褚寧，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授

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　　近日，教育部等十一部門印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），引起了廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步解讀《方案》，記者采訪了濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所博士后褚寧。

　　《方案》明確界定“校園欺凌”構(gòu)成要素

　　中國青年報(bào)：據(jù)您了解，當(dāng)下校園欺凌問題嚴(yán)重嗎？

　　褚寧：上海政法學(xué)院姚建龍教授曾對(duì)全國29個(gè)縣的104825名中小學(xué)生以“被害人自陳報(bào)告法”進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，高達(dá)33.36%的被調(diào)查者認(rèn)為自己曾遭受過欺凌。有效遏制學(xué)生欺凌現(xiàn)象，是我們不得不面對(duì)的話題。

　　學(xué)生之間的欺凌現(xiàn)象是個(gè)全球性的普遍問題，廣泛存在于中小學(xué)生之間。校園是孩子學(xué)習(xí)、生活，培養(yǎng)技能、塑造人格的重要場所。從微觀層面看，欺凌的存在不僅威脅在校學(xué)生的人身安全，也破壞了學(xué)校的管理秩序；從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀視角看，校園欺凌更有可能影響我國教育事業(yè)的正常發(fā)展，阻礙一代人的健康成長。

　　中國青年報(bào)：本次《方案》首次官方界定校園欺凌概念，您認(rèn)為這對(duì)認(rèn)定校園欺凌事件提供了哪些依據(jù)？

　　褚寧：《方案》明確了學(xué)生欺凌事件須具備以下幾個(gè)要素：其一，主體要素，欺凌是發(fā)生在學(xué)生之間的行為，老師、校外人員針對(duì)學(xué)生身體和精神實(shí)施的達(dá)到某種程度的侵害行為不作為治理方案的調(diào)整對(duì)象。并且，“學(xué)生”指向中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；其二，主觀要素，行為人存在主觀故意，即蓄意或惡意欺負(fù)、侮辱其他學(xué)生，意在給對(duì)方造成傷害結(jié)果；其三，客觀要素，在欺凌表現(xiàn)形式方面以“一方（個(gè)體或群體）通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱的行為”構(gòu)成欺凌，結(jié)果方面以“造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害”為損害結(jié)果；其四，空間要素，學(xué)生欺凌可以發(fā)生在校內(nèi)，也可以發(fā)生在校外。

　　中國青年報(bào)：您認(rèn)為在認(rèn)識(shí)和界定校園欺凌上，有哪些要注意的問題？

　　褚寧：第一，中小學(xué)生處于成長發(fā)育期，能夠有效控制自己情緒、確保其縝密邏輯思維的大腦前額葉尚未發(fā)育成熟，這類年齡人群具有認(rèn)知控制性弱、易沖動(dòng)的特性。同學(xué)之間通過肢體、語言以及網(wǎng)絡(luò)等手段開玩笑、實(shí)施惡作劇等行為頻發(fā)，同樣的行為，導(dǎo)致的結(jié)果具有兩樣性，有的可能會(huì)給其他同學(xué)造成傷害，是學(xué)生之間的欺凌，有的則是同學(xué)之間的嬉笑打鬧?！斗桨浮诽貏e指出，各地各校在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分欺凌與打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。這一表述是符合中小學(xué)生生理及心理發(fā)展規(guī)律的。合理界定兩者之間的區(qū)別，有助于明確學(xué)生之間行為的性質(zhì)并做出相應(yīng)處置。

　　第二，學(xué)生之間的欺凌事件不以發(fā)生頻次為界定要件，單次或多次欺負(fù)、侮辱行為均可能被認(rèn)定為學(xué)生之間的欺凌行為。

　　第三，網(wǎng)絡(luò)欺凌成為學(xué)生欺凌的新手段，并有愈演愈烈之勢(shì)。此次將其列入概念之中，可謂是覆蓋全面。

　　《方案》明確了全方位規(guī)范治理中小學(xué)生欺凌的內(nèi)容及措施

    中國青年報(bào)：您如何評(píng)價(jià)《方案》中規(guī)范治理中小學(xué)生欺凌的措施？

　　褚寧：《方案》明確了全方位規(guī)范治理中小學(xué)生欺凌的內(nèi)容及措施，明確了學(xué)校加強(qiáng)教育、開展家長培訓(xùn)、強(qiáng)化學(xué)校管理以及定期開展排查四項(xiàng)。值得一提的是，預(yù)防欺凌事件須從學(xué)生的思想教育抓起，學(xué)校通過相關(guān)教學(xué)模塊的設(shè)計(jì)，以及欺凌防治專題教育等形式在學(xué)生群體內(nèi)部強(qiáng)化對(duì)欺凌行為的警覺和防范意識(shí)；而家長作為孩子終生的導(dǎo)師，具有幫助孩子認(rèn)清欺凌、遠(yuǎn)離欺凌的時(shí)間以及空間上的優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)家長的法治意識(shí)，以及防止學(xué)生欺凌知識(shí)的教育培訓(xùn)，能夠有效形成在學(xué)生欺凌預(yù)防方面的“家庭+學(xué)?！钡膬?nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　此外，《方案》中明確提出校方根據(jù)實(shí)際情況成立專門的“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”，由該機(jī)構(gòu)對(duì)事件是否構(gòu)成學(xué)生欺凌加以認(rèn)定，一改過去責(zé)任主體不明確，事件定性模糊，最終“大事化小、小事化了”的傳統(tǒng)處理模式；與此同時(shí)，建立定期排查機(jī)制，由校方或第三方定期針對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行防治欺凌排查，以期發(fā)現(xiàn)已發(fā)生、正發(fā)生的欺凌事件，或?qū)⒖赡馨l(fā)生的學(xué)生欺凌事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　將未成年人培養(yǎng)成正直、勇敢、善于解決問題的獨(dú)立完整之人是成年人責(zé)無旁貸的使命

　　中國青年報(bào)：將學(xué)校作為處置學(xué)生欺凌事件主體是否合理？

　　褚寧：具體而言，對(duì)疑似欺凌事件的“調(diào)查處理”權(quán)歸校方，對(duì)事件的定性權(quán)歸屬于學(xué)校成立的“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”。由于大部分學(xué)生欺凌事件發(fā)生在校內(nèi)，校內(nèi)教職工對(duì)涉事學(xué)生較為熟悉了解，對(duì)事實(shí)以及涉事證據(jù)的收集調(diào)取及時(shí)到位，具有較強(qiáng)的客觀性、時(shí)效性，因此，學(xué)校作為處置主體具有合理性。

　　此外，此次還為學(xué)校的欺凌事件認(rèn)定設(shè)計(jì)了救濟(jì)程序?？h級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門是接受并處理有關(guān)學(xué)生欺凌事件申訴請(qǐng)求的主體。對(duì)確需復(fù)查的，由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查程序。復(fù)查結(jié)束后，對(duì)事件提出處置意見，通知學(xué)校、家長、學(xué)生三方，并將有關(guān)情況上報(bào)備案。該程序的設(shè)計(jì)能夠有效防范學(xué)校、特別是“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”在學(xué)生欺凌事件認(rèn)定方面形成“一言堂”的局面。

　　中國青年報(bào)：您認(rèn)為《方案》對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育懲戒的亮點(diǎn)是什么？

    褚寧：我認(rèn)為是“分類治理”?！皣?yán)重程度”+“頻次”是對(duì)涉事學(xué)生做出不同處理結(jié)果的兩項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)：情節(jié)輕微的一般欺凌事件在偶發(fā)狀態(tài)下，肇事學(xué)生須向被欺凌學(xué)生道歉并取得諒解；多發(fā)狀態(tài)下，肇事學(xué)生面臨著學(xué)校的批評(píng)、教育，乃至紀(jì)律處分。偶發(fā)狀態(tài)下的嚴(yán)重欺凌事件的處置，在校內(nèi)處分基礎(chǔ)之上，增加了借助外力的協(xié)助治理——即公安機(jī)關(guān)的警示教育及訓(xùn)誡環(huán)節(jié)。在處分主體上體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重欺凌行為懲罰力度的加大。

　　而針對(duì)屢教不改或情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌行為，《方案》設(shè)計(jì)了將未成年人送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治的處理措施。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的欺凌事件，《方案》依然本著“分類治理”的原則，對(duì)須承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的涉事學(xué)生，做好個(gè)別矯治和分類教育工作；對(duì)不予行政、刑事處罰的涉事學(xué)生，仍須強(qiáng)化學(xué)校在懲罰中的積極作用，根據(jù)行為危害程度采取紀(jì)律處分、留校察看、勒令退學(xué)、開除等處罰舉措。

　　中國青年報(bào)：《方案》能否完全解決治理校園欺凌問題？

　　褚寧：《方案》的出臺(tái)并不能一勞永逸地解決學(xué)生欺凌現(xiàn)象。究其本質(zhì)，學(xué)生欺凌現(xiàn)象實(shí)際上是學(xué)生成長過程中的一種處理人際關(guān)系的方式。北京青少年法律援助與研究中心的佟麗華主任曾經(jīng)指出，在某種程度上，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)欺凌是學(xué)生必須面對(duì)的成長問題，學(xué)校、老師和家長的及時(shí)介入是必要，但同時(shí)又必須為學(xué)生的成長留出必要空間。如何處理人際關(guān)系以及解決矛盾紛爭是人生的必修課。

　　為此，讓學(xué)生成為反欺凌的一份子，甚至是主力軍，是解決學(xué)生欺凌問題不可回避的議題。然而，從現(xiàn)有《方案》看，學(xué)生依然是被治理的對(duì)象，缺少成為主體的空間。理想的狀態(tài)下，如何引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生之間形成團(tuán)結(jié)、友愛且互相尊重的相處模式，才是真正解決學(xué)生欺凌問題的核心所在。將未成年人培養(yǎng)成為正直、勇敢、善于解決問題的獨(dú)立完整之人，是我們每個(gè)成年人責(zé)無旁貸的使命。

中國青年報(bào)·中青在線記者 杜園春 實(shí)習(xí)生 王涵