國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》

新華社北京3月1日電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。 

　　《規(guī)劃》指出,基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進(jìn)機(jī)會均等,重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會,而不是簡單的平均化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是全面建成小康社會的應(yīng)有之義,對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,都具有十分重要的意義。 

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向,按照“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期,統(tǒng)籌資源、促進(jìn)均等,政府主責(zé)、共享發(fā)展,完善制度、改革創(chuàng)新”的基本要求,穩(wěn)步提高均等化水平,全面建立標(biāo)準(zhǔn)體系,鞏固健全保障機(jī)制,銜接完善制度規(guī)范,力爭到2020年,基本公共服務(wù)體系更加完善,體制機(jī)制更加健全,在學(xué)有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。 

　　作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,《規(guī)劃》明確了制度建設(shè)框架,提出了系列政策措施。

　　一是明確國家基本公共服務(wù)制度框架。國家基本公共服務(wù)制度以基本公共服務(wù)清單為核心,以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線,以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐,是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。 

　　二是建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策,確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個服務(wù)項(xiàng)目,以及每個項(xiàng)目的具體服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等,要求在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,以此作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

　　三是提出四方面保障措施。在促進(jìn)均等共享方面,要求開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)幫扶特殊困難人群、促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距、提高區(qū)域服務(wù)均等化水平、夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)等。在創(chuàng)新服務(wù)供給方面,要求加快事業(yè)單位分類改革、積極引導(dǎo)社會力量參與、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等。在強(qiáng)化資源保障方面,要求提升財(cái)政保障能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化社會信用體系支撐等。在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估方面,明確了國務(wù)院各有關(guān)部門和省以下各級人民政府的職責(zé),要求加強(qiáng)績效評價(jià)和監(jiān)督問責(zé)。 

鏈接：聚焦規(guī)劃八大亮點(diǎn) 

　　新華社北京3月1日電(記者林暉、安蓓)國務(wù)院1日公布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》列出了基本公共服務(wù)清單,其中八大亮點(diǎn)尤為引人關(guān)注。 

　　學(xué)有所教:加大對中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。普及高中階段教育,改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件,逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。 

　　【解讀】教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬濤:重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體基本公共教育服務(wù)保障薄弱的短板,為到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。 

　　勞有所得:有就業(yè)能力的家庭至少一人就業(yè)

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動,打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。 

　　【解讀】人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人:就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。推進(jìn)基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑,是保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的應(yīng)有之義。 

　　老有所養(yǎng):實(shí)施全民參保計(jì)劃 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】國家構(gòu)建全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險(xiǎn)制度,實(shí)施全民參保計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高收付透明度,堅(jiān)持精算平衡,推動實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù),力爭實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算。全面應(yīng)用社會保障卡,持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

 　　【解讀】人力資源社會保障部政策研究司負(fù)責(zé)人:從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā),堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的基本要求,健全我國的社會保障體系。 

　　病有所醫(yī):推進(jìn)健康中國建設(shè) 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】繼續(xù)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控,提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。推動形成分級診療模式。實(shí)施全面兩孩政策。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。

 　　【解讀】國家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司負(fù)責(zé)人:國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的一項(xiàng)制度安排,是政府“花錢買防病”,即以財(cái)政投入解決我國面臨的主要公共衛(wèi)生問題,提高居民健康水平。　 

　　困有所幫:“兜底”困難群體 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,健全低保對象認(rèn)定辦法,建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度,做好困境兒童保障工作,統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 

　　【解讀】民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務(wù)等領(lǐng)域推動基本社會服務(wù)發(fā)展,努力織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

　　住有所居:進(jìn)一步擴(kuò)大公租房保障范圍 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】轉(zhuǎn)變公租房保障方式,實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,推進(jìn)公租房貨幣化。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的,應(yīng)納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。 

　　【解讀】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人:公租房在有效改善當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時(shí),要督促各地將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。 

　　文體有獲:基本公共文化服務(wù)設(shè)施“提檔升級” 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。推動數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。扶持實(shí)體書店發(fā)展,加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。 

　　【解讀】文化部公共文化司負(fù)責(zé)人:當(dāng)前,我國處于社會轉(zhuǎn)型加速期,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的落差。實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村文化全方位的互聯(lián)互通,是城鄉(xiāng)一體化對公共文化服務(wù)的必然要求。

　　殘有所助:加快建立殘疾人基本福利制度 

　　【規(guī)劃亮點(diǎn)】全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,建設(shè)康復(fù)大學(xué)。加強(qiáng)國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。加快推進(jìn)公共場所和設(shè)施的無障礙改造。

 　　【解讀】中國殘聯(lián)研究室負(fù)責(zé)人:我國仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活困難,城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距較大,要以殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。