文／王名

清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議閉幕會(huì)后作專題講座。攝影/李杰

　　公益慈善是現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越具有公共性、群眾性和影響力的社會(huì)活動(dòng)。公益慈善本來(lái)是兩個(gè)詞：公益+慈善，分別強(qiáng)調(diào)這類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果和動(dòng)機(jī)兩個(gè)不同方面。但這兩個(gè)詞在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，成為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)話語(yǔ)乃至學(xué)術(shù)話語(yǔ)，以反映或表達(dá)這類社會(huì)活動(dòng)的共同特征及其本質(zhì)。

　　公益是指讓不特定多數(shù)的社會(huì)成員普遍受益的社會(huì)活動(dòng)。通常這類活動(dòng)包括兩大類，一是直接讓公眾受益的社會(huì)活動(dòng)，如空氣質(zhì)量的改善、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)等；二是通過(guò)改善弱勢(shì)群體的狀況間接讓公眾受益的社會(huì)活動(dòng)，如扶貧濟(jì)困、助學(xué)助老等。公益活動(dòng)不同于由政府動(dòng)用財(cái)政資源提供的公共服務(wù)，在于其主體不是政府而是政府以外的其他社會(huì)力量，資源不來(lái)自財(cái)政而來(lái)自社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，公益活動(dòng)往往和公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)將大量的財(cái)政資源提供給社會(huì)組織，通過(guò)公益服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，以提高整個(gè)社會(huì)的公眾受益或社會(huì)福利水平。

　　慈善和公益有很密切的關(guān)系。從結(jié)果上看，慈善就是公益。但慈善更關(guān)注動(dòng)機(jī)和行為。在中文語(yǔ)境中，慈和善包括慈念和善行兩個(gè)方面，慈念是動(dòng)機(jī)，善行是行為，慈和善加在一起，指的是基于仁慈兼愛(ài)之心關(guān)懷、施予、幫助、救濟(jì)他人的善行善舉和為此提供的善款善物。

　　談到公益慈善，我們馬上就會(huì)想到汶川特大地震，包括剛剛發(fā)生的天津爆炸，眼前會(huì)浮現(xiàn)出捐款捐物、救災(zāi)救難、志愿服務(wù)等一幕幕大公無(wú)私、扶危濟(jì)困、關(guān)懷救助受災(zāi)受難群眾的感人場(chǎng)景。公益慈善往往在大災(zāi)大難中凸顯出來(lái)，也表現(xiàn)出巨大的力量。除了在各種戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、流行病等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)公益慈善表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性、群眾性和影響力之外，公益慈善也廣泛存在于人們的日常生活中，在教育、醫(yī)療、文化、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、體育、社區(qū)等種種社會(huì)服務(wù)中，除了營(yíng)利性的市場(chǎng)服務(wù)之外，也有大量非營(yíng)利性的公益服務(wù)。公益服務(wù)并非由企業(yè)提供，也不是由政府提供的，而是由形形色色的非營(yíng)利的公益慈善組織來(lái)提供和保障的。即使在大災(zāi)大難中，作為公益慈善的組織主體，也不是企業(yè)和政府，而是致力于公益慈善活動(dòng)的非營(yíng)利組織。因此在現(xiàn)代社會(huì)，公益慈善主要是由各種致力于公益慈善活動(dòng)的非營(yíng)利組織所開展的社會(huì)活動(dòng)。

　　為什么公益慈善越來(lái)越具有公共性、群眾性和影響力？從根本上說(shuō)，公益慈善隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步越來(lái)越普遍和發(fā)達(dá)。具體來(lái)說(shuō)主要有四個(gè)原因。

　　第一，公益慈善對(duì)公共服務(wù)形成越來(lái)越積極的補(bǔ)充、完善。從前是公共服務(wù)失靈的地方出現(xiàn)公益慈善，如今公共服務(wù)和公益慈善同步發(fā)展且相互融合，公益慈善的空間和資源越來(lái)越多地來(lái)自公共服務(wù)，而公共服務(wù)的效果和效率因公益慈善而得到改善，整個(gè)社會(huì)的公共空間、資源總量和社會(huì)活動(dòng)的公共性因此得到顯著提升。

　　第二，公益慈善越來(lái)越成為人人可為、全民追求的群眾性社會(huì)活動(dòng)。從前主要是富人做慈善，如今隨著社會(huì)財(cái)富的增大，人們閑暇時(shí)間的增多、特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，公益慈善變得人人可為、隨手可為、隨時(shí)可為、隨處可為，甚至在一定意義上成為一種公德而自覺(jué)，成為一種責(zé)任而踐行，成為一種時(shí)尚而流行。

　　第三，公益慈善成為媒體和自媒體所關(guān)注的話題，使其具有越來(lái)越大的社會(huì)影響力。無(wú)論是美聞還是丑聞，無(wú)論是大事還是小事，無(wú)論是大人物還是小人物，一旦涉及公益慈善，往往會(huì)透過(guò)媒體特別是新媒體被發(fā)酵和無(wú)限放大，形成較大的社會(huì)影響力。

　　第四，公益慈善成為社會(huì)創(chuàng)新的源動(dòng)力之一，帶來(lái)越來(lái)越大的增加值。公益創(chuàng)投、公益銀行、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)影響力投資等新公益業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使得公益慈善超越了營(yíng)利或非營(yíng)利的局限，成為社會(huì)財(cái)富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　我們基于上述認(rèn)識(shí)來(lái)討論今日中國(guó)之公益慈善，包括其發(fā)展特征及存在問(wèn)題、改革創(chuàng)新與法制建設(shè)以及發(fā)展趨勢(shì)等。

　　一、我國(guó)公益慈善的蓬勃發(fā)展

　　我國(guó)有悠久的慈善文化傳統(tǒng)。孔子主張“仁愛(ài)”，墨子提出“兼愛(ài)”，孟子強(qiáng)調(diào)“惻隱之心”，都是中華慈善思想的淵源。東漢以后許多地方出現(xiàn)了救濟(jì)災(zāi)民貧民的“義田”“義倉(cāng)”，北宋著名思想家范仲淹興辦并傳承數(shù)百年的“范氏義莊”，明清以后出現(xiàn)在江南各地的“善堂”“善會(huì)”，以至民國(guó)期間的“慈善堂”“慈善會(huì)”等，都是慈善文化的印證。

　　自改革開放以來(lái)，公益慈善隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而逐步恢復(fù)發(fā)展起來(lái)，特別是近十多年來(lái)，我國(guó)公益慈善在諸多方面呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的繁榮景象。這主要表現(xiàn)在如下七個(gè)方面：

　　（一）社會(huì)捐贈(zèng)成倍增長(zhǎng)

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)額增長(zhǎng)迅猛，汶川特大地震期間（2008年）突破千億規(guī)模，常規(guī)捐贈(zèng)也一路猛增，2014年突破千億，相當(dāng)于2006年的近9倍。

　?。ǘ┕娲壬平M織發(fā)展很快

　　作為公益慈善主體的社會(huì)組織發(fā)展很快，特別是基金會(huì)和致力于各領(lǐng)域公益服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)——民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“民非”）增加迅速。基金會(huì)特別是非公募基金會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)公益慈善發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。

　　（三）志愿服務(wù)和社會(huì)工作迅速普及

　　志愿者和社會(huì)工作者又稱為“志工”、“義工”和“社工”，是公益慈善最基礎(chǔ)和重要的人力資源。近年來(lái)我國(guó)的志愿者和志愿服務(wù)發(fā)展迅速，已形成初步的多樣化志愿服務(wù)體系。與此同時(shí)，我國(guó)各層次專業(yè)社會(huì)工作得到極大普及，已成為支持公益慈善服務(wù)最重要的專業(yè)社會(huì)資源。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)社會(huì)責(zé)任不斷增強(qiáng)

　　企業(yè)社會(huì)責(zé)任是來(lái)自市場(chǎng)體系對(duì)公益慈善的重要支持力量，不僅表現(xiàn)為企業(yè)捐贈(zèng)，更體現(xiàn)企業(yè)對(duì)于勞工、消費(fèi)者、環(huán)境、社區(qū)等方面的綜合公益貢獻(xiàn)，反映在定期發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告上。近年來(lái)，我國(guó)各類企業(yè)公開發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告從無(wú)到有、成倍增長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹┕鎰?chuàng)新空前活躍

　　各種形式的公益創(chuàng)新層出不窮，打破了傳統(tǒng)的公益慈善邊界并形成巨大的社會(huì)影響力。在市場(chǎng)與公益之間涌現(xiàn)出大量社會(huì)企業(yè)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間出現(xiàn)了如“免費(fèi)午餐”“微公益”等異軍突起的公益平臺(tái)，在媒體、新媒體和公益之間催生出信息公開的種種創(chuàng)新平臺(tái)；在金融與公益之間誕生了一個(gè)個(gè)帶著更強(qiáng)社會(huì)使命的金融工具：公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會(huì)影響力投資等等。一種被稱為“公益產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)正在醞釀形成。

　?。┕嫜芯康膶W(xué)術(shù)陣營(yíng)正在形成

　　近年來(lái)，北京大學(xué)、人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校競(jìng)相設(shè)立專門從事公益慈善研究和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，2015年4月，民政部和清華大學(xué)聯(lián)合設(shè)立公益慈善研究院，旨在通過(guò)部校合作推進(jìn)公益慈善領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)智庫(kù)建設(shè)。2014年全國(guó)人大啟動(dòng)慈善法立法工作，實(shí)行開門立法，多家研究機(jī)構(gòu)積極參與，先后提出了七個(gè)不同版本的專家建議稿。公益慈善的相關(guān)研究成為一個(gè)新的學(xué)術(shù)和政策研究的增長(zhǎng)點(diǎn)。每年都有越來(lái)越多的學(xué)術(shù)論文、政策報(bào)告、實(shí)踐案例和專業(yè)期刊出版發(fā)行。數(shù)據(jù)顯示，2006年檢索到的以公益慈善為主題的文獻(xiàn)有7472篇，相關(guān)博碩士論文有1344篇，到2014年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)增加到21821篇和13832篇，分別增長(zhǎng)了1.92倍和9.29倍。

　?。ㄆ撸┱哒{(diào)整和體制改革加緊推進(jìn)

　　在地方層面，各級(jí)黨政部門紛紛出臺(tái)與公益慈善、社會(huì)創(chuàng)新相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)、地方政策和法規(guī)；在各級(jí)民政系統(tǒng)的積極推動(dòng)下，政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等支持性政策漸成體系。在中央統(tǒng)一部署下，慈善法等法治體系建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)組織體制建構(gòu)的進(jìn)程在加緊推進(jìn)。

　　近年來(lái)我國(guó)公益慈善呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的局面主要有五大原因：第一，改革開放以來(lái)持續(xù)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成巨大的財(cái)富積累，為公益慈善發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型全面展開，為公益慈善提供了發(fā)揮作用的社會(huì)舞臺(tái)；第三，以政府轉(zhuǎn)型為核心，全面深化改革為公益慈善提供了公共空間；第四，爆發(fā)式增長(zhǎng)的全社會(huì)對(duì)公共物品的巨大需求與政府公共服務(wù)供給不足之間形成的供求缺口，為公益慈善提供了現(xiàn)實(shí)需要；第五，廣泛、巨大且日益強(qiáng)烈的公眾參與為公益慈善提供了源源不斷的人力資源和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　對(duì)比美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公益慈善發(fā)展有四個(gè)值得注意的特點(diǎn)。

　　第一，我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的公益慈善蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，與美國(guó)上世紀(jì)初期出現(xiàn)的公益慈善發(fā)展高潮有著驚人的相似之處。特別是在財(cái)富空前積累帶來(lái)私人基金會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展方面，在現(xiàn)代基金會(huì)引領(lǐng)非營(yíng)利組織治理變革和公益慈善發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面，一場(chǎng)發(fā)生在當(dāng)初美國(guó)的“慈善革命”，可以說(shuō)正在今日之中國(guó)上演。從私人基金會(huì)的發(fā)展上可見(jiàn)一斑。美國(guó)私人基金會(huì)的數(shù)量在從1900年到1946年的近半個(gè)世紀(jì)從18家增加到505家，我國(guó)非公募基金會(huì)（其中大部分相當(dāng)于美國(guó)的私人基金會(huì)）從2005年開始登記發(fā)展，不到10年間猛增到2610家。

　　第二，在公益慈善得到來(lái)自體制轉(zhuǎn)型提供的巨大公共空間方面，我國(guó)的公益慈善發(fā)展與美國(guó)上世紀(jì)30年代至70年代以“福利國(guó)家”為背景出現(xiàn)的非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展的格局很相似。彼時(shí)的美國(guó)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)非營(yíng)利組織涌向反貧困、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，大規(guī)模建設(shè)“美好社會(huì)”。同樣的情況出現(xiàn)在英國(guó)、德國(guó)戰(zhàn)后的一段時(shí)期，購(gòu)買服務(wù)一度成為這些國(guó)家非營(yíng)利組織資金來(lái)源中最大的部分。當(dāng)下的中國(guó)，我們也正在經(jīng)歷類似的過(guò)程。

　　第三，在公益慈善參與和引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新方面，我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很小，有些地方甚至走在了前面。比如社會(huì)企業(yè)、公益創(chuàng)投、公益金融、社會(huì)影響力投資、微公益等，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)較為成熟的創(chuàng)新形式，比之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，甚至具有一定的引領(lǐng)性。尤其在公益創(chuàng)投和公益金融方面，美國(guó)的公益創(chuàng)投和公益金融雖然提出很早，但實(shí)踐模式和政策系統(tǒng)都還比不上我們。

　　第四，盡管近期呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的格局，但我國(guó)公益慈善的總體規(guī)模、發(fā)展水平、能力建設(shè)與運(yùn)行管理的體制機(jī)制等諸多方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比還有顯著的差距。例如，社會(huì)捐贈(zèng)占GDP的比重我國(guó)近年來(lái)大幅度提高，從2006年的0.05%提高到2014年的0.16%，已超過(guò)日本（0.14%）和德國(guó)（0.13%）。但與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，如以色列1.29%，英國(guó)1.01%，美國(guó)0.62%，瑞典0.4%，荷蘭0.37%。再如，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量我國(guó)近年來(lái)有顯著提高，從2006年的2.7提高到2014年的4.5，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)分別為：德國(guó)133.3，美國(guó)67.8，英國(guó)40，日本38.5，差距還很大。

　　綜合以上四個(gè)方面，我認(rèn)為：我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的公益慈善蓬勃發(fā)展的格局與發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的發(fā)展道路在某些階段上具有很強(qiáng)的相似性，表明公益慈善作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一種社會(huì)現(xiàn)象的必然性，也表明我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)道路的一定的共通性，同時(shí)也說(shuō)明，處于21世紀(jì)的中國(guó)，公益慈善的發(fā)展如能有效克服存在的諸多問(wèn)題，有可能在這樣一個(gè)特定的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的“彎道超車”，直接走向公益慈善全球發(fā)展的前沿。

　　二、我國(guó)公益慈善發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　那么，有哪些突出的問(wèn)題制約著我國(guó)公益慈善更大的發(fā)展？由于積累少、起步晚、發(fā)展快、缺口大、能力弱、環(huán)境差等諸多因素的影響，我國(guó)公益慈善的發(fā)展中存在許多問(wèn)題，現(xiàn)階段最突出和重要的問(wèn)題有三類。

　?。ㄒ唬┕娲壬瓢l(fā)展的主體能力、機(jī)制和人才不足

　　這類問(wèn)題主要集中在公益組織身上。作為公益慈善的組織主體，我國(guó)各類社會(huì)組織特別是其中的公益組織盡管已經(jīng)形成了一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)，且近年以較快速度增長(zhǎng)，但從公益組織自身的發(fā)育程度上看，總體上還不成熟。這種不成熟突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是公益組織的能力欠缺。資源類組織缺乏對(duì)公益資源的有效動(dòng)員和整合能力，服務(wù)類組織缺乏對(duì)公益服務(wù)的有效供給能力，倡導(dǎo)類組織缺乏對(duì)公益行動(dòng)的有效組織能力和社會(huì)影響力。各類公益組織普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是公益組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制不完善。比較突出的問(wèn)題是：理事會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)作不規(guī)范，作用不明顯；監(jiān)督機(jī)構(gòu)不到位；政社關(guān)系未理順；管理制度不完備；運(yùn)作機(jī)制不透明；組織公信力不高。

　　三是公益組織各層次特別是管理層和項(xiàng)目運(yùn)作層面的人才不足。突出表現(xiàn)為：職業(yè)經(jīng)理人（秘書長(zhǎng)及高管）和專業(yè)管理者（項(xiàng)目經(jīng)理）奇缺，薪酬水平過(guò)低，無(wú)職稱系列規(guī)范，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力；職業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，專業(yè)水平低。

　?。ǘ┕娲壬瓢l(fā)展尚未形成完整的系統(tǒng)生態(tài)鏈

　　這類問(wèn)題主要表現(xiàn)在公益慈善作為一個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上。我國(guó)公益慈善近年蓬勃發(fā)展，已形成一定規(guī)模和很大影響力。但從整體上看，公益慈善作為一個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的系統(tǒng)生態(tài)鏈尚未形成，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、秩序不清，缺少倫理和道德支撐，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是公益慈善領(lǐng)域不同主體間的依存關(guān)系尚未形成。資源類組織多數(shù)在爭(zhēng)奪或占有公益資源，而較少開展面向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助活動(dòng)；服務(wù)類組織多數(shù)各自為政，有時(shí)為了資源和人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的有效供給；倡導(dǎo)類組織缺乏戰(zhàn)略高度和影響力；各類公益組織間同構(gòu)性多于差別性，尚未形成彼此依存的生態(tài)鏈。

　　二是公益慈善領(lǐng)域整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和秩序混沌不清。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公益慈善領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，逐漸形成較為清晰的上游—中游—下游、大—中—小、支持—運(yùn)作、傘狀—海星狀等各種有機(jī)結(jié)構(gòu)，各類組織定位穩(wěn)定并相互合作。我國(guó)現(xiàn)階段的公益慈善領(lǐng)域，除主要按登記注冊(cè)確定身份外，體制歸屬對(duì)各類組織定位及結(jié)構(gòu)影響很大，公益慈善領(lǐng)域或行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和秩序尚未形成。

　　三是公益慈善領(lǐng)域多次出現(xiàn)失守道德底線現(xiàn)象而備受爭(zhēng)議。特定的歷史背景使得我國(guó)公益慈善的發(fā)展受到來(lái)自官僚體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的侵蝕，“惟權(quán)”和“牟利”加上貪腐之風(fēng)，使得公益慈善領(lǐng)域面臨考驗(yàn)，常常被曝各種丑聞，公益慈善的公信力常遭質(zhì)疑。

　　（三）公益慈善發(fā)展的制度環(huán)境、體制和文化缺失這類問(wèn)題歸結(jié)為公益慈善發(fā)展的外部環(huán)境不夠好。近年來(lái)隨著我國(guó)公益慈善的發(fā)展，各級(jí)黨政部門也在努力推動(dòng)法律政策的調(diào)整和相關(guān)體制改革，但多年積弊一時(shí)難除，改革面臨重重阻力，支撐公益慈善發(fā)展的新體制和積極包容的公益慈善文化尚未形成。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是公益慈善法律制度體系建設(shè)滯后。三類社會(huì)組織即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民非的登記管理?xiàng)l例多年修訂至今無(wú)果，涉及公益捐贈(zèng)、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)等相關(guān)規(guī)定和制度安排大多沒(méi)能進(jìn)入法律法規(guī)層面，與整個(gè)國(guó)家法律體系已經(jīng)形成鮮明對(duì)照的是：公益慈善領(lǐng)域的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。

    二是與公益慈善相關(guān)的體制改革推進(jìn)緩慢。盡管政社分開的改革在推進(jìn)中，購(gòu)買服務(wù)也在各級(jí)政府的推動(dòng)下逐漸展開，但龐大的事業(yè)單位體系吸納了巨大的公共資源，處于公共領(lǐng)域更加核心地位的人民團(tuán)體改革尚未啟動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建構(gòu)尚需時(shí)日。

　　三是缺乏積極包容的公益慈善文化環(huán)境。公益慈善歸根到底是全社會(huì)的事情，需要每個(gè)人的主動(dòng)參與，更需要理解和包容。現(xiàn)在比過(guò)去人們更關(guān)注公益慈善了，但積極參與的人并不多，以公益慈善為業(yè)、為職、為生的更是少數(shù)，并常常得不到理解和支持，談公益就談不得高薪，談慈善就不能提成本，一些媒體喜歡對(duì)公益慈善吹毛求疵，這樣的苛求不利于公益慈善的健康發(fā)展。

　　總之，我國(guó)公益慈善發(fā)展中存在許多問(wèn)題，以上三類問(wèn)題最為突出。因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，公益慈善的體制改革和法制建設(shè)勢(shì)在必行。

　　三、我國(guó)公益慈善的體制改革與法制建設(shè)

　　近年來(lái)在中央和地方各個(gè)層面，公益慈善的體制改革與法制建設(shè)正在積極探索和推進(jìn)中。在地方層面，許多地方突破了雙重管理體制的限制，降低登記注冊(cè)門檻，允許公益慈善等社會(huì)組織實(shí)行統(tǒng)一直接登記；一些地方設(shè)立公益孵化器、公益創(chuàng)業(yè)園、公益組織發(fā)展中心等平臺(tái)，加大對(duì)公益組織和公益項(xiàng)目的支持力度；購(gòu)買服務(wù)方興未艾，一大批公益組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，成為政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體；深圳、成都等地方設(shè)立社會(huì)組織學(xué)院，力推公益人才培養(yǎng)；慈善超市、慈展會(huì)、志愿者銀行、公益創(chuàng)投、公益信托等創(chuàng)新機(jī)制在許多地方推廣應(yīng)用，取得了很好的社會(huì)效果。北京、上海等許多地方陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)公益慈善發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　在中央層面，黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，從體制和政策上大力推進(jìn)公益慈善發(fā)展。去年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出了我國(guó)公益慈善發(fā)展的整體規(guī)劃。民政部先后頒布了兩個(gè)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》（2006—2010和2011—2015），對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的方針、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)作出了系統(tǒng)的規(guī)范和指引。2012年2月，國(guó)家宗教局等6部門頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，明確支持宗教人士積極參與公益慈善活動(dòng)。民政部和相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于公益組織評(píng)估年檢、慈善捐助信息公開、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和中央企業(yè)參與慈善事業(yè)、慈善超市創(chuàng)新建設(shè)、慈善與醫(yī)療救助相銜接、慈善與兒童福利相銜接等方面的意見(jiàn)，并正在制定有關(guān)規(guī)范慈善評(píng)比表彰、鼓勵(lì)慈善信托、倡導(dǎo)募用分離、積極開展廢舊衣服再生加工等方面的支持政策。

　　2014年上半年，全國(guó)人大正式啟動(dòng)了醞釀多年的慈善法起草工作，將我國(guó)公益慈善體制改革與法制建設(shè)推向了一個(gè)歷史新高度。今年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，高票表決通過(guò)慈善法草案。我國(guó)歷史上首部慈善法將于今年9月1日正式施行。慈善法站在全面深化改革的高度，面對(duì)我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，采用大慈善的理念，構(gòu)建了一個(gè)適用各類公益慈善主體、覆蓋公益慈善各個(gè)主要領(lǐng)域、體系嚴(yán)整、制度健全、全面推進(jìn)以慈善組織為主體的現(xiàn)代公益慈善體系建設(shè)的法律體系。慈善法通過(guò)后，除了要盡快修訂現(xiàn)行的與公益慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的涉及基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等“三大法規(guī)”以及出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則外，還要抓緊推動(dòng)包括慈善組織統(tǒng)一直接登記和認(rèn)定體制的建立、慈善信托試點(diǎn)工作、慈善組織信息公開平臺(tái)建設(shè)、慈善投訴舉報(bào)受理機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)涉法的體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)要借助慈善法形成的良好制度建設(shè)勢(shì)頭，積極推進(jìn)包括志愿服務(wù)立法、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)立法等重要的立法工作，全面推進(jìn)我國(guó)公益慈善和社會(huì)治理領(lǐng)域的法制建設(shè)。

　　四、我國(guó)公益慈善的發(fā)展趨勢(shì)

    盡管存在許多問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前的公益慈善仍處于蓬勃發(fā)展的勃興期，開始呈現(xiàn)出許多令人欣喜的發(fā)展勢(shì)頭，主要有四個(gè)方面的趨勢(shì)值得關(guān)注。

    （一）多元推動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)

　　這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：各級(jí)黨政部門越來(lái)越關(guān)心和支持公益慈善，事業(yè)單位不僅積極參與公益慈善并將公益明確為其改革創(chuàng)新的目標(biāo)，各類企業(yè)以社會(huì)責(zé)任乃至共享價(jià)值的創(chuàng)造等方式多方面參與并推動(dòng)公益慈善，城鄉(xiāng)社區(qū)則大力推動(dòng)所在地公益慈善，社會(huì)組織越來(lái)越成為公益慈善的生力軍，公眾參與的意識(shí)、熱情和程度不斷高漲，媒體特別是新媒體越來(lái)越關(guān)注并力推公益慈善，等等。在種種社會(huì)力量的推動(dòng)下，公益慈善逐漸從社會(huì)的邊緣走向核心或主流，成為全社會(huì)各種力量積極參與和推動(dòng)的社會(huì)化過(guò)程。

　?。ǘ┦袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)

　　這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：創(chuàng)投、金融、信托、股票、債券等各種復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越多地被用于公益慈善，涌現(xiàn)出如社會(huì)企業(yè)、慈善超市、公益銀行等兼具公益性和市場(chǎng)性雙重屬性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以公益慈善為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)鏈如捐贈(zèng)舊衣物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再生廢舊材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等相繼出現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了一種被稱為公益產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。公益產(chǎn)業(yè)以公共利益為起點(diǎn)，以價(jià)值回歸為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為核心，通過(guò)“公益+金融”形成產(chǎn)業(yè)上游，貫穿并有機(jī)銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)業(yè)，組成基于公益、動(dòng)于金融、利于社會(huì)、跨業(yè)循環(huán)的公益產(chǎn)業(yè)集群。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力改變了公益慈善遠(yuǎn)離市場(chǎng)的非營(yíng)利屬性，激活各類市場(chǎng)機(jī)制并做大公益，以產(chǎn)業(yè)化的形式在市場(chǎng)和公益之間升華出巨大的社會(huì)利益。

　?。ㄈ┛缃缛诤系男鹿孚厔?shì)

　　這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：通過(guò)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，政府和公益組織之間越來(lái)越跨界融合；通過(guò)社會(huì)責(zé)任和共享價(jià)值，企業(yè)和公益組織越來(lái)越跨界融合；政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的界限被超越，創(chuàng)新越來(lái)越多地表現(xiàn)為跨界與融合；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代涌現(xiàn)出各種開放、共享、透明的平臺(tái)，不僅超越既有的三大部門也超越所有的組織，基于更廣泛的公眾參與推動(dòng)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？缃缛诤显谌蟛块T間升華出新公益的共治場(chǎng)域和共享價(jià)值，一方面能有效應(yīng)對(duì)各種巨型化、復(fù)雜性和突發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，另一方面能激發(fā)各種形式的社會(huì)創(chuàng)新。新公益的趨勢(shì)令我們有機(jī)會(huì)走在世界的前沿。

　　（四）跨越國(guó)界的走出去趨勢(shì)

　　這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：各種跨境社會(huì)問(wèn)題如跨境教育、跨境扶貧、跨境移民、跨境衛(wèi)生等越來(lái)越成為公益慈善關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，越來(lái)越多的公益組織參與到全球治理和國(guó)際公益活動(dòng)中。中國(guó)企業(yè)“走出去”帶動(dòng)了越來(lái)越多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和當(dāng)?shù)毓婊顒?dòng)，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略需要更加關(guān)注和幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展并致力于解決當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)問(wèn)題，“公益同行”乃至“公益先行”的戰(zhàn)略意義越來(lái)越大?？缭絿?guó)界的公益慈善是作為一個(gè)大國(guó)承擔(dān)全球治理責(zé)任的必不可少的環(huán)節(jié)，也是公益慈善發(fā)展成熟的重要標(biāo)志之一。

　　總之，公益慈善作為現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越具有公共性、群眾性和影響力的社會(huì)活動(dòng)，正處在方興未艾的蓬勃發(fā)展期。就公益慈善的發(fā)展而言，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差距，但這種差距正在縮小，特別是我國(guó)公益慈善在改革發(fā)展中呈現(xiàn)出若干重要趨勢(shì)，表明我們有條件通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新形成公益慈善發(fā)展的中國(guó)特色，進(jìn)而走向公益慈善發(fā)展的世界前沿。我們有理由相信：中國(guó)作為有著五千年歷史的文明古國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷前所未有的巨大變革的當(dāng)今時(shí)代，公益慈善一定大有可為，不僅在實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新方面，在政策體制的改革創(chuàng)新方面，也一定會(huì)在思想理論文化的建構(gòu)方面，走在世界的前面！

　　（本文為全國(guó)人大常委會(huì)專題講座講稿，本文作者為清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)。）