浙江半年立案公益訴訟220件，多與百姓生活密切相關(guān) 

　　“出手”

　　2017年7月1日起施行的修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，全面授予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)。人們期待，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，用好公益訴訟權(quán)，“該出手時(shí)就出手”，更好維護(hù)社會(huì)公共利益。徐駿/作（新華社發(fā)）

　　衢州瑞力杰化工有限公司是位于浙江省開化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一家生產(chǎn)有機(jī)硅的化工企業(yè)。2005年至2006年間，該公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢活性炭等工業(yè)固廢陸續(xù)堆放、填埋于該縣小龍塢山坳中。此后，該公司雖采取相應(yīng)措施，將堆放、填埋的工業(yè)固廢及部分受到污染的土壤清運(yùn)處理，但因堆放、填埋時(shí)間較久，至今仍在對(duì)周邊土壤、水體等生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　針對(duì)衢州瑞力杰化工有限公司的行為，衢州市人民檢察院、開化縣人民檢察院依法進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為衢州瑞力杰化工有限公司污染環(huán)境的行為損害了社會(huì)公共利益。

　　2017年7月1日，衢州市人民檢察院在媒體發(fā)布公告，督促、支持符合條件的有關(guān)組織對(duì)衢州瑞力杰化工有限公司污染環(huán)境行為提起訴訟。在公告期滿、沒有適格主體提起訴訟的情況下，衢州市人民檢察院依法將此案交給開化縣人民檢察院。2017年12月7日，開化縣人民檢察院對(duì)衢州瑞力杰化工有限公司污染環(huán)境一案，向法院提起民事公益訴訟。

　　這也是浙江檢察機(jī)關(guān)提起的首例民事公益訴訟。

　　公益訴訟指的是為了社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律、侵害社會(huì)公共利益行為，向人民法院提起的訴訟。但2015年7月之前，檢察機(jī)關(guān)并不具備公益訴訟的主體資格。

　　2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)在北京等13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會(huì)作出關(guān)于修改我國民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律。2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在全國實(shí)施。

　　隨著制度的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中從幕后走到臺(tái)前。據(jù)浙江省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高杰介紹，2017年7月1日至今，浙江檢察機(jī)關(guān)收集公益訴訟案件線索297條，立案公益訴訟220件，目前已進(jìn)入訴前程序201件，案件覆蓋浙江89個(gè)縣、市、區(qū)，數(shù)量居全國非試點(diǎn)省份前列。

　　高杰認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　江西華龍化工有限公司是位于江西省上饒市廣豐區(qū)與浙江省江山市接壤處的一家化工企業(yè)，主要生產(chǎn)工業(yè)和食用磷酸。公司2014年停產(chǎn)后，廠區(qū)內(nèi)露天堆放低濃度磷酸等高度?；?000余桶、近400噸。經(jīng)過多年的日曬雨淋，危化品桶體出現(xiàn)不同程度腐蝕、老化和少量泄漏。

　　據(jù)悉，公司停產(chǎn)后，雖然當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也曾組織處置了部分危化品，但因資金不足等原因，再無后續(xù)處置舉措。一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，將嚴(yán)重影響江山港流域和錢塘江水質(zhì)。

　　2017年7月1日，江山市人民檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟訴前程序，向江山市環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，并督促要求協(xié)調(diào)江山、廣豐兩地環(huán)保、公安等部門，盡快處置遺留在廠區(qū)的危化物品，消除環(huán)境安全隱患。

　　與此同時(shí)，江山市人民檢察院行政檢察和偵查監(jiān)督并舉，先后7次與江山、廣豐兩地執(zhí)法部門對(duì)接，建立跨省聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)化機(jī)制，督促制定處置方案。目前，華龍化工公司遺留?；芬呀?jīng)全部清理完畢。

　　同樣，針對(duì)大量存在的非法開采凝灰?guī)r現(xiàn)象，縉云縣人民檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟訴前程序，向國土資源部門發(fā)出檢察建議，督促進(jìn)行整改后，關(guān)停了38個(gè)采礦點(diǎn)，查扣非法開采設(shè)備200余臺(tái)，立案查處28件，2名犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。同時(shí)，該縣還著手健全規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)劃布局，推出適量開采點(diǎn)，規(guī)范開采行為，有效促進(jìn)了凝灰?guī)r礦產(chǎn)資源的合理利用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施半年來，浙江檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境案件就有126件，督促處理固體廢棄物8.5萬余噸，清理非法垃圾堆放點(diǎn)6.3萬余平方米，對(duì)500余噸危險(xiǎn)品作了無害化處理；督促整改非法占用的農(nóng)耕地8.4萬余平方米，補(bǔ)種樹木8萬余棵、放流魚苗10萬余尾。

　　據(jù)悉，隨著浙江檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的展開，一批時(shí)間跨度較長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度較高的公共利益保護(hù)的老、大、難問題也得到妥然解決。

　　嵊州市土地儲(chǔ)備中心與嵊州市環(huán)保電訊器材廠曾在2002年簽訂了土地收購合同，約定收購環(huán)保電訊器材廠土地及地上建筑物，補(bǔ)償費(fèi)用為366.8萬元。但之后，該土地收購程序一直未完成。

　　2017年8月，嵊州市人民檢察院向市國土資源部門發(fā)出檢察建議。時(shí)隔15年之后，該宗土地收儲(chǔ)程序最終完成。

　　2009年，經(jīng)公開招標(biāo)，蔣某中標(biāo)在寧波市奉化區(qū)莼湖鎮(zhèn)實(shí)施低產(chǎn)林改造項(xiàng)目。改造過程中，蔣某將造田方案確定范圍以外兩座山之間的耕地填平，經(jīng)勘測(cè)鑒定，被破壞耕地面積7879平方米，損毀程度為重度。

　　2016年3月，寧波市國土資源局奉化分局發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令蔣某在十五日內(nèi)改正擅自破壞耕地行為。但蔣某并未改正。

　　奉化區(qū)人民檢察院認(rèn)為，被蔣某非法占用、毀壞的耕地未得到及時(shí)復(fù)墾，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，2017年9月，向?qū)幉ㄊ袊临Y源局奉化分局發(fā)出檢察建議。國土部門會(huì)同莼湖鎮(zhèn)政府對(duì)毀損耕地的復(fù)墾進(jìn)行督促，專門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對(duì)該地塊進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并實(shí)施土地平整、表土回鋪、渠系道路建設(shè)等工程。目前，該耕地已重新恢復(fù)原有的生態(tài)耕種功能。

　　據(jù)了解，浙江檢察機(jī)關(guān)目前提起的公益訴訟，主要涉及國有財(cái)產(chǎn)等公共利益保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全等與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

　　高杰說，檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)，也是公共利益的代表，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，表明了國家的態(tài)度和價(jià)值取向，有效地促進(jìn)了相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，也有助于提高公益保護(hù)的社會(huì)參與度。

　　高杰介紹，半年來，浙江檢察機(jī)關(guān)提起的162件回復(fù)期屆滿的行政訴前程序案件中，有152件行政機(jī)關(guān)糾正違法或者履行職責(zé)，占到93.8%。“較好地促進(jìn)了司法與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)”。

中國青年報(bào)·中青在線記者 董碧水