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　　據(jù)新華社報(bào)道，因祁連山生態(tài)問(wèn)題突出，甘肅省3名現(xiàn)任及前任副省長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、祁連山保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)等4人被撤職。昨日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。

　　然而這次問(wèn)責(zé)提及的一系列問(wèn)題中，祁連山保護(hù)區(qū)立法的問(wèn)題尤為讓北京時(shí)間“銳評(píng)”（微信ID：Btimelun）感到震驚。

　　報(bào)道稱，《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國(guó)家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)，而這3類都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類恰恰是近年來(lái)頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。

　　這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)或許有些晦澀，又不像某些腐敗問(wèn)題看上去那么有看點(diǎn)，但之所以讓人震驚，在于如果從法治制度層面考量，這根本就是“不可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤”。

　　首先，法規(guī)起草過(guò)程中就不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的情況。全國(guó)各個(gè)地方按照本地區(qū)實(shí)際情況起草地方法規(guī)，這本來(lái)是很正常的事情，但是起草時(shí)依據(jù)上位階法律法規(guī)是起碼常識(shí)，否則制定法規(guī)的法律淵源和法理依據(jù)就不存在了。很難理解當(dāng)初起草甘肅地方法規(guī)的工作人員是怎么形成現(xiàn)在這樣一個(gè)文本的。

　　其次，行政法規(guī)遞交人大審議前，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)的同志審核。理論上說(shuō)即便起草法規(guī)文本存在問(wèn)題，也應(yīng)該在這個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)。但正如這次中辦、國(guó)辦的通報(bào)所說(shuō)，甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定。

　　然而最重要的第三關(guān)，則是省人大常委會(huì)。根據(jù)《甘肅日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，該法規(guī)自1997年9月29日由甘肅省第八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)；

　　到2002年3月30日由省第九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第一次修正；

　　再到2010年9月29日由省第十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次修正；

　　最近一次則是2016年9月29日的省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第三次修正。

　　也就是說(shuō)，這部法規(guī)經(jīng)過(guò)四屆人大常委會(huì)審議，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，涉及上百位人大常委會(huì)委員，竟然沒(méi)有修改與上位階不符合的內(nèi)容，至于說(shuō)是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了沒(méi)有提出，還是壓根兒就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這就不得而知了。

　　但是可以確定的是，從具體部門起草法規(guī)，到行政長(zhǎng)官審查草案，再到人大常委會(huì)的審議通過(guò)，沒(méi)有一道關(guān)卡解決了該法規(guī)與上位階法律不同的問(wèn)題，也就是說(shuō)所有這三道關(guān)全部失守。

　　具體的行政部門和主管官員責(zé)任在中辦、國(guó)辦的通告中已經(jīng)說(shuō)的很清楚了，這里不再贅述。然而這三屆人大常委會(huì)的問(wèn)題似乎更值得深究，因?yàn)樽鳛槿舜髮?duì)地方行政法規(guī)的審議，本來(lái)就有對(duì)其內(nèi)容合法性的審核。

　　根據(jù)《立法法》第七十二條，省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

　　可以說(shuō)，人大是地方性行政法規(guī)審核的最后一道關(guān)口，然而竟然常年失守，這按說(shuō)是不可能發(fā)生的事情，值得甘肅省人大反思，同時(shí)也值得所有正在履職的人大代表們警醒：你投票通過(guò)的法規(guī)必須保障起碼的合法性！

　　如今，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員已經(jīng)被問(wèn)責(zé)，新一次的法規(guī)修訂也將提上日程，希望甘肅省的人大代表們能夠切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，將人民賦予的立法、監(jiān)督權(quán)利行使好，避免在出現(xiàn)這種“不可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤”。

　　文/北京時(shí)間評(píng)論員 梁千里