賈玥

2017年6月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西考察。這是6月21日下午，習(xí)近平在忻州市岢嵐縣趙家洼村特困戶劉福有家中察看扶貧手冊。新華社記者 龐興雷攝

習(xí)近平為何高度重視深度貧困問題？深度貧困這場“仗”為什么難打？如何才能戰(zhàn)勝深度貧困這個(gè)“非常之?dāng)场?？“脫貧攻?jiān)本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗?！痹?月23日召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平這樣指出。8月31日，習(xí)近平在此次座談會(huì)上的重要講話由新華社公開發(fā)表，并于次日刊登于《人民日報(bào)》。

關(guān)于深度貧困，習(xí)近平4個(gè)月提兩次

“全國集中連片特困地區(qū)就差呂梁還沒有去了。那里脫貧攻堅(jiān)難度很大，一定要實(shí)地看一看?！?016年在青海考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，習(xí)近平曾如此說。

一年后的夏至?xí)r節(jié)，習(xí)近平深入三晉大地，為他的訪貧地圖補(bǔ)上了重要的版塊。地處呂梁山片區(qū)的趙家洼村，山大溝深，土地貧瘠。6月21日，習(xí)近平來到這里看望村民劉福有等特困戶，話家常、問所需、算賬本，詳細(xì)了解致貧原因和扶貧措施落實(shí)成效。

“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場硬仗中的硬仗?！痹趦商旌笳匍_的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。各級黨委務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性。

考察走到哪個(gè)貧困地區(qū)，習(xí)近平就把脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)開到哪里。從陜甘寧革命老區(qū)到武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)，再到深度貧困地區(qū)，記者觀察到，幾次座談會(huì)的主題無不瞄準(zhǔn)要害、直指難點(diǎn)，凸顯出每個(gè)時(shí)間段脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重，對統(tǒng)一認(rèn)識、部署行動(dòng)、交流情況、推動(dòng)工作起到了重要作用。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平今年6月赴山西調(diào)研和座談是在提醒，要格外關(guān)注深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)親們，要摸清問題，找出對策，精準(zhǔn)發(fā)力。

據(jù)媒體公開報(bào)道，這是習(xí)近平今年第二次提及深度貧困問題。2月21日在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他指出，今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

4年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，已使5500多萬人擺脫貧困，書寫了扶貧史上的嶄新篇章。湖南十八洞村村民的錢包鼓了，江西井岡山老區(qū)的人民笑了，河南蘭考貧困的帽子摘了……現(xiàn)在，在距離建成全面小康社會(huì)僅剩3年多的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到了必須拉著深度貧困地區(qū)村民一起沖刺的時(shí)候了。

深度貧困這場“仗”為什么難打？

種地難、吃水難、就醫(yī)難、交通難……這是趙家洼村村民每天面對的現(xiàn)實(shí)困難。這樣“一方水土養(yǎng)不好一方人”的深度貧困村，放眼全國還有不少。

“深度貧困，首先是個(gè)觀念、理念?！?月初，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從國家宏觀層面看，深度貧困主要涉及“三區(qū)”“三州”和三類人群。

“三區(qū)”，指西藏，新疆南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州及阿克蘇地區(qū)）和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)；“三州”，指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。

三類人群，包含因病致貧人群，因?yàn)?zāi)和市場行情變化后返貧的人員以及貧困老人。洪天云表示，2014年底因病致貧占貧困人口的42.1%，重病和慢性病群體將是下一步攻堅(jiān)的難中之難。

“深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。”習(xí)近平在此次座談會(huì)上指出，一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體；二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；三是社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)；五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因病致貧問題。他引述2017年6月5日《人民日報(bào)》刊登的《駐村三記》一文后指出，因病致貧、因病返貧不是個(gè)別現(xiàn)象，帶有一定普遍性。

現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)。國務(wù)院扶貧辦原主任范小建此前也表示，這些地方具有貧困代際傳遞特點(diǎn)，同時(shí)也是生態(tài)型貧困、社會(huì)發(fā)育型貧困、邊境扶貧等特殊貧困和地方病的高發(fā)區(qū)。

可見，無論是輻射的范圍，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，涉及的人群，還是問題的復(fù)雜程度，深度貧困無疑是脫貧攻堅(jiān)工作中最難啃的硬骨頭，“硬仗中的硬仗”所言非虛，必須引起高度重視。

如何戰(zhàn)勝深度貧困這個(gè)“非常之?dāng)场保?/span>

戰(zhàn)勝深度貧困這個(gè)“非常之?dāng)场保仨毮贸鲇薰?、下“非常之功”?/p>

“給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作?！秉h中央的決心，是打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平還開出重量級“藥方”——

在資金支持方面，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

在區(qū)域發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平。

在各方幫扶方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。通過多種形式積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

“實(shí)踐證明，深度貧困并不可怕?！绷?xí)近平表示，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

記者注意到，6月23日座談會(huì)召開以來，至少有20余省區(qū)市陸續(xù)開會(huì)研究破解深度貧困之策。如貴州將統(tǒng)籌推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃，新疆提出深入落實(shí)《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，山西針對因病致貧、因病返貧建立醫(yī)療保障幫扶制度。

一直強(qiáng)調(diào)扶真貧、真扶貧的習(xí)近平在此次座談會(huì)上還要求，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

在這方面，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)將充分發(fā)揮“探頭”作用。王岐山7月3日在出席扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)時(shí)指出，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題不整改的要嚴(yán)肅問責(zé)。

“希望鄉(xiāng)親們同黨中央一起擼起袖子加油干，讓好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高?！绷?xí)近平在呂梁山區(qū)留下的美好心愿，代表著黨中央兌現(xiàn)“不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”承諾不變的決心和信心。