作者：劉洋（男）

齊魯網(wǎng)濟(jì)南1月19日訊（記者 劉洋（男））2017年12月13日山東省社管局對(duì)166家省管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行網(wǎng)上公示后，部分網(wǎng)民對(duì)山東省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、山東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)注冊(cè)師協(xié)會(huì)三家社會(huì)組織會(huì)費(fèi)結(jié)余較多提出質(zhì)疑。另外，也有群眾反映省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)存在 “攤派宣傳”問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)民的疑問(wèn)，省財(cái)政廳、省民政廳采取集體約談、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、查閱核實(shí)有關(guān)通知材料等方式，迅速進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查核實(shí)的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、  關(guān)于三家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的核查情況

在對(duì)三家協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談的基礎(chǔ)上，省民政廳又委托山東山審會(huì)計(jì)師事務(wù)所、山東同方會(huì)計(jì)師事務(wù)所、山東天澤會(huì)計(jì)師事務(wù)所，分別對(duì)三家協(xié)會(huì)2016年度會(huì)費(fèi)收支情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并分別出具了審計(jì)報(bào)告。

（一）協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)公示情況。2017年12月13日省民政廳集中公示省銀行協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的2016年會(huì)費(fèi)收入分別為772.5萬(wàn)元、739.5萬(wàn)元、700.5萬(wàn)元（另有利息收入4.7萬(wàn)元），與委托審計(jì)情況一致，也與《網(wǎng)上輿情》所反映的“均超過(guò)了700萬(wàn)元”情況相符。三家協(xié)會(huì)2016年會(huì)費(fèi)支出分別為412.68萬(wàn)元。712.2萬(wàn)元、704.2萬(wàn)元（其中，按30%比例上交中稅協(xié)會(huì)費(fèi)220.8萬(wàn)元），主要用于房屋租賃、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、工資福利費(fèi)、宣傳印刷費(fèi)、交通差旅費(fèi)等項(xiàng)目。

（二）三家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)確定規(guī)程。根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有2/3以上會(huì)員或者會(huì)員代表出席，并經(jīng)出席會(huì)議或者會(huì)員代表1/2以上表決通過(guò)。從本次調(diào)查情況看，三家協(xié)會(huì)確定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是在2010-2011年期間，依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收取會(huì)費(fèi)情形。

（三）三家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。2017年11月國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號(hào)），提出了許多新的規(guī)定和要求。如，要求調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的方式，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限；合理設(shè)置會(huì)費(fèi)檔次，一般不超過(guò)4級(jí)，等等。與之相比，三家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)管理存在一些需進(jìn)一步規(guī)范的方面，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、會(huì)費(fèi)檔次設(shè)置過(guò)多、以企業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模等為會(huì)費(fèi)基數(shù)等。

根據(jù)發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號(hào)）新的規(guī)定和登記管理機(jī)關(guān)提出的要求，三家協(xié)會(huì)都提出了針對(duì)性的整改措施。省銀行業(yè)協(xié)會(huì)將按照程序?qū)Υ彐?zhèn)銀行會(huì)員單位免繳會(huì)費(fèi)，年可免繳36萬(wàn)元；在新一輪換屆中，將會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位減少4-5家，年降費(fèi)25萬(wàn)元；對(duì)其他會(huì)員單位積極減免，總體降費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到10%左右。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)將在2018年1月召開(kāi)八屆一次理事會(huì)，修改會(huì)費(fèi)繳納方式，設(shè)置會(huì)費(fèi)上限，減少會(huì)費(fèi)檔次。省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)擬降低團(tuán)體會(huì)員和執(zhí)業(yè)個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在2017年會(huì)費(fèi)收取時(shí)抵扣2016年度多交部分，可退減會(huì)費(fèi)220余萬(wàn)元，還將積極調(diào)整會(huì)費(fèi)收取形式，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限和會(huì)費(fèi)檔次。我們將強(qiáng)化監(jiān)督，督促整改措施落實(shí)到位，進(jìn)一步減輕會(huì)員企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)“攤派宣傳”問(wèn)題

對(duì)于省保協(xié)“攤派宣傳”問(wèn)題，省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提交了有關(guān)文件和情況報(bào)告等證明材料。有關(guān)情況表明，該協(xié)會(huì)為展現(xiàn)山東保險(xiǎn)業(yè)對(duì)黨的“十九大”精神的宣傳和貫徹，根據(jù)部分會(huì)員單位提議，聯(lián)系了省內(nèi)6家主流媒體（《大眾日?qǐng)?bào)》《齊魯晚報(bào)》《山東商報(bào)》《山東科技報(bào)》，以及大眾網(wǎng)和手機(jī)APP《今日頭條》），進(jìn)行行業(yè)整體宣傳。為融合行業(yè)宣傳資源、擴(kuò)大宣傳規(guī)模效應(yīng)、爭(zhēng)取會(huì)員單位費(fèi)用優(yōu)惠，該協(xié)會(huì)向各會(huì)員單位發(fā)出了《關(guān)于集中組織“全面貫徹十九大精神”新聞宣傳活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，本次活動(dòng)遵循“自愿參與、機(jī)會(huì)均等、公平公正”原則，各會(huì)員單位可根據(jù)本單位實(shí)際需求選擇刊發(fā)；版面費(fèi)用按各公司所占版面大小進(jìn)行分?jǐn)?，并由各保險(xiǎn)公司自行與相關(guān)媒體結(jié)算。截至目前，有11家會(huì)員單位向協(xié)會(huì)報(bào)送了宣傳素材，但整個(gè)宣傳活動(dòng)尚未正式展開(kāi)，各保險(xiǎn)公司也未實(shí)際支付該項(xiàng)宣傳費(fèi)用。該協(xié)會(huì)申明，他們集中組織此次宣傳活動(dòng)，是為會(huì)員單位與媒體“牽線搭橋”，自愿參與的會(huì)員單位即便發(fā)生費(fèi)用，也是直接向相關(guān)媒體支付，并不屬于協(xié)會(huì)收費(fèi)。

另外，2010年，省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)第四屆五次常務(wù)理事會(huì)審議通過(guò)，向各會(huì)員單位印發(fā)了《山東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于籌集保險(xiǎn)宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》（魯保協(xié)〔2010〕52號(hào)），對(duì)新入會(huì)的會(huì)員，一次性收取宣傳專(zhuān)項(xiàng)會(huì)費(fèi)2.5萬(wàn)元，由該協(xié)會(huì)統(tǒng)一用于本行業(yè)日常宣傳開(kāi)支。該項(xiàng)宣傳會(huì)費(fèi)，已于2017年9月取消，此后新入會(huì)的會(huì)員不再交納，并已報(bào)省民政廳備案。

登記管理機(jī)關(guān)已要求山東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：一是要向各會(huì)員單位作出解釋說(shuō)明，把協(xié)會(huì)以前一次性收取的2.5萬(wàn)元宣傳專(zhuān)項(xiàng)會(huì)費(fèi)，與本次自愿參與單位向媒體支付的版面宣傳費(fèi)區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免會(huì)員單位因二者混淆而造成誤解。二是自愿參與本次宣傳活動(dòng)的會(huì)員單位，要按照市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的原則，自主與相關(guān)媒體簽訂具有法律效力的合作協(xié)議或合同，協(xié)會(huì)不得進(jìn)行干預(yù)或變相干預(yù)。三是協(xié)會(huì)要總結(jié)反思、舉一反三，加強(qiáng)行業(yè)自律、回歸服務(wù)本源，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度措施，切實(shí)保障會(huì)員單位的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。