“代表聽民聲”系列

　　“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已是近年高校的熱門詞，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率還不高，主要困難是缺資金，創(chuàng)業(yè)貸款在實際操作中難著陸?！睆V州市人大代表馬粵君為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情點贊，同時也為創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“攔路虎”感到擔(dān)憂。經(jīng)過多次調(diào)研和走訪，馬粵君代表在今年廣州市十五屆人大一次會議上提交建議，提出政府和金融機構(gòu)、社會資本及高校共同為學(xué)子創(chuàng)業(yè)融資的多種“組合拳”模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資難困惑尋求對策和良方。

　　近期代表建議辦理獲得回應(yīng)，2015年底團中央與廣東省合辦全國首個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融平臺“中國青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”，到今年3月已有青創(chuàng)板掛牌企業(yè)（項目）1849項，服務(wù)范圍覆蓋全國16省市，對接融資26筆，金額2.6億元。同時，廣州市大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，各高校均開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，部分高校還將創(chuàng)業(yè)學(xué)分列入畢業(yè)要求。　　

　　文/盧文潔

　　代表呼聲：

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

　　最大困難是資金

　　廣州市人大代表馬粵君持續(xù)關(guān)注著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，他留意到《2016中國大學(xué)生就業(yè)報告》的數(shù)據(jù)：2015年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量為680.9萬，其中20.4萬人選擇自主創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)占整體畢業(yè)人數(shù)的3%，比2014年自主創(chuàng)業(yè)比例2.9%高出0.1%，比2009年自主創(chuàng)業(yè)比例1.2%高出1.8%。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也可以說是股“國際潮流”，馬粵君說，美國在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率高達(dá)20%，Google、Microsoft、facebook等市值逾千億美元的企業(yè)就是始于校園創(chuàng)業(yè)。在中國，近兩年青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情也在持續(xù)升高。馬粵君說，今年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到795萬人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題已得到政府更多的重視和社會更多的關(guān)注。

　　不過，馬粵君也清楚看到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的諸多困難和局限，他提出創(chuàng)業(yè)的最主要困難為缺少資金?！?016中國大學(xué)生就業(yè)報告》中就指出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金主要來自于父母親友投資／借貸和個人積蓄，僅有4%獲得政府資助，3%獲得風(fēng)險投資。

　　馬粵君任職于金融行業(yè)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金困難了解得更深入?！拔覀兿蛏磉叺拇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊了解到，他們能申請到的多數(shù)為數(shù)千元的一次性補貼，個別比較理想的可申請到辦公場地的租金補貼，而對于每人20萬創(chuàng)業(yè)貸款的政策，大學(xué)生基本表示沒有聽說過，更別說申請。我們另外咨詢了創(chuàng)業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，他們表示聽說過這個政策，但沒有進(jìn)一步了解和申請?！?/span>

　　他進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府出臺了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，但以創(chuàng)業(yè)貸款為例，實際上申請成功難度不小。原因有二：一方面，大學(xué)生沒有穩(wěn)定收入，難以有銀行流水作為申請資料；大部分大學(xué)生沒有存款、房產(chǎn)等資產(chǎn)可作為擔(dān)保物。另一方面，大學(xué)生信用違約風(fēng)險較高、生源范圍廣，也使得金融機構(gòu)的貸款異常風(fēng)險大幅增加。因此，現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款實際上并沒有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金。所以說，在政策層面上的資金補助目前解決不了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題。

　　為此，在今年的廣州市十五屆人大一次會議上，馬粵君提交了《關(guān)于在政府支持下更有效地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金的建議》，希望引起政府有關(guān)職能部門重視，共同為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)掃清前行障礙。

　　建議內(nèi)容：

　?、僬?、高校和企業(yè)

　　搭建“金融橋梁”

　　2016年12月7日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2017屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確指出“通過政府支持、學(xué)校自設(shè)、校外合作、風(fēng)險投資等多渠道籌措資金，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。”

　　響應(yīng)教育部的要求，在調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，廣州市十五屆人大代表馬粵君提出建議，可以在政府、高校和企業(yè)間搭建金融橋梁，為大學(xué)生提供早期創(chuàng)業(yè)資金的支持。具體來說可以有三種方案，在一定程度上解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題，降低風(fēng)險，提高效率。

　　方案一：

　　“政府+高校+金融機構(gòu)”模式

　　建議引入高校的角色，形成“政府+高校+金融機構(gòu)”模式。在政府政策指導(dǎo)下，在高校的背書和約束下，由金融機構(gòu)提供貸款。引入高校角色的好處在于，第一，高校對大學(xué)生的道德品行、學(xué)習(xí)成績、學(xué)生活動等多個維度進(jìn)行評估；第二，高校創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險相對低一些；第三，高?？梢匝舆t取得學(xué)歷證書、學(xué)位證書等行政手段，增加大學(xué)生的違約成本。第四、支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持科研機構(gòu)和高等院校的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。廣州市的教育資源相對經(jīng)濟體量而言仍顯不足，特別是科研學(xué)術(shù)水平有待提高。依托市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過中外合作引進(jìn)國際知名科研院校落地廣州大學(xué)城、中新知識城或增城職業(yè)學(xué)院城聯(lián)合辦學(xué)，引入一批高水平師資隊伍，培育一批專業(yè)科研團隊，打造一批產(chǎn)學(xué)研發(fā)展中心。

　　此模式跟單純的金融機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)貸款、政府提供貼息補貼相比，發(fā)揮了高校在其中的價值，并在一定程度上降低風(fēng)險，同時可以讓產(chǎn)研融三結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)融資的成功率。希望政府對此種模式出臺相應(yīng)的政策，并引導(dǎo)高校和金融機構(gòu)配合政府，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金需求提供可快速落地的途徑。

　　方案二：

　　“政府+金融機構(gòu)+社會資本”模式

　　第二種方案，將創(chuàng)業(yè)貸款與天使投資結(jié)合，形成“政府+金融機構(gòu)+社會資本”模式。在政府政策指導(dǎo)下，金融機構(gòu)與社會資本合作，同步為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供資金，實行金融機構(gòu)與社會資本的“投貸聯(lián)動”，對創(chuàng)業(yè)項目雙線審核標(biāo)準(zhǔn)，同時通過后方可獲得金融機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)貸款、政府貼息補貼及天使投資。

　　此模式在同等投資額的情況下，降低金融機構(gòu)和社會資本的投資風(fēng)險，從而提高創(chuàng)業(yè)資金的申請成功率，惠及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。希望政府相關(guān)部門，對于金融機構(gòu)與社會資本如何進(jìn)行投貸聯(lián)動，出具指引，鼓勵金融機構(gòu)與社會資本優(yōu)勢互補，分散風(fēng)險。

　　方案三：

　　社會資本股債結(jié)合模式

　　第三種方案，建議天使投資人、風(fēng)險投資基金可以采用股債結(jié)合的方式，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。根據(jù)對創(chuàng)業(yè)項目的前期評估和投后管理，可以選擇“股轉(zhuǎn)債”或“債轉(zhuǎn)股”的形式進(jìn)行投資。靈活可變的投資方式，使投資風(fēng)險降低，與純風(fēng)險投資相比，對大學(xué)生有一定的激勵和鞭策作用，提高創(chuàng)業(yè)存活率。

　　由于社會資本的靈活性，此模式在實際應(yīng)用中覆蓋面更廣、可操作性更強，希望政府對這種市場化模式給予認(rèn)可和鼓勵。

　　廣州市科創(chuàng)委答復(fù)：

　　已成立全國首個大學(xué)生

　　創(chuàng)業(yè)金融平臺

　　廣州市科技創(chuàng)新委員會在建議辦理回復(fù)中表示，實際上廣東已發(fā)展出支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“政府+金融機構(gòu)+社會資本”的資金支持模式，這與馬粵君代表的思路不謀而合。

　　正是考慮到青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來源等實際困難，廣州市與共青團廣東省委共同推動廣州股權(quán)交易中心在全國首創(chuàng)“青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”，為青年創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)增信和融資對接服務(wù)。2015年11月17日，團中央與廣東省政府正式簽署合作協(xié)議，以“省部共建”形式建設(shè)全國性的“中國青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺”（以下簡稱中國青創(chuàng)板）。

　　中國青創(chuàng)板是青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合性金融服務(wù)平臺，截至目前，中國青創(chuàng)板掛牌企業(yè)（項目）共計1849項，服務(wù)范圍覆蓋全國16省市，對接融資26筆，金額2.6億元，啟動“青創(chuàng)100”廣東大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖，營造了良好的投融資和青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場氛圍。

　　與此同時，孵化器和眾創(chuàng)空間也是滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。廣州市科技創(chuàng)新委員會負(fù)責(zé)人說，廣州市的孵化器和眾創(chuàng)空間可以通過市場化機制，整合來自“政府+金融機構(gòu)+社會資本”的多元化資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力。截至目前，廣州全市共有科技企業(yè)孵化器203家，眾創(chuàng)空間123家。

　　②教育部門應(yīng)提供

　　創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育

　　在《關(guān)于在政府支持下更有效地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金的建議》中，人大代表馬粵君又提出，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過程中，因為剛踏入社會，缺乏有效的社會資源和工作經(jīng)驗，所學(xué)的專業(yè)知識尚處于理論階段，因此大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目和商業(yè)計劃往往過于空泛、簡單，在實踐中經(jīng)不起考驗，最后以失敗告終。所以，他建議，教育部門應(yīng)提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以對學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到至關(guān)重要的作用，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　廣州市教育局答復(fù)：

　　高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課

　　計入總學(xué)分

　　廣州市教育局在對馬粵君代表建議的辦理回復(fù)中表示，廣州大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，教育局會同市有關(guān)單位已制定《關(guān)于深化廣州市高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

　　這一實施意見要求，廣州市屬各高校要修訂各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，在課程中增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模塊，將培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維融入知識講授、課堂研討、課程匯報、課程作業(yè)等專業(yè)教學(xué)各個環(huán)節(jié)，同時加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。值得注意的是，實施意見要求廣州各市屬高校均要開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程（不低于36學(xué)時），設(shè)置了相應(yīng)的創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）學(xué)分，部分高校甚至將創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）學(xué)分列入了畢業(yè)的學(xué)分要求。

　　據(jù)悉，今年4月該實施意見已頒布實施，爭取到2020年，在全市高校建立起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合的人才培養(yǎng)模式，使得大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生顯著增加。

　　另外，廣州市教育局又設(shè)立了廣州高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目，去年12月啟動項目申報，共申報604項，目前已完成評審工作，擬立項378 項，總資助經(jīng)費1750萬元。