圖①：江西省撫州市中級人民法院行政審判庭法官研判案情。

　　謝田添攝  

　　圖②：云南省宣威市公安局用機(jī)器人為群眾提供引導(dǎo)和辦事咨詢服務(wù)。

　　陶承憲攝  

　　圖③：山東省政府法律顧問張巧良發(fā)表法律意見。

　　資料圖片  

　　制圖：沈亦伶

　　有句戲言：顧問顧問，顧而不問。

　　起初，山東省政府聘任法律顧問，坊間疑慮不少。甭說別人，就連受聘者心里都沒底。常言道，忠言逆耳。說好話，誰都愛聽；潑冷水、唱反調(diào)，誰耐受？

　　誰知，省政府常務(wù)會上，法律顧問“一言九鼎”。只要意見建議于法有據(jù)，省領(lǐng)導(dǎo)都支持；無論哪個部門，提出的方案有法律風(fēng)險，就甭想過關(guān)。

　　不少法律顧問體會到，當(dāng)顧問可不是“打醬油”，更不是隨隨便便就能應(yīng)付；仔細(xì)算算，至少耗去1/3的精力，熬夜、出差那都不算事。

　　“最可貴的，是法治精神得以彰顯?！睍r間越久，介入越深，“潑冷水顧問”們感受越強(qiáng)烈。

　　“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！秉h的十九大報告提出深化依法治國實(shí)踐新要求，對“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署。

　　在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，各地著力把政府活動全面納入法治軌道，法治政府建設(shè)“進(jìn)行時”展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

　　一張權(quán)力清單，厘清政府權(quán)責(zé)，什么該干、什么不能干，一目了然——在云南昆明，以清單管理推動放權(quán)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，刀刃向內(nèi)、服務(wù)向好。

　　行政案件異地審理，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)敗訴率等指標(biāo)被納入考核——在江西撫州，“民告官”能見官，審判一宗，規(guī)范一片。

　　朝著問題去，牽住牛鼻子，挺進(jìn)深水區(qū)，法治政府建設(shè)正在換擋提速。　　

　　山東近一千七百名政府法律顧問

　　為依法行政“把脈”

　　本報記者  潘俊強(qiáng)

　　山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良，不久前又在山東省政府常務(wù)會議上行使了“否決權(quán)”。

　　在座的省政府領(lǐng)導(dǎo)并非姑妄聽之，而是都站到了張巧良一邊。

　　自從成為省政府法律顧問，張巧良從防范法律風(fēng)險的角度，沒少對重大決策事項、建設(shè)項目規(guī)劃提出否定性意見。負(fù)責(zé)起草這些決策和規(guī)劃的部門負(fù)責(zé)人，戲稱張巧良為“潑冷水顧問”。張巧良倒也樂享此名，還跟不少部門工作人員成了朋友。

　　“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”按照黨的十九大部署，山東深入推進(jìn)依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道。而政府法律顧問制度的不斷完善，則是山東著力構(gòu)建法治政府的重要一環(huán)。山東1669名政府法律顧問用自己的專業(yè)知識，把一盆盆“冷水”潑向存有違法行政風(fēng)險的“小火苗”。

　　“政府沒有擺架子、弄虛招”

　　剛從省領(lǐng)導(dǎo)手里接過聘書時，張巧良有些擔(dān)心：法律顧問會不會只是在政府制定規(guī)章時才能提供意見？一些直接產(chǎn)生行政決策的會議，政府會不會不讓法律顧問參加？如不能深度參與政府決策，會不會成為花瓶或擺設(shè)？

　　這3個擔(dān)心，張巧良曾向山東省政府法制辦直接發(fā)問。

　　如今，張巧良的擔(dān)心已經(jīng)消失。平日里，他有超過1/3的時間用在了做好法律顧問這件事上。“當(dāng)初低估了政府依法行政的決心，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識越來越強(qiáng)了，政府沒有擺架子、弄虛招！”

　　2017年12月8日18時許，山東省政府法制辦工作人員緊急告知張巧良，9日上午省政府開會研究一個重大決策事項，希望能給出法律意見。

　　“接到通知時我正處理著別的案子，立即停下手頭工作，逐字逐句查看重大決策事項的方案，一點(diǎn)一點(diǎn)摳法律風(fēng)險點(diǎn)?！睆埱闪己退穆蓭焾F(tuán)隊忙活了一夜，整理出十幾個法律風(fēng)險點(diǎn)，并列出參考的具體法條，還給出了4條整改意見。

　　為了更好地讓法律顧問發(fā)揮作用，談透問題，化解風(fēng)險，山東省制定出臺《山東省人民政府法律顧問工作規(guī)則》《山東省人民政府法律顧問工作細(xì)則》。

　　“這賦予我們很大的‘權(quán)力’，能夠讓我們客觀中立地去看待某一項重大決策，提出更中肯的意見?！睆埱闪紡埧诒銇?，向記者列出幾條“特權(quán)”：法律顧問可以應(yīng)邀列席省政府全體會議、常務(wù)會議和其他相關(guān)會議，參與有關(guān)事項的調(diào)查研究；根據(jù)工作需要，可以查閱與履行職責(zé)有關(guān)的政府信息和資料；法律顧問承辦省政府工作事項，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見，任何單位和個人不得干涉……

　　如今，山東省政府建立健全重大決策合法性審查制度、重大項目投資中由律師出具法律意見書制度、律師參與政府法律風(fēng)險評估制度、律師參與政府處理重大涉法突發(fā)事件和群體性事件制度等系列制度，讓法律顧問能夠深度介入政府重大決策、立法等工作。

　　“十九大后，政府找法律顧問的頻率更高了?！眲偘玖送ㄏ瑥埱闪加钟辛诵氯蝿?wù)。2017年12月中旬，省政府督導(dǎo)調(diào)研各地落實(shí)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施”的情況，一位省領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名請張巧良隨行。

　　“動態(tài)管理，不盡職就退出”

　　有了法律顧問，如何規(guī)范其履職？

　　山東省法制辦工作人員拿出一摞法律顧問履行職責(zé)情況反饋單?！百|(zhì)量評定”一欄中，有“優(yōu)秀、良好、一般、差”4個選項。接受服務(wù)的單位在法律顧問完成委托事項后要反饋。

　　“并非人人都能得優(yōu)秀，參加同一委托事項的法律顧問可能得到不同的評價，主要還是看法律建議的質(zhì)量。”山東省法制辦工作人員介紹，建議提得好，很多部門職能處室負(fù)責(zé)人甚至“一把手”都會主動再去請教法律顧問。

　　除了被服務(wù)單位的反饋，山東省法制辦還為每位法律顧問建立服務(wù)臺賬和工作檔案，留下他們提交的法律建議等，實(shí)現(xiàn)法律顧問履職過程全程留痕。干得好不好，這些都是參照和考核的依據(jù)，有加分項也有減分項。

　　山東省政府法律顧問的聘期一般為2年，期滿可以續(xù)聘。什么樣的人可以續(xù)聘，要看考核情況怎么樣。

　　“根據(jù)考核來看，有的人不太重視，參與事務(wù)的積極程度不夠，通知參加會議還屢屢推托，提供的法律服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)不出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。”山東省法制辦工作人員說，這樣得分自然就不高，“法律顧問動態(tài)管理，不盡職就退出?！?/span>

　　“沒時間提意見不行，提不出真意見也不行?！睆埱闪颊f，政府法律顧問是榮譽(yù)，更是責(zé)任。

　　最初，為了解決法律顧問來源單一、覆蓋面不足的問題，山東省政府組建了擁有102人的“山東省法律專家?guī)臁?，這些專家的專業(yè)和研究方向涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所涉及的各個法律領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了法律人才的點(diǎn)面結(jié)合，體現(xiàn)了智庫的特點(diǎn)。政府需要時，根據(jù)業(yè)務(wù)專長，請他們提供有償服務(wù)。

　　組建山東省政府第二屆法律專家?guī)鞎r，部分政府法制機(jī)構(gòu)工作人員被吸收進(jìn)來，與外聘法律顧問形成了“內(nèi)腦”和“外腦”的合作優(yōu)勢，確立了“政府法制機(jī)構(gòu)+政府法律顧問+法律專家?guī)臁钡墓ぷ髂Ｊ健?/span>

　　山東省法制辦工作人員表示：“十九大報告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。有了法律顧問和專家?guī)?，可以讓政府立法更科學(xué)更專業(yè)?！?/span>

　　“扭轉(zhuǎn)‘信訪不信法’”

　　“如果不解決，別怪購房者發(fā)狠?！睆埱闪嫉氖謾C(jī)上，至今還保存著他與一名維權(quán)代表互動的100多條微信。傾囊而出，買的卻是爛尾樓盤，這讓三聯(lián)彩石山莊的2000多戶業(yè)主憤懣不已。他們選出代表，幾乎每周上訪。長期看不到解決方案，業(yè)主情緒愈來愈激烈。

　　為推動事件解決，山東省政府引入法律顧問。張巧良多次接待上訪者，全程參與事件處理。

　　張巧良和其他法律顧問研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商三聯(lián)集團(tuán)涉案土地等可供執(zhí)行的財產(chǎn)層層抵押，享有優(yōu)先受償權(quán)的是銀行等抵押權(quán)人，而非購房群眾。受償權(quán)優(yōu)先問題，成為破解這個燙手山芋的最大難題。這個問題不解決，即便啟動司法程序，購房群眾也可能“顆粒無收”。

　　張巧良和其他法律顧問提出方案：購房者與牽扯其中的金融機(jī)構(gòu)、施工單位相比，屬于弱勢群體，其合理合法的權(quán)益，尤其是涉及生存的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。經(jīng)過反復(fù)論證，“購房款返還請求優(yōu)先于后兩者”的意見得到山東省委、省政府的認(rèn)可，最終也獲得了最高人民法院的支持。彩石山莊項目取得突破性進(jìn)展。

　　如今在山東，法律顧問參與信訪已非稀奇事。

　　“你是誰，你說的算嗎？”在濟(jì)南市政府信訪大廳，一位上訪者質(zhì)問接訪的市領(lǐng)導(dǎo)，“今天補(bǔ)錢就走，不補(bǔ)就在這待著嘍！”濟(jì)南市政府法律顧問、山東辰靜律師事務(wù)所主任陳靜就在旁邊，為市領(lǐng)導(dǎo)提供法律支援。

　　為引導(dǎo)廣大干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益，山東省正在推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度。2017年11月底，山東辰靜律師事務(wù)所選派20名專業(yè)律師與濟(jì)陽縣100個村莊簽訂協(xié)議，成為這些村莊的法律顧問。

　　“除了為村兩委提供專業(yè)的法律服務(wù)之外，我們還要負(fù)責(zé)為村民解決矛盾糾紛提供法律援助?！标愳o介紹，“我們每年免費(fèi)為弱勢群眾打400多場官司，還投資600多萬元創(chuàng)辦了互聯(lián)網(wǎng)+法律援助平臺‘法援在線’，為群眾提供便捷服務(wù)。”

　　“在信訪領(lǐng)域引入法律顧問，利用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，有助于扭轉(zhuǎn)‘信訪不信法’?！标愳o認(rèn)為，曾經(jīng)很長一段時期，民事糾紛動不動就找政府，黨政機(jī)關(guān)“花錢買平安”，結(jié)果讓一些群眾形成了大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的慣性依賴。“引入律師作為第三方參與接訪，有利于引導(dǎo)理性表達(dá)，為找到切實(shí)可行的解決途徑提供法律指引。”

　　江西撫州異地審理化解痼疾

　　“民告官”能見官

　　本報記者  魏本貌

　　“官官相護(hù)！”“你們就是穿一條褲子的！”前些年，黃國平?jīng)]少挨過罵。作為江西撫州市臨川區(qū)法院行政審判庭庭長，他對“民告官”案件再熟悉不過。

　　“現(xiàn)在很少聽到‘官官相護(hù)’的抱怨?！秉S國平說。

　　改變，源自撫州2013年5月起實(shí)行的行政案件相對集中管轄改革——將全市一審行政案件劃歸臨川區(qū)法院和南城縣法院管轄?？孔C據(jù)說話，回歸案件審判的本源，以往常見的行政干預(yù)、打招呼、插手案件等痼疾漸趨消解。

　　“黨的十九大報告講‘建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法’，‘民告官’能見官，有理就能告贏，應(yīng)是法治政府建設(shè)成效的‘晴雨表’?！秉S國平說。

　　告官咋見官？

　　考核+追責(zé)

　　這是一組反差巨大的數(shù)字：改革前，行政負(fù)責(zé)人出庭率不足20%；如今，行政負(fù)責(zé)人出庭率72%。

　　告官咋見官？考核追責(zé)，是撫州祭出的“利器”。根據(jù)行政訴訟法，撫州市委、市政府出臺《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭規(guī)定》，明確要求不能出庭的要在開庭前向法院書面說明理由，對無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭允許中途退庭的，法院可以向任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出司法建議，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　撫州市政府法制辦主任陳振華介紹，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)敗訴率等指標(biāo)被納入法治政府考核，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制?！叭绻鐾?yīng)訴都找理由不去，談依法行政就是假把式。”

　　臨川區(qū)法院法官羅曄對一起案件記憶猶新。開庭時，被告金溪縣滸灣鎮(zhèn)僅由司法所所長出庭應(yīng)訴，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人無理由缺席。臨川區(qū)法院隨即發(fā)送司法建議，并抄送金溪縣委、縣人大、縣政府及撫州市政府法制辦。第二天，滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長到臨川區(qū)法院作出深刻檢討。

　　“反面典型通報，起到了以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用?！睋嶂菔兄性盒姓徟型ネラL上官笑東表示，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，正從被動式出席變成自覺行為。

　　出庭咋發(fā)聲？

　　拿證據(jù)說話

　　林勇吉死亡后，所在單位鐘嶺中學(xué)為其補(bǔ)繳2016年度工傷保險費(fèi)用，能否視為法律情形下的繳費(fèi)行為？

　　在法庭上，上訴方撫州市醫(yī)保局局長孔詠春按照流程，根據(jù)社保相關(guān)法律法規(guī)提出：“林勇吉死亡后不具有參保資格，用人單位不應(yīng)在林勇吉死亡后隱瞞情況再來參?！?/span>

　　鐘嶺中學(xué)每年3月份申報醫(yī)療、工傷等繳費(fèi)事項，經(jīng)醫(yī)保局在當(dāng)月審核后完成繳費(fèi)。2016年2月24日，林勇吉因交通事故死亡，后被撫州市人社局認(rèn)定為工亡。撫州市醫(yī)保局認(rèn)為，當(dāng)時鐘嶺中學(xué)尚未完成年度參保繳費(fèi)，所以工亡待遇不應(yīng)由工傷保險基金支付，而應(yīng)由其工作單位支付。

　　法院審理認(rèn)為，林勇吉發(fā)生交通事故死亡，鐘嶺中學(xué)2016年3月為其補(bǔ)繳工傷保險費(fèi)符合有關(guān)規(guī)定，最終駁回?fù)嶂菔嗅t(yī)保局上訴，維持原判由醫(yī)保局履行給付待遇。

　　“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，幾乎沒有當(dāng)‘啞巴’不發(fā)言的。行政審判需要這樣主動發(fā)聲，按照法律規(guī)定拿證據(jù)說話?！鄙瞎傩|表示，參與到行政案件庭審各環(huán)節(jié)，能夠有效增強(qiáng)“一把手”依法行政意識。

　　執(zhí)法咋提升？

　　審判一宗，規(guī)范一片

　　2017年4月14日晚，當(dāng)事人陳某偷采盜挖瓷土礦時，被金溪縣多部門聯(lián)合執(zhí)法人員截獲。金溪縣國土局作出行政處罰，責(zé)令陳某停止非法盜采瓷土礦行為、回填瓷土，賠償損失并處罰金共計3萬元。

　　陳某不服，提起行政訴訟。臨川區(qū)法院審理認(rèn)為，認(rèn)定賠償損失的依據(jù)是一份無鑒定機(jī)構(gòu)蓋章的鑒定結(jié)論書，不能作為該案瓷土損失計算的合法依據(jù)，涉及賠償損失和處罰金額的部分事實(shí)證據(jù)不足。最終，參與執(zhí)法的多個職能部門全部敗訴。

　　撫州市中院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類情況普遍存在，遂向撫州市國土局發(fā)出司法建議：加大對一線執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)證據(jù)收集意識，提高理解、運(yùn)用法律法規(guī)的能力和水平。撫州市國土局提出了5類整改措施，并書面函告撫州市中院。

　　“審判一宗，規(guī)范一片”，通過構(gòu)建“司法建議—反饋—回訪”的司法行政良性互動模式，撫州倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。2017年以來，撫州各級法院就行政執(zhí)法中存在的問題發(fā)出司法建議25份，全部得到落實(shí)改進(jìn)。

　　撫州市副市長羅國良表示，近兩年撫州市行政機(jī)關(guān)敗訴率明顯下降，主要原因是行政機(jī)關(guān)能夠理性對待以往的敗訴結(jié)果，積極主動化解矛盾糾紛、提高行政執(zhí)法水平、規(guī)范自身執(zhí)法行為。　

　　云南昆明便民新政解了市民煩心事

　　張斌落戶記

　　本報記者  楊文明

　　人過中年，張斌似乎越來越?jīng)]了脾氣。

　　2015年3月，因為工作調(diào)動，張斌一家從黑龍江大慶遷至云南昆明。按照張斌的計劃：買房、落戶、挑個好學(xué)校，讓孩子接受好教育。

　　東拼西湊，他在五華區(qū)黑林鋪買了套二手房?？傻脚沙鏊o孩子落戶時，張斌才發(fā)現(xiàn)，上家戶口沒遷走，買了房也落不成戶！

　　2016年初，上家終于把戶口遷走。張斌心想：趕緊落戶，孩子一年級入學(xué)還來得及。誰知去派出所一問，張斌社保繳在昆明下轄的安寧市，不算主城區(qū)，所以不能在主城區(qū)落戶。

　　一波三折，張斌的“心事”越來越重。

　　“群眾急，我又何嘗不急？”黑林鋪派出所戶籍民警莫建萍，對張斌的事兒門清?！耙郧罢畱艏呤盏镁o，重在管理，我想辦也辦不了。為啥？沒這權(quán)力?！?/span>

　　黨的十八大以來，按照中央決策部署，云南梳理政府權(quán)力清單，大力推行“放管服”改革。昆明市主城區(qū)及其他縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地區(qū)落戶政策放寬，社保繳納年限限制取消，繳納社保的區(qū)域擴(kuò)展到整個昆明市。也就是說，張斌在安寧市繳社保，也能落戶。

　　莫建萍也是當(dāng)媽的人，得知新規(guī)出臺，馬上做了兩件事。一是通過工作內(nèi)網(wǎng)匯報張斌家情況，上級答復(fù)“符合新政、能辦”；二是通過張斌辦居住證時留的信息通知他。

　　“那會兒正好下了夜班補(bǔ)覺，一聽是派出所的電話，我第一反應(yīng)是騙子，派出所辦戶籍的咋會主動給我這辦證人打電話？”不過聽對方講得專業(yè)，張斌立馬沒了睡意。掛斷電話趕緊告知妻子，“下周咱給孩子落戶去！”

　　掛斷電話的莫建萍也沒閑著，第一時間通過內(nèi)網(wǎng)向五華區(qū)公安分局報備。“這兩年，越來越多的戶籍辦理權(quán)限下放到了所里，還開通了加急辦理通道，提前跟區(qū)里溝通好，省得讓張斌家再折騰一趟。”

　　孩子順利落戶，讓張斌覺得像做夢一樣，“折騰了兩年不行，新政策一出臺就落了戶?！?/span>

　　“以前去政府辦事，就像進(jìn)了上世紀(jì)的國營商店，別說服務(wù)，不挨幾句呲兒就算不錯了；現(xiàn)在啊，有人引導(dǎo)還有熱水喝?！备浾吡奶鞎r，張斌把吐槽換成了點(diǎn)贊。

　　轉(zhuǎn)變背后，是日益清晰的權(quán)力清單。昆明市公安局人口支隊副支隊長賴焰說，除了需要從嚴(yán)把關(guān)的少數(shù)事項仍然需要市局審批，目前昆明大多數(shù)戶籍權(quán)限下放到區(qū)縣，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)在派出所戶籍窗口就能當(dāng)場辦理。

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治政府”，在云南省委編辦審改處處長李志康看來，這是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”題中應(yīng)有之義，關(guān)鍵一招就是所有權(quán)力進(jìn)清單，將政府部門的法定權(quán)利和義務(wù)以清單形式向社會公開，劃定政府行為底線。“這既是對政府部門權(quán)力的約束，也是對公民個人權(quán)利的公示?！?/span>

　　權(quán)責(zé)清了，效率高了。來自昆明市盤龍區(qū)公安局的數(shù)據(jù)顯示，2017年前10個月已辦結(jié)戶籍審批事項6439件，超出2016年全年辦結(jié)量2000多件。