“紙對紙”變?yōu)椤懊鎸γ妗?、“零散協(xié)商”變成“常態(tài)協(xié)商”，江蘇省政協(xié)——

　　本報記者 姚雪青

　　黨的十九大報告指出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。

　　人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。

　　黨的十八大以來，各級各地人民政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局，創(chuàng)設(shè)機制環(huán)境，發(fā)揮委員主體作用，為推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，貢獻了智慧與力量?！白h政建言”周刊將持續(xù)關(guān)注這些基層創(chuàng)新和探索，為協(xié)商民主的深入實踐鼓與呼。

　　——編 者 

　　日前，江蘇宿遷市政協(xié)經(jīng)濟界“委員之家”揭牌，“家”里的委員們隨即開展專題議政，圍繞“金融支持生態(tài)大公園建設(shè)”進行座談交流、建言獻策……

　　在江蘇，這樣的“委員之家”已遍布全省，并日益成為政協(xié)委員履職的新平臺和重要抓手，讓委員在政協(xié)中履職有舞臺、建言有渠道、工作有作為。

　　建言獻策的“家”，讓民主協(xié)商更具實效

　　那天的參會者都還記得座談會上熱烈的氣氛。中國銀監(jiān)會宿遷監(jiān)管分局首先介紹了《宿遷市銀行業(yè)支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指導意見（討論稿）》的起草背景和主要內(nèi)容，并表示其正在征求意見階段，請政協(xié)委員們暢所欲言。

　　與會委員圍繞金融業(yè)如何支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展侃侃而談：“銀行業(yè)發(fā)展與宿遷發(fā)展相伴相生，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力愈來愈強。”“發(fā)揮金融支撐作用助力生態(tài)大公園建設(shè)，既是必然要求，也是現(xiàn)實途徑?！薄疤貏e要在支持綠色工業(yè)、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，通過金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作貢獻”……

　　“各位委員來自經(jīng)濟界不同門類，能站在不同的視角為我們工作提供多元思路。”中國銀監(jiān)會宿遷監(jiān)管分局一位起草該文件的工作人員介紹，在近日即將出臺的正式稿中，充分吸納了委員們提出的多條意見：針對委員們提出的“工作要有具體抓手”，正式稿中增加了“實施一行一品行動計劃”等條款；對于“加強農(nóng)村金融服務(wù)”的建議，新增了“深入開展農(nóng)村三權(quán)抵押貸款”的內(nèi)容；考慮到“對重大生態(tài)項目，單家銀行、單筆額度不一定完全滿足”的問題，新增了“加強銀行間合作，積極利用銀團貸款的方式加大對重點生態(tài)項目、企業(yè)的支持力度”。

　　宿遷市政協(xié)主席王益坦言，此次專題議政座談會，既聚焦全市中心工作，又富有政協(xié)界別特色，不僅把委員主體作用發(fā)揮了出來，也讓政協(xié)工作活躍了起來。

　　在江蘇，“委員之家”組織和舉辦政協(xié)委員論壇，就推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)商議政、建言獻策；市政府職能部門聽取意見建議，逐條分析研究，積極推進落實。江蘇省政協(xié)主席蔣定之介紹，“委員之家”讓“紙對紙”變?yōu)椤懊鎸γ妗薄ⅰ傲闵f(xié)商”變成“常態(tài)協(xié)商”，委員履職熱情高漲、協(xié)商民主實效增強。

　　調(diào)研務(wù)實的“家”，讓參政議政發(fā)揮優(yōu)勢

　　“我沒想到歷時這么長時間，更沒想到成效會這么好！”鎮(zhèn)江市政協(xié)委員沈建國說到一次持續(xù)5年的建言活動依然難掩激動。

　　沿江而建、取飲長江的鎮(zhèn)江，在享受黃金水道便利的同時，近年來發(fā)生的江中船運事故、沿岸化工企業(yè)“跑冒滴漏”等問題，讓飲用水安全成了百姓呼聲很高的民生話題。2012年夏天開始，鎮(zhèn)江市政協(xié)人口資源環(huán)境“委員之家”組織進行實地調(diào)研考察，為這個問題尋求“既經(jīng)濟又安全”的解決方案。

　　“那些天，我們把取水口上游10公里范圍內(nèi)的化工廠幾乎都踏勘了一遍，到排污口看顏色、聞味道，還和企業(yè)經(jīng)營者、附近村民座談，了解生產(chǎn)廢水、地表雨水的集中處理情況，傾聽百姓投訴。”沈建國告訴記者，最熱的那段時間經(jīng)常從早忙到晚，甚至夜里有時還要“潛伏”到排污口附近觀察是否存在偷排，很多人的衣服干了又濕。

　　為了使調(diào)研更加嚴謹和科學，“委員之家”邀請自來水公司、環(huán)境監(jiān)督所的工作人員一同核對數(shù)據(jù)指標、分析污染因子、排查污染企業(yè)。經(jīng)過持續(xù)近兩年的調(diào)研，幾易其稿的《關(guān)于保障市區(qū)飲用水安全的專項建議》最終上報給鎮(zhèn)江市委市政府。他們有理有據(jù)地列出了飲用水源地上游的化工企業(yè)整治搬遷、改造取水口、加強日常水質(zhì)監(jiān)測、改造城市供水管網(wǎng)等建議，獲得了相關(guān)部門積極采納。

　　“委員之家”仍在持續(xù)發(fā)力。這幾年歷次鎮(zhèn)江市兩會上，無論是提交提案、聯(lián)組討論、小組討論，還是與市領(lǐng)導、相關(guān)部門面對面交流，生態(tài)環(huán)保話題一直是委員們持續(xù)跟蹤推進的熱點。

　　可喜成效被當?shù)匕傩湛丛谘劾铮貉亟幕S被陸續(xù)關(guān)停整治，化工園區(qū)升級改造成了循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)取得實質(zhì)成效，原水取水通道由直線形變成回形針形，為水質(zhì)異常預警贏取了寶貴的4小時反應(yīng)時間，也為可能發(fā)生的原水污染贏取了更換水源的調(diào)度空間。

　　時刻在線的“家”，讓民主監(jiān)督增添活力

　　怎樣讓“委員之家”不受時間、地點限制持續(xù)發(fā)揮作用？如何打造永不“關(guān)門”的委員履職平臺？在江蘇，這不是問題。

　　“前幾天我去金壇茅山東麓時，看到茅東林場境內(nèi)有一片大規(guī)模的采石場，幾百米的山體被‘開膛破肚’，把好幾座山頭都挖掉了?！?013年4月的一天，在這個由100多名本屆、往屆常州市政協(xié)委員加入的QQ群中，一位委員的發(fā)言引發(fā)了激烈討論。

　　“小時候就在山邊住，印象中的茅山郁郁蔥蔥、生態(tài)優(yōu)美，現(xiàn)在這樣太令人痛心！”

　　“剛剛召開了創(chuàng)建國家森林城市動員大會，提出要建設(shè)森林生態(tài)屏障工程，對金壇茅山等實施生態(tài)復綠；生態(tài)公益林保護工程中還專門提到要對茅東林場等實施森林撫育改造。”

　　“現(xiàn)場到底是什么樣，我們組織一次考察吧……”

　　親眼見到大型碎石場上沙塵飛揚，親耳聽到重型卡車滿載著山石呼嘯而過，切身感受到對百姓生活及出行的影響，回來后委員們查詢資料、了解政策，發(fā)現(xiàn)江蘇早在2001年就頒布《關(guān)于限制開山采石的決定》，明確自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等六大區(qū)域、地段列入禁止開山采石區(qū)；常州也對茅東丘陵山地有相關(guān)造林規(guī)劃。據(jù)了解，該處采石點有合法采礦許可證，有效期到2018年3月，并可能延期。

　　QQ群管理員、政協(xié)委員陳凱介紹，他將大家的意見匯聚起來，編寫成《關(guān)于停止在茅東林場開山采石的建議》上報，提出停止該采石場的開采作業(yè)、對全市的開山采石情況全面檢查、按照相關(guān)規(guī)定抓好宕口環(huán)境修復等建議。

　　此建議很快就有了回應(yīng)。金壇市政府表示，關(guān)閉采石場的工作已經(jīng)啟動，政協(xié)委員的建議起到積極的民主監(jiān)督作用，形成重要助推力。國土局等部門還邀請政協(xié)委員參加座談、研討，接受監(jiān)督。最終，相關(guān)采石點被提前關(guān)閉，受到了群眾的稱贊。

　　常州市政協(xié)在8個實體“委員之家”外，還以政協(xié)委員QQ群、委員熱線、常州政協(xié)網(wǎng)站和政協(xié)委員工作平臺等為媒介，打造時刻在線的“網(wǎng)上之家”。近一年來，“網(wǎng)上之家”組織委員參加市委市政府政風熱線、各類聽證會、重點項目視察等重大活動累計20余場200余人次。

　　在線的“家”，打破了專業(yè)界別、跨越了時空限制、及時快速地跟進反饋信息，成為政協(xié)委員履職盡責常態(tài)化、長效化的有力保障和觸角延伸。