?！锻ㄖ芬鬁?zhǔn)確把握社會組織參與脫貧攻堅的定位，即社會組織是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶；是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體；是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分?！锻ㄖ吠瑫r強調(diào)參與脫貧攻堅既是社會組織的重要職責(zé)，是我國社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，也是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑，要積極引導(dǎo)社會組織為脫貧攻堅貢獻力量。

第二部分：明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域。按照《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等中央文件中對扶貧方式的分類，結(jié)合不同類型社會組織的專長和優(yōu)勢，《通知》提出倡導(dǎo)支持社會組織積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點領(lǐng)域脫貧攻堅，支持社會組織參與其他扶貧行動，并提出具體措施辦法。

第三部分：引導(dǎo)全國性和省級社會組織發(fā)揮示范帶頭作用。目前，全國性和省級社會組織約有5萬個左右(其中全國性社會組織2341個)，約占全國社會組織總數(shù)7.1%。雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，全國性和省級社會組織均遠高于省級以下民政部門登記的社會組織。因此，《通知》把脫貧攻堅的主力軍確定為全國性和省級社會組織。

尊重社會組織平等主體地位，考慮社會組織分級登記、直接登記和雙重管理體制并存的實際，《通知》對全國性和省級社會組織提出了5項“倡導(dǎo)性要求”：(1)至少面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動；(2)主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先在貧困地區(qū)舉行，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，并減免貧困地區(qū)參展參會費用；(3)鼓勵通過多種方式(設(shè)立慈善信托、實施項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等)，參與脫貧攻堅；(4)公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會商會類、民辦教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅的比例。(5)對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署。

為促進社會組織參與脫貧攻堅扎實深入，確保成效，《通知》提出3項“指令性要求”：(1)定期上報情況，配合工作檢查和信息統(tǒng)計；(2)及時全面公開，接受監(jiān)督；(3)制定2020年前參與脫貧攻堅的工作規(guī)劃和年度工作計劃，并分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和扶貧部門備案。

第四部分：主要是明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)。《通知》有機銜接社會組織直接登記和雙重管理并存的現(xiàn)有管理體制，對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國家機關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門和扶貧部門，業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門分別提出了具體要求。

《通知》要求國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國家機關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過思想動員、政策支持、典型宣傳等方式，支持引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，為社會組織參與脫貧攻堅活動提供“三個服務(wù)”，包括信息服務(wù)、優(yōu)惠政策服務(wù)和能力建設(shè)服務(wù)。

《通知》要求社會組織參與脫貧攻堅的主要職責(zé)部門－－民政部門和扶貧部門要建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制，建設(shè)共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息核對和抽查機制；要求扶貧部門要將社會組織參與脫貧攻堅納入重要議程，定期與社會組織溝通，加強指導(dǎo)，給予社會組織參與脫貧攻堅必要資金和項目支持，并協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為社會組織參與脫貧攻堅提供便利條件；要求民政部門做好依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格認(rèn)定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅，明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題，配合新聞宣傳部門，加大社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度，營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

《通知》還要求業(yè)務(wù)主管單位要定期檢查，統(tǒng)計公布本單位、本系統(tǒng)、本部門社會組織參與脫貧攻堅情況，并通報登記管理機關(guān)和扶貧部門；要求行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅監(jiān)督管理，依法查處。

另外，《通知》要求引導(dǎo)社會組織自行公開參與脫貧攻堅的工作情況，接受社會各方監(jiān)督，要求部署貧困地區(qū)縣級民政部門會同扶貧部門建立健全本行政區(qū)域內(nèi)各級各類社會組織參與脫貧攻堅活動的信息統(tǒng)計制度，定期向社會公布，并向省級民政部門和扶貧部門報送，省級民政部門和扶貧部門匯總后，報送民政部和國務(wù)院扶貧辦。這樣，就形成了參與脫貧攻堅的社會組織為一方、貧困地區(qū)的民政和扶貧部門為一方、省級以上的業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、民政部門、扶貧部門為一方，三方互相印證、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體制。