——來自武漢市武昌區(qū)的調(diào)查

圖片為湖北省殘疾人康復(fù)中心，孤獨癥患者在接受搶救性康復(fù)訓練。訓練服務(wù)是以政府購買的形式為患者免費提供的。

　　“即使自己的生活比別人多了很多磨難，我也不會像以前一樣做傻事了?！蔽錆h市武昌區(qū)一級肢體殘疾人李強（化名）說。

　　李強一向消極，“想走在父親前面”，兩次自殺未遂。2013年7月，武昌區(qū)殘聯(lián)與專業(yè)社工一道上門為李強進行情緒治療，并聯(lián)絡(luò)社會資源開始為他進行康復(fù)指導。近兩年后，李強終于恢復(fù)了對生活的信心。

　　與傳統(tǒng)的“殘聯(lián)包辦”不同，李強享受到的康復(fù)服務(wù)來自政府購買的社會服務(wù)。2013年，武昌被中國殘聯(lián)確定為開展加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)工作試點單位，向社會組織購買助殘服務(wù)的探索邁開了新步伐。兩年來，當?shù)貧埣踩讼硎艿搅烁鼉?yōu)的服務(wù)，政府購買助殘服務(wù)機制探索也取得了初步成果。

　　高標準嚴要求

　　保證服務(wù)專業(yè)性

　　在武昌區(qū)紫陽街，26歲的精神殘疾人張麗（化名）以前常常發(fā)病，砸壞了多部手機和多臺電腦，有時甚至動刀、縱火。無奈之下，家人只得把她關(guān)在家里，導致其與社會脫節(jié)，病情日趨惡化。

　　后來，紫陽街依托陽光家園購買專業(yè)社會服務(wù)，每周三為她進行心理疏導，每周五邀請她接受專家巡診，專業(yè)社工還經(jīng)常組織群體活動，幫助她融入社區(qū)、融入社會。目前，張麗的病情已基本穩(wěn)定并逐漸康復(fù)。

　　長期以來，精神衛(wèi)生服務(wù)資源不足和基層防治力量薄弱的問題凸顯，精神殘疾人面臨“看病難、住院難、回家難、康復(fù)難、回歸難”的尷尬處境。武昌區(qū)政府采用購買服務(wù)的方式，請專業(yè)團隊為他們提供康復(fù)服務(wù)?！罢垖＜易鍪?，但政府不養(yǎng)人，效果很好?！弊详柦株柟饧覉@負責人吳凡麗說。

　　紫陽街陽光家園是一個殘疾人康復(fù)機構(gòu)，主要照料轄區(qū)內(nèi)的智力殘疾人和精神殘疾人。辦公用房由街道辦事處解決，政府出資向社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)崗位，對患者進行藝術(shù)熏陶、生活技能訓練、就業(yè)指導等，并聘請省人民醫(yī)院精神科專家定期指導，多所高校相關(guān)專業(yè)的志愿者參與服務(wù)。

　　托養(yǎng)殘疾人在這里不僅可以得到細致的日間照料，還能參加庇護性勞動獲取勞動報酬。當一位七十多歲的母親拿到45歲重度智障女兒交給她的第一筆工錢時，她忍不住熱淚盈眶：“這92元錢遠遠超出了它價值本身的含金量！”

　　政府對購買服務(wù)提出了嚴格的標準和要求，保證了服務(wù)的專業(yè)性。目前，紫陽街陽光家園托養(yǎng)41名殘疾人，每天早上家屬把康復(fù)者送來，傍晚接回家。依托這個平臺，轄區(qū)190多名精神殘疾人均能享受到社工的專業(yè)服務(wù)和精神衛(wèi)生專家一對一的診療服務(wù)。

　　以需求為導向

　　把錢花在刀刃上

　　一級肢體殘疾人方俊明在29年前為救落水兒童造成頸椎骨骨折，高位截癱，其日常起居依靠母親照顧。然而，母親逐漸年邁，照顧方俊明已力不從心。武昌區(qū)就嘗試為他購買家政服務(wù)。2014年，區(qū)政府將為一級肢體和智力殘疾人購買家政服務(wù)列入了政府十件實事。家住武昌區(qū)糧道街的盲人張國玲告訴記者，自此以后，他們再也不用擔心吃到爛菜葉了。

　　盲人需要語音電飯煲，聾人需要閃光門鈴，肢體殘疾人需要無障礙公交車……不同殘疾人有不同的需求，每個人的需求更是五花八門。武昌區(qū)在購買助殘服務(wù)時特別注重以需求為導向，突出個性化服務(wù)，真正把錢花在刀刃上。

　　截至目前，全區(qū)共向10家社會組織購買助殘服務(wù)，涵蓋了以各類殘疾人為服務(wù)對象的專業(yè)社工服務(wù)，以精神障礙者為主要服務(wù)對象的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，以盲人和重度殘障人士為主要服務(wù)對象的家政服務(wù)、以貧困代際轉(zhuǎn)移阻斷計劃幫扶人員為主要服務(wù)對象的就業(yè)推介服務(wù)等。

　　購買的助殘服務(wù)質(zhì)量如何？武昌區(qū)引入了第三方進行評估。值得一提的是，第三方評估也是以政府購買服務(wù)的方式提供的。今年，武漢珞珈社會服務(wù)中心接受委托，對全區(qū)17所陽光家園進行了“星級評估”工作，互幫網(wǎng)服務(wù)中心接受委托，將采用電話隨訪的方式，按季度對全區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量效果進行評估。評估結(jié)果將作為資金撥付、合同簽訂的重要依據(jù)。

　　“這樣既可以提高投入效益，提升公共財政投入質(zhì)量，又可以反映受助對象真實情況，克服了以前單位自評和行業(yè)自評的局限，在體制外形成了第三方評價的約束力量。”武昌區(qū)殘聯(lián)理事長費保平說。

　　培育助殘組織

　　構(gòu)建“三社聯(lián)動”局面

　　記者在調(diào)查中了解到，在購買助殘服務(wù)的過程中，武昌區(qū)不得不面對助殘社會組織數(shù)量少、范圍狹窄、資質(zhì)不足等問題。武昌區(qū)現(xiàn)有殘疾人數(shù)萬人，其中持證殘疾人超過一萬人，在政府購買的各種助殘服務(wù)面前排隊現(xiàn)象嚴重。

　　武昌區(qū)能提供助殘服務(wù)的社會組織只有159家，其中18家未注冊。有能力參加競標的社會組織數(shù)量不多，且不少社會組織實力較弱，無法形成實際的競標局面。門檻較低、缺乏競爭，社會組織的后續(xù)發(fā)展和助殘服務(wù)水平的進一步提升均面臨較大考驗。

　　在前期，武昌區(qū)主要采取“培育一批、發(fā)展一批、改造一批”的思路，積極培育扶持公益性社會助殘服務(wù)組織。2014年7月，武昌區(qū)成立社會組織孵化基地，采用科技和企業(yè)孵化器的模式，全方位孵化培育社會組織。如今已有近50家社會組織入駐孵化器。

　　互幫網(wǎng)就是從孵化器出殼的一個助殘類社會組織?；途W(wǎng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺為殘疾人提供錄音整理、文案編輯、網(wǎng)絡(luò)推廣、電話訪問等工作機會，讓殘疾人足不出戶即可就業(yè)?；途W(wǎng)入駐后，孵化器為其解決了辦公場所問題，還幫他們協(xié)調(diào)高校志愿者、政府、企業(yè)和媒體資源，為其順利成長創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，互幫網(wǎng)已經(jīng)有了自己的辦公場所，并已幫助近5000名殘疾人會員掙到了近100萬元酬金。創(chuàng)始人袁永海說：“幫中國千萬殘疾人找到工作是我的夢想，孵化器為我的夢想插上了翅膀?！?/span>

　　“武昌區(qū)希望培育更多社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新，將以前政府想做而做不了的、做了而做不好的事務(wù)讓渡給社會組織，從而推進政府職能轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才‘三社聯(lián)動’的良好局面?！狈趸叵嚓P(guān)負責人表示。（本報記者 周洪雙）