2017年12月13日山東省社管局對166家省管行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況進行網(wǎng)上公示后，部分網(wǎng)民對山東省銀行業(yè)協(xié)會、山東省保險行業(yè)協(xié)會、稅務注冊師協(xié)會三家社會組織會費結余較多提出質疑。另外，也有群眾反映省保險行業(yè)協(xié)會存在 “攤派宣傳”問題。對于網(wǎng)民的疑問，省財政廳、省民政廳采取集體約談、委托會計師事務所進行財務專項審計、查閱核實有關通知材料等方式，迅速進行了專項調查?，F(xiàn)將調查核實的有關情況說明如下：

一、  關于三家協(xié)會會費的核查情況

在對三家協(xié)會負責人進行了集體約談的基礎上，省民政廳又委托山東山審會計師事務所、山東同方會計師事務所、山東天澤會計師事務所，分別對三家協(xié)會2016年度會費收支情況進行了專項審計，并分別出具了審計報告。

（一）協(xié)會會費公示情況。2017年12月13日省民政廳集中公示省銀行協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會的2016年會費收入分別為772.5萬元、739.5萬元、700.5萬元（另有利息收入4.7萬元），與委托審計情況一致，也與《網(wǎng)上輿情》所反映的“均超過了700萬元”情況相符。三家協(xié)會2016年會費支出分別為412.68萬元、712.2萬元、704.2萬元（其中，按30%比例上交中稅協(xié)會費220.8萬元），主要用于房屋租賃、辦公費、會議費、培訓費、工資福利費、宣傳印刷費、交通差旅費等項目。

（二）三家協(xié)會會費確定規(guī)程。根據(jù)中央和省有關規(guī)定，協(xié)會制定或修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，應當有2/3以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會議或者會員代表1/2以上表決通過。從本次調查情況看，三家協(xié)會確定的會費標準，都是在2010-2011年期間，依照有關規(guī)定提請會員代表大會表決通過，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收取會費情形。

（三）三家協(xié)會會費管理進一步規(guī)范。2017年11月國家發(fā)改委聯(lián)合有關部門下發(fā)的《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號），提出了許多新的規(guī)定和要求。如，要求調整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式，合理設置會費上限；合理設置會費檔次，一般不超過4級，等等。與之相比，三家協(xié)會會費管理存在一些需進一步規(guī)范的方面，如收費標準偏高、會費檔次設置過多、以企業(yè)業(yè)務收入規(guī)模等為會費基數(shù)等。

根據(jù)發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）新的規(guī)定和登記管理機關提出的要求，三家協(xié)會都提出了針對性的整改措施。省銀行業(yè)協(xié)會將按照程序對村鎮(zhèn)銀行會員單位免繳會費，年可免繳36萬元；在新一輪換屆中，將會長、副會長單位減少4-5家，年降費25萬元；對其他會員單位積極減免，總體降費爭取達到10%左右。省保險行業(yè)協(xié)會將在2018年1月召開八屆一次理事會，修改會費繳納方式，設置會費上限，減少會費檔次。省注冊稅務師協(xié)會擬降低團體會員和執(zhí)業(yè)個人會員會費標準，在2017年會費收取時抵扣2016年度多交部分，可退減會費220余萬元，還將積極調整會費收取形式，合理設置會費上限和會費檔次。我們將強化監(jiān)督，督促整改措施落實到位，進一步減輕會員企業(yè)負擔。

二、關于省保險行業(yè)協(xié)會“攤派宣傳”問題

對于省保協(xié)“攤派宣傳”問題，省保險行業(yè)協(xié)會提交了有關文件和情況報告等證明材料。有關情況表明，該協(xié)會為展現(xiàn)山東保險業(yè)對黨的“十九大”精神的宣傳和貫徹，根據(jù)部分會員單位提議，聯(lián)系了省內6家主流媒體（《大眾日報》《齊魯晚報》《山東商報》《山東科技報》，以及大眾網(wǎng)和手機APP《今日頭條》），進行行業(yè)整體宣傳。為融合行業(yè)宣傳資源、擴大宣傳規(guī)模效應、爭取會員單位費用優(yōu)惠，該協(xié)會向各會員單位發(fā)出了《關于集中組織“全面貫徹十九大精神”新聞宣傳活動的通知》。《通知》明確提出，本次活動遵循“自愿參與、機會均等、公平公正”原則，各會員單位可根據(jù)本單位實際需求選擇刊發(fā)；版面費用按各公司所占版面大小進行分攤，并由各保險公司自行與相關媒體結算。截至目前，有11家會員單位向協(xié)會報送了宣傳素材，但整個宣傳活動尚未正式展開，各保險公司也未實際支付該項宣傳費用。該協(xié)會申明，他們集中組織此次宣傳活動，是為會員單位與媒體“牽線搭橋”，自愿參與的會員單位即便發(fā)生費用，也是直接向相關媒體支付，并不屬于協(xié)會收費。

另外，2010年，省保險行業(yè)協(xié)會經(jīng)第四屆五次常務理事會審議通過，向各會員單位印發(fā)了《山東省保險行業(yè)協(xié)會關于籌集保險宣傳專項資金的通知》（魯保協(xié)〔2010〕52號），對新入會的會員，一次性收取宣傳專項會費2.5萬元，由該協(xié)會統(tǒng)一用于本行業(yè)日常宣傳開支。該項宣傳會費，已于2017年9月取消，此后新入會的會員不再交納，并已報省民政廳備案。

登記管理機關已要求山東省保險行業(yè)協(xié)會：一是要向各會員單位作出解釋說明，把協(xié)會以前一次性收取的2.5萬元宣傳專項會費，與本次自愿參與單位向媒體支付的版面宣傳費區(qū)別開來，避免會員單位因二者混淆而造成誤解。二是自愿參與本次宣傳活動的會員單位，要按照市場行為規(guī)范化、法制化的原則，自主與相關媒體簽訂具有法律效力的合作協(xié)議或合同，協(xié)會不得進行干預或變相干預。三是協(xié)會要總結反思、舉一反三，加強行業(yè)自律、回歸服務本源，進一步改進和加強對會員單位的服務，通過財務公開等制度措施，切實保障會員單位的參與權、知情權、監(jiān)督權等合法權益，共同推進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。

  山東省民政廳

  2018年1月16日