截至2016年11月底，格萊珉銀行中國版——中和農(nóng)信累計給農(nóng)戶放款161萬筆，放款金額達到184億元。（高鴿/圖）

　?。ū疚氖装l(fā)于2017年4月27日《南方周末》，原標題為《創(chuàng)業(yè)為賺錢，還是為解決社會問題？ “社會企業(yè)”AB面》）

　　一個要為投資人負責的互聯(lián)網(wǎng)新興公司——摩拜單車，因入圍“中國社會企業(yè)獎”而廣受爭議。另一個曾在行業(yè)內(nèi)備受推崇的老牌社會服務(wù)機構(gòu)殘友集團似乎想擺脫“社會企業(yè)”這個身份。這是為什么？

　　2017年3月7日，摩拜單車入圍“中國社會企業(yè)獎”的消息一出，中國公益圈頓時炸開了鍋，隨即掀起“什么是社會企業(yè)”的激烈討論。

　　“社會企業(yè)”這一概念進入中國要追溯到2006年。彼時，諾貝爾和平獎獲得者、孟加拉格萊珉銀行創(chuàng)始人尤努斯說：“傳統(tǒng)的慈善方式不具備造血功能，不能解決困難群體的根本問題。社會企業(yè)與傳統(tǒng)的慈善組織相比較，其創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強。”因此，用商業(yè)手段解決社會問題成為社會企業(yè)傳播最廣的原始定義。

　　然而，這種有情懷的企業(yè)形式在中國長達十多年的推廣中仍然面目模糊，相關(guān)方對其概念和模式也未能達成共識。南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多方探索實踐者的訴求不盡相同，行業(yè)需要影響力、企業(yè)強調(diào)規(guī)?；?、政府傾向小而美。

　　摩拜入圍社企大獎

　　“收到摩拜單車的申請表后，我們執(zhí)行團隊還是蠻激動的，這是一個跟我們想象中不一樣的企業(yè)?！敝袊鐣髽I(yè)與社會投資論壇秘書長盛少嵐告訴南方周末記者。

　　2016年11月，中國社會企業(yè)與社會投資論壇（以下簡稱：社企論壇）啟動首屆中國社會企業(yè)獎的評選活動，用于表彰和鼓勵以創(chuàng)新的商業(yè)模式，大規(guī)模、系統(tǒng)化地解決中國現(xiàn)階段面臨的主要社會問題的企業(yè)。獎項評選面向包括有社會屬性的商業(yè)企業(yè)、具備商業(yè)模式的社會服務(wù)機構(gòu)以及致力于扶持社會企業(yè)發(fā)展的社會投資機構(gòu)。

　　社企論壇由中國17家有志于推動社會企業(yè)與社會投資的知名基金會和公益創(chuàng)投機構(gòu)于2014年共同發(fā)起。截至2017年1月25日，社企論壇共收到了183份申請材料，其中摩拜單車申報了環(huán)境、能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獎以及互聯(lián)網(wǎng)+獎兩個獎項。

　　南方周末記者在評委打分表上看到，第一項指標是社會使命，即企業(yè)的愿景和使命具備清晰的社會目標；企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的初衷包含滿足社會剛需、指向社會痛點，并以此為出發(fā)點解決或改善社會/環(huán)境問題。

　　北京大學政府管理學院副教授、公民社會研究中心執(zhí)行主任袁瑞軍是這次評獎的標準制定委員會成員。她告訴南方周末記者：“摩拜單車不是經(jīng)典定義里的社會企業(yè)，但還是有一些社會屬性，在規(guī)?；鉀Q社會問題這一塊做得不錯。從社會動員和傳播的導(dǎo)向來講，大獎評選可以采取廣義的定義。”

　　作為互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域的評委，中國人民大學商學院副教授趙萌向南方周末記者分享了打分時的感受。“根據(jù)評審指標，我首先排除了一些有硬傷的企業(yè)，比如商業(yè)屬性過強，解決的社會問題沒那么清晰……剩下的其實沒有幾家了。社會企業(yè)現(xiàn)象是復(fù)雜的，第一輪入選的并不能說在社會屬性等方面就無懈可擊。有些東西僅從申報材料中無法判斷，需要在下一步探訪中才能進一步確認?！?/span>

　　一位不愿具名的關(guān)注摩拜單車的行業(yè)人士（以下簡稱“行業(yè)人士”）告訴南方周末記者：“摩拜參評，首先是認可社會企業(yè)的理念，認為按照自己的理解是與之契合的，再就是想彰顯自身社會價值的一面。摩拜不一定要得這個獎，關(guān)鍵是倡導(dǎo)用市場化的辦法去解決社會問題的理念?！?/span>

　　殘友不要社企帽子

　　質(zhì)疑隨之而來，認為摩拜不能算是社會企業(yè)的聲音主要是兩點：創(chuàng)辦者的初衷和是否解決了社會問題。

　　自2006年尤努斯將“社會企業(yè)家”和“社會企業(yè)”概念帶入中國公益人的視野以來，“用商業(yè)手段，解決社會問題”這個基本內(nèi)涵廣為傳播。對此，公益資本論創(chuàng)始人黎宇琳的理解是：“商業(yè)是手段，解決社會問題是目的，要賺錢，但賺錢永遠不是第一位的?！?/span>

　　因此，“失敗了，就當做公益吧”，摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒在網(wǎng)絡(luò)演講節(jié)目《一席》中的這句話在這次爭議中首先被詬病，認為其企業(yè)創(chuàng)立的使命并不是為了解決社會問題。公益慈善論壇創(chuàng)始人張以勛直言：“在商言商，對投資人和用戶負責，好好做你的生意，努力實現(xiàn)營利目標，都沒問題，但何必要把公益當作萬一失敗時備用的遮羞布？”浙江大學公共管理學院教授苗青也認為：“摩拜單車是用社會共享的手段實現(xiàn)經(jīng)濟價值，首要驅(qū)動力是為股東創(chuàng)造利益，與社會企業(yè)的邏輯不同?！?/span>

　　對此，行業(yè)人士認為“失敗了，就當做公益吧”是投資人的想法，無意冒犯公益人。“投資人要求更多的收益是很合理的，但他們做好了失敗的準備，即使摩拜不掙錢，但讓市民騎行也是有益于社會的事情?！?/span>

　　此外，行業(yè)人士認為摩拜單車提出的滿足“最后一公里”綠色出行的目標不能算作解決了社會問題，反而一定程度上增加了新的社會管理負擔，例如亂停亂放等。上述行業(yè)人士則認為，摩拜用市場化的辦法提供公共品，這個公共品是騎行，外部性在于減少了城市擁堵、尾氣排放，為廣大市民提供了出行便利。

　　趙萌告訴南方周末記者，判斷摩拜是不是社會企業(yè)，“我會看這個組織有什么做法以及制度設(shè)計來保障它所聲稱的社會屬性的穩(wěn)定性，使它不會輕易漂移。另一方面，即使它的收入模式很好，發(fā)展可持續(xù)，但用來解決社會問題的模式?jīng)]那么創(chuàng)新，或者它所要解決的問題政府或商業(yè)機構(gòu)正在比較有效地解決，例如有機食品或私人醫(yī)療”。

　　然而，與摩拜單車積極申請社會企業(yè)獎不同的是，一個創(chuàng)立20年、在行業(yè)內(nèi)備受推崇的老牌社會服務(wù)機構(gòu)——殘友集團似乎想擺脫社會企業(yè)這個身份。

　　根據(jù)公開資料顯示，殘友集團致力于促進殘障人士等困難群體的自我救助與可持續(xù)發(fā)展，旗下有1家慈善基金會，11家社會組織，21家社會企業(yè)，員工超過5000人，其中95%以上為殘障人士。集團打造了“三位一體”組織架構(gòu)，即基金會整合社會公益資源打造平臺，并從法律框架上掌控殘友社會企業(yè)群的社會屬性永恒不變，同時支持殘友社會組織群的標準化、專業(yè)化項目運行，而殘友社會組織群又為殘友社會企業(yè)群提供社企殘障員工的標準化無障礙生活社區(qū)服務(wù)與扶助推動弱勢群體生存狀態(tài)改變的社會服務(wù)，進而形成良性發(fā)展的公益生態(tài)鏈。殘友2012年還獲得英國社會企業(yè)國際社企大獎。

　　殘友集團董事劉海軍曾在2016年末告訴南方周末記者，希望澄清公眾對其社會企業(yè)身份的一個誤解?！皻堄言谡麄€架構(gòu)上是社會企業(yè)，但是單純從企業(yè)角度來講，它不是社會企業(yè)，就是商業(yè)企業(yè)?！彼踔帘硎荆骸吧鐣髽I(yè)這個帽子是別人給我們戴上的，我們不在意自己是不是社會企業(yè)?！?/span>

　　劉海軍也是這次大獎賽的標準制定委員會成員。他認為真正的社會企業(yè)是追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者平衡的最大化?！吧鐣栴}就是社會需求，很多企業(yè)之所以存活，就是從社會需求里挖掘出了自己的企業(yè)機遇。”

　　認證標準有待明確

　　歸根到底，社企獎只是一個榮譽，當上升到學術(shù)和法律層面時則需要更嚴謹?shù)恼J證標準。

　　近年來，世界各國政府和研究機構(gòu)開始嘗試從各種角度去定義社會企業(yè)概念和推動社會企業(yè)發(fā)展。美國、英國、芬蘭、韓國等國更是先行嘗試了就社會企業(yè)進行立法，來保障企業(yè)社會屬性的穩(wěn)健性，不會輕易被商業(yè)目標超越。

　　共益公司（Benefit Corporation）是美國31個州在2010年之后設(shè)立的法律形式，其中強調(diào)兩點，一是必須追求社會目標大于商業(yè)目標；二是財務(wù)透明。英國的《社區(qū)利益公司法》則要求在公司章程和聲明中必須包含“資產(chǎn)鎖定”條款，即資產(chǎn)只能被用于社區(qū)利益；此外還規(guī)定了“分紅上限”，即利潤分配的累計總額不能超過可分配利潤總額的35%。意大利、芬蘭、比利時、韓國也都對利潤分配進行了規(guī)定。

　　“國內(nèi)目前好像有意回避利潤分紅和財務(wù)透明這兩個指標?！痹疖姼嬖V南方周末記者。苗青則認為部分社會企業(yè)可能是出于對分紅的考慮決定是否要“摘帽子”?！吧鐣髽I(yè)的身份可以為摩拜單車帶來一定的社會聲譽，而殘友集團已經(jīng)通過成熟的盈利模式讓旗下兩家公司在新三板掛牌上市，現(xiàn)在需要分配利益了。因此，一個需要帽子，一個不需要帽子，各自的動機不同，也可以理解。”

　　雖然在中國對社會企業(yè)還沒有達成統(tǒng)一的界定，但民間已經(jīng)有第三方機構(gòu)開始嘗試對中國的社會企業(yè)進行認證。早在2015年9月，北京大學公民社會研究中心、中國公益研究院等五家機構(gòu)就在第四屆中國公益慈善項目交流展示會（以下簡稱“慈展會”）上聯(lián)合發(fā)布了《中國慈展會社會企業(yè)認證辦法（試行）》，首次認定了上海救要救信息科技有限公司等7家社會企業(yè)。

　　該《辦法》將組織目標、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息等作為社會企業(yè)核心認證要素，并對通過社會企業(yè)認證的機構(gòu)提供資金、人才、孵化方面的支持。2016年，這個認證標準進行了更新，對申請認證機構(gòu)的主體更加開放，鼓勵企業(yè)進行申報；另外采用分級認證的標準，對處于不同發(fā)展階段的機構(gòu)，根據(jù)其自身發(fā)展狀況可以申請初級和高級兩個級別的社會企業(yè)認證，分別是中國好社企和金牌社企。格萊珉銀行的“中國版”中和農(nóng)信項目管理有限公司就被認定為金牌社企。

　　慈展會社企認證工作的負責人，深圳社創(chuàng)星社會企業(yè)發(fā)展促進中心創(chuàng)始人夏璇告訴南方周末記者，入圍門檻在2016年有所調(diào)整，是希望吸引更多的公益組織和粗放的商業(yè)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。他還補充道：“每一個國家制定標準都是有相對應(yīng)的背景和環(huán)境的，我稱作‘責任和義務(wù)對等’，例如，有分紅限制的國家，政府也會給相應(yīng)的政策優(yōu)惠。而在中國目前還沒有，因此未來可能會將‘分紅限制’作為認證的加分項而不是基礎(chǔ)項。”

　　定義社企正當時

　　事實上，雖然社會企業(yè)還不是一個具有法律身份的形態(tài)，但政府已經(jīng)注意到了這個蓬勃發(fā)展的群體。

　　在苗青看來，社會企業(yè)做的是商業(yè)企業(yè)覺得效益低，公益組織做不好，而政府沒精力做的事情，因而可以稱其為“第四波力量”。

　　2011年，廣東佛山順德區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于推進社會體制綜合改革加強社會建設(shè)的意見》，提出“鼓勵支持社會各界參與公共服務(wù)，扶持社會企業(yè)創(chuàng)辦”。2012年，順德首家法定機構(gòu)——順德區(qū)社會創(chuàng)新中心（以下簡稱“區(qū)社創(chuàng)中心”）成立，受政府委托開始進行社會企業(yè)的順德實踐探索。

　　在順德區(qū)社會工作委員會的指導(dǎo)下，區(qū)社創(chuàng)中心于2014年底發(fā)布《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計劃》，明確了順德社會企業(yè)的認定標準與支援行動，并于2015年啟動首批社會企業(yè)認定工作；2016年6月發(fā)布《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計劃（修訂稿）》，并同步啟動第二屆順德社會企業(yè)認證工作。修改后的支援計劃將社企認定準入門檻放寬至個體工商戶，并對社會企業(yè)認定實行分級制。此外，支援計劃還明確將從資金、人才、營銷、宣傳、行業(yè)交流等多方面構(gòu)建社會企業(yè)培育支持體系。

　　南方周末記者在這份計劃中看到，認定主體必須是在順德區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，認定維度包括組織類型、業(yè)務(wù)類型、利潤分配、企業(yè)章程（含資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)）、經(jīng)營年限。其中在利潤分配問題上，采用普遍規(guī)定的不超過三分之一的分配辦法。

　　曾任順德區(qū)社工委副主任，現(xiàn)任區(qū)社創(chuàng)中心總干事李允冠告訴南方周末記者：“目前，順德社會企業(yè)的范圍涵蓋公共安全、助殘、零售、文化等多個領(lǐng)域，總收入近1000萬元，為180人提供了就業(yè)機會（含殘疾人和特殊困難員工38人）?！薄澳壳白畲蟮膯栴}還是商業(yè)和社會問題的結(jié)合度，比較有利潤的已經(jīng)有企業(yè)做了，剩下的問題都是難啃的硬骨頭。”

　　不僅如此，2016年11月17日，北京市委、市政府也在發(fā)布的《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中明確提出發(fā)展社會企業(yè)的目標，其中引用了英國社會企業(yè)聯(lián)盟（The Social Enterprise Coalition）對社會企業(yè)的定義（即運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的，具有企業(yè)導(dǎo)向、社會目標、社會所有制等共同特征）。此前，北京市也出臺了一份區(qū)域性社會企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告，其中考察了北京地區(qū)的十余家社會企業(yè)。

　　一位不愿具名的相關(guān)人士告訴南方周末記者：“個人認為，當前發(fā)展社會企業(yè)的時機正在日趨成熟，因為這可能是最有效的社會機制，花費更小的社會成本去達成更大的社會效益?！边@位人士表示社會企業(yè)的社會認同、登記注冊和稅收優(yōu)惠問題是現(xiàn)實困境，而利潤分紅也需要有一個大概的界定，但是在社會企業(yè)發(fā)展的初級階段不宜太高。

　　他強調(diào)：“概念最開始一定要界定好了，不能太寬泛，承擔社會責任不代表就是社會企業(yè)，應(yīng)該鼓勵他們?nèi)プ稣采w不了、老百姓特別是困難群眾最關(guān)注的‘雪中送炭’的事情?！?/span>

　　“在推進社會企業(yè)發(fā)展的過程中，要避免社會企業(yè)淪為商業(yè)企業(yè)家的工具，所以這個政策突破可能還需要一段時間?！彼詈蟊硎尽?/span>