吳曉林

　　推動社會組織有效參與社區(qū)治理，需要從實(shí)現(xiàn)“基層管理”向“基層治理”轉(zhuǎn)變

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。這是中央從制度層面促進(jìn)社會組織發(fā)展的又一實(shí)質(zhì)舉措。

　　黨的十八大以來，社會組織參與社區(qū)治理工作得到進(jìn)一步的重視。十八屆三中全會提出，“加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”；“十三五”規(guī)劃也明確提出，支持社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機(jī)制。《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件的發(fā)布，也為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理提供了政策支持。經(jīng)過努力，我國的社區(qū)社會組織得到較大的發(fā)展。截至2015年底，我國擁有居委會10萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個，各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬個。全國事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)社會工作崗位11萬余個，舉辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)3300余家。

　　本次《意見》的發(fā)布，進(jìn)一步提出了“降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能”等培育發(fā)展社區(qū)社會組織的具體方向。從實(shí)踐層面看，一些地方政府陸續(xù)推出了相關(guān)改革舉措。比如，貴陽市在全面撤銷街道辦的同時，廣泛設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，培育和引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與基層治理；寧波市海曙區(qū)實(shí)施“社區(qū)參與式合作治理”，成立區(qū)、街兩級社會組織孵化中心，截至2015年，共有各類備案的社區(qū)社會組織1480家；廣州市在每個街道建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，由專業(yè)社工組織招標(biāo)進(jìn)入，承擔(dān)長者服務(wù)、青少年服務(wù)、義工服務(wù)和家庭服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)，等等。這些地方實(shí)踐的共同點(diǎn)，就是首先培育社會組織，而后由政府向其購買公共服務(wù)，社會組織參與社區(qū)治理。

　　盡管如此，我國社區(qū)社會組織還存在“總體數(shù)量不夠、分布不均、自主性不足、自治能力不強(qiáng)、參與治理范圍不廣”等問題。在社會組織發(fā)育不足的情況下，推動政府向社會購買公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能的工作，往往會遭遇“社會失靈”的困境。為了推動社會組織有效參與社區(qū)治理，需要實(shí)現(xiàn)從“基層管理”向“基層治理”轉(zhuǎn)變。其中關(guān)鍵，就是要下大力氣培育社會組織，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記審批程序，推行社區(qū)社會組織登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制。其次，要通過政策扶持、資金扶持和培訓(xùn)等手段，培育社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立健全社會組織制度體系，提升居民參與意識和社區(qū)協(xié)作治理的經(jīng)驗(yàn)。

　　在推進(jìn)社會組織管理制度改革的過程中，需要擴(kuò)大社區(qū)社會組織參與治理范圍，將政府包攬的非強(qiáng)制性任務(wù)特別是服務(wù)性事務(wù)，更多地通過項(xiàng)目化的形式，交由社會組織來承擔(dān)。與此同時，建立以社區(qū)需求為中心的資源配置體系，政府各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，列出專門預(yù)算，社會組織按照社區(qū)需求自主提案獲得經(jīng)費(fèi)支持、參與社區(qū)治理并接受居民監(jiān)督。另外，也要完善社會組織的監(jiān)督評價體系，通過第三方機(jī)構(gòu)對社會組織實(shí)施分類、定期評估，評估結(jié)果作為社會組織獎懲的重要依據(jù)，防范社會組織有可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

　　（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地研究員）