賢明改革

　　從我國中長期人口可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，需要在現(xiàn)有社會政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快撫養(yǎng)成本的社會化進(jìn)程，降低家庭撫養(yǎng)成本，尤其是發(fā)展型成本。

　　2017年我國人口生育數(shù)據(jù)顯示，我國“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，但也面臨著一孩生育規(guī)模下降的挑戰(zhàn)。2017年全國出生人口1723萬人，比2016年1786萬的出生人口少了63萬。其中二孩數(shù)量為883萬人，比2016年增加了162萬人。從這個數(shù)據(jù)測算可以發(fā)現(xiàn)，2017年一孩數(shù)量明顯下降。應(yīng)當(dāng)說，這個問題引起了各方關(guān)注。

　　從現(xiàn)實情況看，這兩年生育二孩，主要受政策放寬的影響。而一孩數(shù)量的變化，可以從我國中長期生育基礎(chǔ)和生育意愿中探究根源。我國的人口紅利已經(jīng)衰退，一孩數(shù)量的規(guī)模下降，有可能會對我國中長期發(fā)展帶來隱患。尤其是考慮到我國老齡化程度正在快速提高，我國人口結(jié)構(gòu)在中長期內(nèi)面臨比較大的挑戰(zhàn)。

　　人口因素是一個慢變量，解決人口問題往往需要一兩代人的時間。因此，迫切需要對生育問題做出前瞻性的準(zhǔn)備。從多方面看，當(dāng)務(wù)之急是做好撫養(yǎng)成本社會化的相關(guān)制度設(shè)計，加快推進(jìn)撫養(yǎng)成本的社會化。

　　從實際調(diào)研情況看，影響家庭生育意愿的主要因素是撫養(yǎng)成本。撫養(yǎng)成本主要表現(xiàn)在兩方面，一個是生存型成本，或者說是生存型支出。這包括孕產(chǎn)婦懷孕、檢測、生育成本以及撫養(yǎng)成本等；另一個是發(fā)展型成本或者發(fā)展型支出。這包括孩子的教育、醫(yī)療成本，甚至包括學(xué)區(qū)房的間接成本等，即讓孩子高質(zhì)量成長的成本。

　　與過去相比，撫養(yǎng)成本在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化，生存型成本的占比逐步下降，發(fā)展型成本占比不斷提高，并且后者在很大程度上決定了家庭的生育決策，也決定了全社會的生育率。

　　應(yīng)當(dāng)說，我國過去幾年的社會政策有了很大的優(yōu)化和調(diào)整，在撫養(yǎng)成本社會化進(jìn)程上有了比較大的進(jìn)展。比如，國家加大了對孕產(chǎn)婦的補助。總的來看，用于生存型的成本總體上社會化了；但與孩子相關(guān)的發(fā)展型成本，很大程度上還是由家庭在承擔(dān)。比如，由于幼保幼教服務(wù)缺乏，有孩子的家庭必須聘請保姆或者請老人照顧。再比如，一些地區(qū)的幼兒園學(xué)位極其緊張，入園成本足以讓一個中等收入家庭感到吃力；更不用說學(xué)區(qū)房問題了。也就是說，在撫養(yǎng)成本中，與單純的生存型成本相比，孩子的發(fā)展型成本是影響生育意愿更為重要的因素。

　　從各國經(jīng)驗看，隨著發(fā)展水平的提高，撫養(yǎng)成本的社會化是一個基本趨勢。因此，從我國中長期人口可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，需要在現(xiàn)有社會政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快撫養(yǎng)成本的社會化進(jìn)程，降低家庭撫養(yǎng)成本，尤其是發(fā)展型成本。應(yīng)當(dāng)說，這是我國下一步社會政策調(diào)整的重點。

　　比如，加快構(gòu)建社會化的嬰兒撫養(yǎng)體系，加快發(fā)展0-3歲幼保幼教公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決育齡家庭的后顧之憂；除此之外，更為重要的是加大財稅政策調(diào)整，有效降低家庭承擔(dān)的撫養(yǎng)成本。比如，盡快按家庭征收個稅，使部分撫養(yǎng)成本成為個稅的抵扣項目。

　　具體而言，隨著家庭生育選擇的增多，把家庭孩子數(shù)量作為個人所得稅減免的因素，按照先征后退的方式實施。

　　客觀來看，撫養(yǎng)成本社會化是一個大趨勢，需要提前謀劃，宜早不宜遲。這也將是我國新時代推進(jìn)基本公共服務(wù)的政策重點所在。

　　□匡賢明（中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）