關(guān)于慈善組織認(rèn)定，你足夠了解嗎？

　　金羊網(wǎng)記者 符暢

　　去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，首部《慈善法》獲通過出臺(tái)，一時(shí)成為全國(guó)熱點(diǎn)；今年全國(guó)“兩會(huì)”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出，要改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)，一群熱心慈善事業(yè)的代表、委員紛紛也建言獻(xiàn)策，使公眾對(duì)“慈善”的關(guān)注不斷升溫。

　　據(jù)悉，《慈善法》于去年9月1日正式實(shí)施后，終于對(duì)“慈善組織”的資格與行為進(jìn)行了規(guī)范，這也成為最大亮點(diǎn)之一。如今半年過去了，廣州慈善組織的認(rèn)定情況如何？對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來說，認(rèn)定后有什么利好？對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，又如何起到對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用？記者近日了解到，廣州已有一批公益機(jī)構(gòu)獲得了省民政廳（市民政局）的審批，成為較早被認(rèn)定的慈善組織。它們的經(jīng)驗(yàn)也許能為其他公益機(jī)構(gòu)提供一些借鑒。

　　慈善組織的成立門檻降低了？

　　不見得，還是得按規(guī)定來

　　據(jù)了解，慈善組織是依法成立，符合《慈善法》規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。《慈善法》明確指出，慈善組織可包括“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”三種形式。

　　其中，基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的非營(yíng)利法人單位，由于其本質(zhì)上具有慈善組織屬性，因此可直接被認(rèn)定為慈善組織。而以往對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（舊稱“民辦非企業(yè)單位”）的認(rèn)定，需要嚴(yán)格依照相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行，流程較為復(fù)雜?！洞壬品ā穼?shí)施后，這些組織都被統(tǒng)一納入到慈善組織的認(rèn)定范圍，因此有媒體解讀，今后慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門檻或?qū)⒔档?。廣州的情況是否如此呢？

　　“廣州從2015年開始實(shí)行《廣州市社會(huì)組織管理辦法》，通過取消社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)資金、降低社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量、放寬住所條件等形式，實(shí)際上已經(jīng)降低了社團(tuán)和民非的登記門檻?！睆V州市民政局的一位相關(guān)工作人員向羊城晚報(bào)記者表示，《慈善法》實(shí)施后，進(jìn)行慈善組織登記的申請(qǐng)人，還是要根據(jù)所選的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）的組織形式，按有關(guān)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定來提交申請(qǐng)材料，同時(shí)還要配合《慈善法》的特殊規(guī)定?！八运悴簧祥T檻被降低?！痹摴ぷ魅藛T說。

　　由于廣州市級(jí)慈善組織的認(rèn)定要求和廣東省級(jí)的基本保持一致，即使是作為最早一批獲得省民政廳認(rèn)定審批的慈善組織，廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)的認(rèn)定之路也并不容易。

　　“《慈善法》對(duì)慈善組織的章程有明確規(guī)定，包括善款的使用、重大項(xiàng)目要報(bào)批立項(xiàng)，甚至慈善組織關(guān)閉后，財(cái)產(chǎn)的處理問題等。我們其實(shí)去年10月底就萌生了申請(qǐng)認(rèn)定的想法，但直到12月底才召開會(huì)員大會(huì)，按要求對(duì)章程進(jìn)行了修訂?！? 廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)葛曉紅說。她同時(shí)指出，作為一家社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行慈善組織認(rèn)定是很有必要的，“我們?cè)揪褪谴壬茩C(jī)構(gòu)，但以前沒有慈善組織一說，認(rèn)定之后，做公益就名正言順了?！?/span>

　　認(rèn)定慈善組織是為了拿到公募資格？

　　不一定，因各組織的定位而異

　　“我們一直盼著《慈善法》出臺(tái)。拿到慈善組織的資格只是第一步，下一步就是申請(qǐng)公開募捐資格?！备饡约t介紹，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來說，這也是認(rèn)定之后的最大利好。她解釋，慈善募捐一般包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，以往，民間機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行定向募捐，即使要公開募捐，也只能按項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)或與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展，這多少會(huì)影響機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。因此她希望能趕緊改變這種局面。

　　據(jù)悉，慈善組織必須依法登記滿二年，才能向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。但是否所有的慈善組織都選擇申請(qǐng)公募資格呢？其實(shí)不然。

　　記者了解到，千禾社區(qū)公益基金會(huì)于3月初獲得了慈善組織認(rèn)定，但該基金會(huì)副秘書長(zhǎng)李妙婷向記者透露，這個(gè)階段，是否申請(qǐng)公募還有待考量，因?yàn)楣己头枪冀M織的運(yùn)行機(jī)制將會(huì)完全不同，申不申請(qǐng)主要還是看各組織的定位和需求，同時(shí)，公眾對(duì)不同類型的公益項(xiàng)目接受程度也不同。她舉例，“一些基金會(huì)的定位是賑災(zāi)，相對(duì)會(huì)比較容易打動(dòng)公眾獲得捐款；但有些專注于支持社區(qū)服務(wù)或公益研究的基金會(huì)，相對(duì)比較難吸引公眾捐款?！彼硎荆绻院蠊紩?huì)更有利于基金會(huì)自身的發(fā)展，那么也會(huì)考慮申請(qǐng)公募資格。

　　在李妙婷看來，稅前抵扣資格其實(shí)對(duì)慈善組織的意義更重大。“沒有稅前抵扣資格的機(jī)構(gòu)其實(shí)處于劣勢(shì)，因?yàn)楣姼敢獍彦X捐給有免稅資格的機(jī)構(gòu)。但是當(dāng)這個(gè)區(qū)別消除了，就會(huì)考驗(yàn)各個(gè)組織自身的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、募捐能力和公信力了?！彼f。

　　取消年檢，如何規(guī)范慈善組織的行為？

　　有抽查，配合專項(xiàng)檢查和社會(huì)監(jiān)督

　　有了一系列利好條件，那么又該如何監(jiān)督慈善組織的行為，保證公益落到實(shí)處呢？記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于慈善組織的監(jiān)督，《慈善法》規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，沒有提及“接受年度檢查”。這是否意味著對(duì)慈善組織的監(jiān)督松懈了？

　　“其實(shí)，廣州市從2015年實(shí)施《廣州市社會(huì)組織管理辦法》開始，就已經(jīng)實(shí)行‘年度報(bào)告’制了，但我們每年還是會(huì)對(duì)一些社會(huì)組織進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查?！? 市民政局相關(guān)工作人員解釋道。

　　據(jù)悉，今年1月，民政部辦公廳公布的《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》就對(duì)抽查作了要求，而《慈善法》在強(qiáng)調(diào)慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)的同時(shí)，也明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。因此公眾也具備監(jiān)督的權(quán)利。

　　在剛剛過去的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名也提出，落實(shí)《慈善法》，要加強(qiáng)三類信息平臺(tái)的建設(shè)和監(jiān)管，即國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺(tái)，國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺(tái)，慈善組織自建網(wǎng)站。在信息公開的基礎(chǔ)上，更多元廣泛的社會(huì)監(jiān)督和以第三方為主體的行業(yè)監(jiān)督將發(fā)揮越來越大的作用。

　　此外，就目前整個(gè)公益環(huán)境而言，中山大學(xué)人類學(xué)教授、千禾社區(qū)基金會(huì)副理事長(zhǎng)朱健剛認(rèn)為，廣州、深圳等地有一定民間公益的氛圍，但整個(gè)公益環(huán)境的改進(jìn)還需要相應(yīng)的社會(huì)組織條例的配合，也有依賴于《慈善法》的真正落實(shí)。

　　【數(shù)據(jù)】

　　廣東省級(jí)慈善組織：

　　記者從“廣東社會(huì)組織信息網(wǎng)”上查詢到，截至截稿前，廣東省已登記在冊(cè)的慈善組織共有21個(gè)。其中，登記時(shí)直接設(shè)立為慈善組織的社會(huì)組織（《慈善法》實(shí)施后才成立）共有14家，全部為基金會(huì)；獲得慈善組織認(rèn)定的為7家，包括6家基金會(huì)和1家社會(huì)團(tuán)體。

　　廣州市級(jí)慈善組織：

　　另據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，截至今年2月底，登記時(shí)直接設(shè)立為慈善組織的社會(huì)組織一共14家，包括5家社會(huì)團(tuán)體和9家基金會(huì)；而獲得慈善組織認(rèn)定的共有4家社會(huì)組織，包括2家基金會(huì)和2家社會(huì)團(tuán)體。