打破政府唱“獨角戲”的格局

　　張繼焦

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.35%，超過世界平均水平。但也應(yīng)看到，在我國快速城鎮(zhèn)化進程中積累了不少矛盾，特別是城市治理水平與城市發(fā)展不匹配，一些地方“城市病”比較明顯，社會和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為城市治理是政府的“分內(nèi)事”，并將一些“城市病”完全歸因于政府管理不到位。這一觀點比較片面，忽視了社會組織、市民等在城市治理中的主體性和創(chuàng)造力。      

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，利益格局深刻調(diào)整、社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣。在此背景下，如果僅僅依靠政府進行城市治理，就會出現(xiàn)治理成本過高而效率降低的局面，難以充分回應(yīng)廣大市民的訴求，不利于提高城市治理水平。習(xí)近平同志強調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要充分激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。社會組織是加強和改進城市治理的重要參與者與實踐者。推進城市治理創(chuàng)新，需要打破政府唱“獨角戲”的格局，充分發(fā)揮社會組織參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　積極培育發(fā)展社會組織。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)，積極培育、壯大社會組織，充分發(fā)揮其在繁榮社會事業(yè)、提供公共服務(wù)、加強社會自治等方面的作用。凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務(wù)和社會服務(wù)，應(yīng)盡可能以適當(dāng)方式讓社會組織承擔(dān)。比如，行業(yè)協(xié)會和商會能在加強行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、維護會員權(quán)益等方面起到重要作用；能夠通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、開展調(diào)查統(tǒng)計、建設(shè)誠信體系等方式，協(xié)助政府加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。環(huán)保、科技、文藝、醫(yī)學(xué)等不同領(lǐng)域的社會組織能夠在繁榮科學(xué)文化、保護城市環(huán)境、發(fā)展公益慈善事業(yè)、滿足人民群眾多樣化需求、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮積極作用。

　　鼓勵各類社會組織廣泛參與城市社區(qū)治理。社區(qū)是城市社會的基本單元，是市民生活的基本平臺。習(xí)近平同志指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。城市社區(qū)治理不僅要著眼于維護社會秩序，而且要著眼于提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，促進市民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。社會組織參與城市社區(qū)治理，能夠充分激發(fā)基層群眾的智慧和活力，構(gòu)建共建共享的治理格局?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社會組織參與城市社區(qū)治理的扶持力度；建立城市社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社會組織提供活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持；鼓勵社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供更加多樣和細(xì)致的服務(wù)。

　　提高社會組織運用信息技術(shù)的能力和水平。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通訊技術(shù)，社會組織可以搭建起社區(qū)運行、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、文化交流等公共服務(wù)信息數(shù)字平臺，使城市社會治理真正下沉到社區(qū)和街道。同時，也能夠為城市治理特別是基層社區(qū)治理提供堅實的信息和數(shù)據(jù)支撐，促進政府提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

　　（作者為國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會副主席、中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）