新華網(wǎng)北京５月２３日電　　題：地鐵禁食起到作用了嗎？——各地“禁食令”追蹤

　　新華社記者 周蕊、廖君、王爍、趙瑞希、邱明、楊毅沉、楊麗萍

　?。玻踩?，北京市十四屆人大常委會十一次會議審議《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）》，對于“地鐵禁食”是否入法，委員們發(fā)表了針鋒相對的看法。事實上，在全國各地城市地鐵建設(shè)迅速發(fā)展的今天，這個問題具有相當(dāng)普遍的意義。

　　地方規(guī)定各有不同，武漢鄭州等入條例，上海廣州等入乘客守則

　　武漢——武漢是國內(nèi)第一個以地方法規(guī)明令地鐵禁食的城市。從２０１２年１２月２８日武漢地鐵２號線一期工程開通起，武漢市以地方立法形式出臺《武漢市軌道交通管理條例》，對在軌道交通線路上的進(jìn)食、吐痰等不文明行為進(jìn)行處罰，最高罰款可達(dá)到２００元。

　　同一時間，武漢地鐵運(yùn)營公司的３００余名執(zhí)法隊員在全市已開通的軌道交通線路上處罰上車進(jìn)食等現(xiàn)象。

　　鄭州——２０１３年１２月１５日，鄭州市政府頒布《鄭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》。管理辦法規(guī)定，禁止在列車車廂內(nèi)進(jìn)食。違反規(guī)定的，由市交通運(yùn)輸行政部門責(zé)令改正。拒不改正的將被處以５０元以上２００元以下罰款。該辦法自２０１４年１月１日起正式實施。

　　深圳——５月１２日，深圳市法制辦就《深圳市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見將持續(xù)到６月１５日。征求意見稿中規(guī)定：禁止在地鐵車站付費(fèi)區(qū)及列車內(nèi)飲食，違反規(guī)定者按危害運(yùn)營安全處罰，由市城市管理部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以一百元以上一千元以下罰款。

　　早在２００４年，深圳地鐵開通時，深圳市地鐵有限公司就出臺了《深圳地鐵乘客守則》，其中“第三章乘車守則”中規(guī)定，在地鐵車站或列車上，禁止飲食，違者由相關(guān)部門責(zé)令清理，并處以２００元的罰款。

　　上海——今年１月１日起，上海同步施行的新版《上海市軌道交通乘客守則》和《上海市軌道交通管理條例》，“地鐵車廂禁食”規(guī)定被寫入守則，但未能進(jìn)入條例。

　　廣州——２００７年，廣州在制定《廣州市城市軌道交通管理條例》時，草案初稿曾有“禁止在車廂內(nèi)飲食”的規(guī)定，當(dāng)時不少人認(rèn)為，不讓喝水，不近情理，隨后在草案二稿中，這一規(guī)定改為禁止在車廂內(nèi)進(jìn)食，即可以喝水，但禁止進(jìn)食。而在廣州市人大常委會最終通過的條例中，這一規(guī)定被取消，而保留有一條“其他影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為”的禁止行為。

　?。玻埃保澳辏保苍麻_始實施的，在法律層級低于上述條例的《廣州地鐵乘坐守則》則明確提出，乘客不得在列車上進(jìn)食。

　　據(jù)悉，杭州、重慶和成都等也是在幾經(jīng)討論后，最終都取消了“車廂內(nèi)禁食”條款，改為對乘客加以引導(dǎo)。

　　入法的爭議針鋒相對

　　上海此前進(jìn)行的公開征求意見和問卷調(diào)查中，８０％以上的市民同意在一定范圍內(nèi)采取禁食措施。這一結(jié)果與新浪微博上一項２７００多名網(wǎng)友參與投票的調(diào)查得出的結(jié)論類似，根據(jù)這一調(diào)查，７７．３％的網(wǎng)友支持地鐵全面禁食。

　　支持禁食的網(wǎng)友“小貓旺旺”認(rèn)為，地鐵人流密集，在車廂里吃東西，一旦被擠撞或列車急停，食物尤其是液態(tài)食物很容易沾染到別的乘客身上，引起糾紛，同時，車廂禁食也有助于環(huán)境整潔。

　　也有市民和網(wǎng)友表示反對，認(rèn)為地鐵“禁食”應(yīng)因人而異、因物而異。網(wǎng)友“ｙｏｙｏ＿９１２３５”說，上班族早上分秒必爭，很多人將早餐帶在地鐵上吃，很多時候也是出于無奈。網(wǎng)友“小么子Ｔａｎｇ”認(rèn)為，地鐵“禁食”要因人而異，譬如寶寶、低血糖患者、其他身體不適需要立刻補(bǔ)充能量的人，根本等不及下車，不能“一刀切”。

　　關(guān)于地鐵中應(yīng)不應(yīng)該禁食，記者隨機(jī)詢問了幾名乘客。鄭州市民王女士說：“其實我覺得地鐵禁食挺好的，反正我本人是不喜歡在坐地鐵的時候聞到類似韭菜包子的味道?！庇惺忻裾J(rèn)為，車廂內(nèi)吃東西不僅會造成衛(wèi)生問題，也會帶來一定的危險。比如吃“關(guān)東煮”，長長的竹簽絕對是個安全隱患；熱食物則可能燙傷其他乘客。

　　當(dāng)然，也有市民持不同意見。鄭州市民陳先生表示：“將禁食作為立法有點(diǎn)過了，應(yīng)該是倡導(dǎo)大家不要在車上飲食。”有部分市民表示，飲食不會給地鐵帶來安全問題，而且飲食概念又過于廣泛，比如巧克力、糖果、飲料等物品，如果強(qiáng)制禁食，無論從法律角度還是出于人道主義的關(guān)懷都是不恰當(dāng)?shù)?。隨著北京地鐵運(yùn)量不斷攀升，對于地鐵禁食的管理控制難度將越來越高。

　　據(jù)了解，５月２１日，北京地鐵全網(wǎng)客運(yùn)量為１０４８萬人次，很多乘客認(rèn)為，對于這樣龐大的人群進(jìn)行“一刀切”式管理難度太大。據(jù)記者觀察，在北京地鐵實施禁食的４號線上，車廂內(nèi)雖然設(shè)有監(jiān)控探頭，但是還從未聽說有乘客因在車廂內(nèi)飲食而受到處罰。在站臺上，由于乘客流量一直較大，工作人員沒有能力監(jiān)控禁食。

　　北京地鐵一線基層員工反映，高峰期乘客流量太大，對于維護(hù)站臺秩序都已感覺力不從心，更別提去管理站內(nèi)、車內(nèi)飲食問題。在地鐵昌平線西二旗站區(qū)，李思野的工作是在站臺維護(hù)乘車秩序，主要任務(wù)就是保障乘客安全。據(jù)她介紹，早晚高峰時自己大多數(shù)工作都是維護(hù)排隊秩序，幫上不去車的乘客“助推”上車，自己曾被高峰時的人流帶上車。

　　同時，自帶餐飲進(jìn)站上車也可能管理。記者了解到，在北京每個地鐵站的工作人員十分有限，安檢人員也不可能有更多精力檢查是否帶餐飲?！氨本┑罔F每個車站都有安檢，但總不能讓安檢設(shè)備最后都變成檢查餐飲的工具吧？”在北京地鐵２號線東直門站，記者隨機(jī)采訪乘客發(fā)現(xiàn)，一些人對于地鐵禁食的客觀條件表示懷疑。近年來，北京地鐵車廂內(nèi)亂發(fā)小廣告的情況較多，對此有乘客認(rèn)為，在車上發(fā)小廣告這么明顯的行為都很難嚴(yán)格禁止，更別提“吃口包子喝口可樂”了。

　　禁令執(zhí)行情況如何？

　　既然有很多地方已經(jīng)禁止在地鐵上飲食，各地的法律執(zhí)行情況如何？

　　上海新版守則實行５個多月來，地鐵車廂內(nèi)飲食問題并未絕跡，早高峰時段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時段更是“重災(zāi)區(qū)”。

　　復(fù)旦大學(xué)學(xué)生劉婷說，“帶小孩的家長給孩子喝口奶、吃口零食墊墊肚子，夏天喝個飲料，這些行為都無可厚非，只要在進(jìn)食時不妨礙其他乘客，并且不亂丟垃圾就可以了?！?/span>

　　在上海地鐵衡山路站，地鐵工作人員表示，“地鐵禁食”規(guī)定寫入乘客守則，但沒有寫入軌道交通管理條例，地鐵工作人員也不能硬性阻止乘客飲食，主要依靠乘客自覺遵守。同時，在上下班高峰時段，車廂本身已經(jīng)很擁擠了，地鐵工作人員來做勸導(dǎo)也有現(xiàn)實的困難。

　　記者了解到，多個城市出臺的“禁食令”大多沒有具體的罰則，僅在鄭州、深圳等地有最高處以２００元罰款的條款。

　　去年１０月，一個小孩在武漢地鐵２號線車廂里吃薯片，薯片碎屑掉了一地。按照《武漢市軌道交通管理條例》，武漢地鐵運(yùn)營公司執(zhí)法人員對小孩的媽媽處以５０元罰款。據(jù)悉，這是地鐵執(zhí)法人員開出的首張罰單。此前，對于地鐵禁止行為，執(zhí)法隊都是以口頭勸阻為主。

　　武漢地鐵運(yùn)營公司有關(guān)人士表示，對于地鐵禁食的規(guī)定，武漢市民從最初的不太習(xí)慣到如今逐步理解。執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中以勸阻為主，對于態(tài)度特別惡劣的才開出罰單。目前違反禁食規(guī)定的案例數(shù)逐步下降。

　　記者２２日乘坐廣州地鐵２號線、５號線看到，車廂內(nèi)貼有“請勿在車內(nèi)吃喝”的標(biāo)識。多名乘客表示，近年來廣州地鐵內(nèi)雖然能在上班高峰期零星看到吃東西現(xiàn)象，或者家長喂小朋友，但整體情況很少，大家都知道這是公共場合，而且是密閉空間，不吃東西特別是不吃刺激性味道的東西，是應(yīng)該有的道德共識。

　　記者２２日在廣州地鐵車廂內(nèi)未看到工作人員值守。廣州地鐵公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，地鐵公司作為運(yùn)營單位，是相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行者而不是制定者，條例中沒有禁止進(jìn)食的規(guī)定，而是放在守則內(nèi)，本身即意味著沒有那么高的強(qiáng)制性，同時兩項制度都沒有規(guī)定處罰措施，即意味著沒有賦予地鐵公司處罰權(quán)，目前公司主要采取工作人員不定期上車巡查的方式，發(fā)現(xiàn)進(jìn)食者也只是口頭勸阻，一般都會收效。

　　深圳市地鐵有限公司運(yùn)營分公司新聞發(fā)言人陳琪告訴記者，雖然有飲食罰款的規(guī)定，但卻從未開罰?！疤幜P比較難，還是希望通過引導(dǎo)教育，讓乘客文明乘車。”

　　記者觀察到，地鐵車站內(nèi)執(zhí)法人員很少，而列車內(nèi)根本就沒有地鐵工作人員，列車監(jiān)控攝像頭，每車廂只有２個，視頻監(jiān)控死角很多。這意味著，即便征求意見稿中的飲食罰款規(guī)定獲得通過，在執(zhí)法力有限的情況下，禁食更多地還是要靠乘客的自覺文明意識。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，地鐵禁食規(guī)定會引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的乘車習(xí)慣，改變過去不良的陳規(guī)陋習(xí)。但也有專家認(rèn)為，此類行為應(yīng)更多靠市民的自覺和相互勸誡，而不是一味依賴法律的強(qiáng)制。華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍說，任何規(guī)章制度的出臺，除了懲罰的作用還有一個正面引導(dǎo)的作用，盡管守則是軟性的規(guī)定，但依然能對居民的行為起到一個正面的引導(dǎo)作用，并不是所有的規(guī)定都必須以懲罰為前提才會有所成效。