西安市公安局網(wǎng)上投票超9成贊成 認(rèn)為有事實(shí)根據(jù)和社會需求 法學(xué)界反對聲音不少 認(rèn)為行政拘留無法解決“熊孩子”問題

　　《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時(shí)將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。即，一旦相關(guān)條款獲通過，公安機(jī)關(guān)將可以對14周歲至16周歲的未成年人實(shí)施行政拘留這種行政處罰。

　　近年來，低齡未成年人違法犯罪、校園欺凌等事件屢見報(bào)端，引發(fā)了社會對違法犯罪年齡界限的關(guān)注。近日，公安部公布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，擬將行政拘留的執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。外界普遍認(rèn)為，這一修改是對近年來低齡未成年人違法犯罪行為引發(fā)廣泛關(guān)注的“積極”回應(yīng)。不過，這個(gè)修改也引起巨大爭議。

　　西安市公安局新聞中心近日推出了一項(xiàng)網(wǎng)友投票，截至昨日下午投票結(jié)果顯示，超過9成投票者贊成行政拘留降至14周歲。然而，法學(xué)界人士中持反對意見的卻不在少數(shù)。

　　支持者說

　　這次調(diào)整有事實(shí)根據(jù)和社會需求

　　贊成的觀點(diǎn)認(rèn)為，對公安機(jī)關(guān)來說，未成年人犯罪的處理一直是個(gè)難題，抓不得，即便抓了也得立馬釋放，未成年人犯罪案件日益增多，甚至衍生了一些專門聚集、教唆未成年人實(shí)施犯罪的團(tuán)伙。還有一次次突破道德底線的校園暴力事件，給被施暴者留下難以泯滅的心理創(chuàng)傷。行政拘留年齡降低至14周歲能對校園暴力事件起到懲戒作用。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國華表示，此次《征求意見稿》第二十一條所作出的調(diào)整，是對未成年人違法犯罪行為處罰的加重化，它實(shí)質(zhì)上反映了社會各界對近年來頻繁發(fā)生的未成年人惡性違法犯罪行為的擔(dān)憂，“這種修改在一定程度上是有因可循的。”他說，基于現(xiàn)行的《刑法》，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人的違法行為，尚未達(dá)到“故意傷害致人重傷”等罪行，原則上不能采取任何刑事強(qiáng)制措施。若未成年人的相關(guān)行為達(dá)到某些重罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，就已然“釀成大禍”。

　　西安交通大學(xué)法學(xué)院副院長馬治國認(rèn)為，《征求意見稿》作出的調(diào)整有事實(shí)根據(jù)和社會需求，有一定合理性，“如果法律不能規(guī)制、防控這種現(xiàn)象，就是對社會不負(fù)責(zé)。未成年人侵害的對象多數(shù)是未成年人，侵害行為如不能有效遏制，是對未成年群體的不負(fù)責(zé)?！?/span>

　　不過，上述兩位法學(xué)專家均認(rèn)為，對未成年人違法犯罪，還是要堅(jiān)持“預(yù)防為主，懲罰為輔”的原則。

　　“行政拘留年齡如果降低到14歲，我可能持有條件的支持態(tài)度?！币晃徊辉妇呙拈L期從事未成年人犯罪研究的法律界人士告訴華商報(bào)記者，近年來，校園霸凌事件多發(fā)，由于刑法對14歲至16歲之間的未成年人輕微暴力事件無法處理，使他們依仗年齡逃避應(yīng)有的懲罰，不利于對這部分未成年人暴力行為的懲治，更不利于對他們的矯治。

　　該人士認(rèn)為，只要做好行政拘留期間教育感化，并且與成年人分開，結(jié)合工讀學(xué)校中有力的措施，有可能使這部分未成年人認(rèn)識到違法是會受到懲罰的，不至于向更糟糕的方向發(fā)展，“這樣有利于與刑法銜接，構(gòu)成‘罪罰相當(dāng)’，給予他們足夠的人生警示?！?/span>

　　反對者說

　　降低行政拘留年齡并不理性　

　　觀點(diǎn)一：低齡犯罪的關(guān)注度不能等同于廣泛性

　　因未成年人檢察工作成績突出及推出未成年人保護(hù)“未央模式”，西安市未央?yún)^(qū)檢察院未成年人刑事檢察工作辦公室曾被最高人民檢察院通報(bào)表揚(yáng)。該辦公室主任張婷婷認(rèn)為，降低行政拘留年齡“實(shí)屬治標(biāo)不治本之舉”。

　　她說，低齡未成年人違法犯罪的典型案例不斷見諸報(bào)端，引起了社會的廣泛關(guān)注?！斑@或多或少引起了大眾對于該現(xiàn)象的非理性關(guān)注和思考，如果能作總體全面的調(diào)研，會發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象仍然屬于少數(shù)，關(guān)注度和典型性畢竟不能與廣泛性等同起來?！彼J(rèn)為，以此判斷“熊孩子”問題已泛濫成災(zāi)而不得不使用非常手段，這未免太簡單粗暴了?！?/span>

　　張婷婷認(rèn)為，懲罰的確是教育的一種有效方式，“但不是降低違法犯罪的唯一靈藥，更何況那些很多人眼中‘無法無天’的未成年人真會被懲罰嚇到嗎？”其次，對未成年人實(shí)施監(jiān)禁，如何落實(shí)成年人與未成年人、輕微違法行為與嚴(yán)重違法行為分類監(jiān)禁也是需要破解的難題。

　　觀點(diǎn)二：拘留年齡修改涉及立法協(xié)調(diào)

　　西北政法大學(xué)教授舒洪水也認(rèn)為，責(zé)任年齡是基于青少年生理、心理、教育等科學(xué)的、普遍性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)生的極端個(gè)案不能以偏概全，拘留年齡也不能輕易調(diào)整、降低。

　　“拘留年齡的修改涉及立法的協(xié)調(diào)問題”，他認(rèn)為，貿(mào)然降低拘留年齡是不理性的，過早地讓未成年人接受拘留處罰，可能會引發(fā)日后更嚴(yán)重的違法犯罪?！昂⒆幼呱线`法違紀(jì)的道路，是綜合因素的結(jié)果，應(yīng)更多反思家庭、社會、學(xué)校等多種因素，而不僅僅是孩子的年齡大小問題。”

　　觀點(diǎn)三：行政拘留無法解決“熊孩子”問題

　　陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、我省知名律師趙良善認(rèn)為，未成年人在成長階段，心理叛逆、心理不健康導(dǎo)致其實(shí)施違法行為，多是因?yàn)槿睈刍蛘呤栌诒O(jiān)管導(dǎo)致，且在已滿14周歲不滿16周歲的年齡段，對自身行為所導(dǎo)致后果尚不能完全承受。在這種情況下，如果貿(mào)然行政拘留，會對其身心健康造成極大影響。“行政拘留時(shí)間短，又沒有專業(yè)干預(yù)措施，無法從根本上解決未成年人實(shí)施危害行為的問題，反而可能造成負(fù)面影響，既與未成年人保護(hù)的方向相悖，又無助于改善社會治安秩序?！?/span>

　　趙良善認(rèn)為，少年宜教不宜罰，未成年人違法犯罪行為，可以通過社區(qū)矯正，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防、教育。根據(jù)案件情況，可以交由學(xué)校進(jìn)行告誡或公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，必要時(shí)成立幫教小組，制定改正計(jì)劃，進(jìn)行跟蹤幫教。公安機(jī)關(guān)可責(zé)令未成年人或其監(jiān)護(hù)人履行相關(guān)義務(wù)。監(jiān)護(hù)人拒不履行的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)定予以治安處罰。同時(shí)，他建議將未成年人的處罰重新進(jìn)行規(guī)制立法，不將其作為一項(xiàng)處罰，而是一項(xiàng)常規(guī)的未成年人違反規(guī)則教育法或者預(yù)防法等。 華商報(bào)記者 寧軍 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

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　　2015年7月14日，江蘇宿遷泗洪縣育才中學(xué)初二學(xué)生小博（化名）被發(fā)現(xiàn)渾身是血倒在學(xué)校附近，后經(jīng)搶救無效死亡。而對小博行兇的是幾名初中生，均不滿16周歲。

　　2016年4月23日，河北新安一名女孩遭多名青少年毆打，并被逼迫下跪甚至脫衣。旁邊還有很多人圍觀起哄，并用手機(jī)拍照。涉事者年齡從13到16歲不等，其中2名施暴者被處行政拘留五日。其余6人被批評教育。