原標(biāo)題為：《今年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量上升 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”架起紀(jì)律“高壓線”》

編者按
　　12月20日,“漢語盤點(diǎn)2016”年度字詞揭曉,“規(guī)”當(dāng)選年度國內(nèi)字?！耙?guī)”,是規(guī)矩,是紀(jì)律?！耙?guī)”字當(dāng)選年度國內(nèi)字,從一個側(cè)面反映出社會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2016年加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的肯定。
　　2016年,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會、中央紀(jì)委六次全會精神,在推動全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新、深化政治巡視、把紀(jì)律挺在前面實(shí)踐“四種形態(tài)”、持之以恒糾“四風(fēng)”、保持高壓態(tài)勢鞏固不敢腐氛圍、整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題、嚴(yán)防“燈下黑”等工作方面持續(xù)發(fā)力加壓,黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效。
　　從今日起,《法制日報》視點(diǎn)版推出“2016黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐工作回眸”系列報道,全方位展示2016年全面從嚴(yán)治黨成就。
　　□　本報記者　趙麗
　　今年前11月全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題3.58萬起,處理黨員干部5.08萬人,給予黨政紀(jì)處分3.75萬人,有3200多名領(lǐng)導(dǎo)干部,因工作失職,管轄范圍內(nèi)“四風(fēng)”問題嚴(yán)重,受到嚴(yán)肅責(zé)任追究。
　　這是中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在12月27日公布的數(shù)字。根據(jù)《法制日報》數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從2013年計算,3年間,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量逐年上升。
　　上升的背后,是全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有的放矢。在業(yè)內(nèi)專家看來,“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,懲前毖后、治病救人,這一重要觀點(diǎn)既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,又在實(shí)踐上推動了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

抓早抓小動輒則咎
　　從中國共產(chǎn)黨誕生的第一天起,就高度強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。1921年7月通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》只有15條,共900多字,但涉及紀(jì)律的就有6條之多。從黨的一大黨綱到黨的十八大黨章,隨著時代和形勢變化,涉及紀(jì)律的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展,但精神實(shí)質(zhì)始終沒變。紀(jì)律這把尺子,始終是用來衡量黨員行為的底線標(biāo)準(zhǔn)。
　　在中央黨史研究室主任曲青山看來,違紀(jì)往往是違法的開始?！皬奈覀儸F(xiàn)在查處的一些落馬官員的情況看,違法是從違紀(jì)開始的”。
　　吉林省吉林市中級人民法院于本月1日公開開庭審理了北京市委原副書記呂錫文受賄一案。
　　落馬貪官呂錫文就曾坦白:“十八大以來,總書記講的這一系列的問題、中紀(jì)委提的這一系列的要求,其實(shí)剛開始的時候,對有些紀(jì)律、有些要求,我覺得太嚴(yán)了,我當(dāng)時真實(shí)的想法,所以錯可能也就錯在這兒了?！?br style="font-family: Simsun; font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-align: left;"/>　　呂錫文曾購買地處北京二環(huán)地段的房產(chǎn),這是由北京市西城區(qū)區(qū)屬的國有企業(yè)金融街集團(tuán)開發(fā)的高檔住宅小區(qū)。呂錫文曾對這家企業(yè)的發(fā)展給予很多幫助。為了表示感謝,該集團(tuán)告訴呂錫文可以以內(nèi)部價格購買一套住房。呂錫文自己買下一套之后又陸續(xù)為自己的家人、親戚,以低價購買了五套住房。
　　在中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員王晗看來,呂錫文一直用內(nèi)部價格、企業(yè)優(yōu)惠等說辭,從心理上麻醉自己,掩飾不安。
　　從小毛病演變成大問題、從違紀(jì)走向違法,是一個漸進(jìn)的過程。在擔(dān)任北京市委領(lǐng)導(dǎo)后,呂錫文身邊逐漸聚集起了一個網(wǎng)球圈子、一個養(yǎng)生圈子。她的丈夫是做紅酒生意的,又形成了一個品酒圈子。
　　搞小圈子、生活奢侈、貪圖享樂,這都是違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行為。呂錫文直到落馬后,才真正去思考紀(jì)律為什么要這樣要求,反思這些生活方式對自身的影響。
　　針對這一問題,2015年,中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”:經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?；凇八姆N形態(tài)”,中央紀(jì)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念,從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型,緊緊扭住紀(jì)律不放,抓早抓小,動輒則咎。

執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步增強(qiáng)
　　據(jù)了解,黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向,只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,違反紀(jì)律就是小問題,往往沒人管、不追究。帶來的后果是,平時對小問題視而不見,一處理就只能“算總賬”；黨員干部要么是“好同志”,要么是“階下囚”。
　　“這些現(xiàn)象是存在的,原因首先是黨內(nèi)政治生活不正常,另外還有監(jiān)督不到位的問題。要解決這些問題,一是黨內(nèi)政治生活要規(guī)范化、有效化,二是監(jiān)督要規(guī)范化、常態(tài)化?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。
　　對此,國家行政學(xué)院教授楊小軍表示認(rèn)同,“因?yàn)閺男袨樯蟻碇v,違紀(jì)比違法要輕,只要不到重的程度,很多人就自然而然會得出‘不是什么大事兒’的結(jié)論”。
　　不過,這種情況已有變化。隨著執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀(jì)方式的改進(jìn),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐上不斷取得新的成果,執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　2016年,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。
　　竹立家向記者介紹說,“四種形態(tài)”中的前兩種形態(tài)涉及到黨委的主體責(zé)任,“我們能不能使黨內(nèi)政治生活正常化主要是前兩個問題。后兩種形態(tài)主要是紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任要到位,只要黨委對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任能夠真正做好、真正落到實(shí)處,‘四種形態(tài)’就會成為從嚴(yán)治黨的常態(tài)性內(nèi)容”。
　　從以往查辦大案要案為主,向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的轉(zhuǎn)型,楊小軍向記者表示,落實(shí)“四種形態(tài)”取得的成效是讓各種小的違紀(jì)違規(guī)都讓人感到壓力。
　　“實(shí)際上,現(xiàn)在取得的成效是在各個層面讓每個黨員干部都感受到了直接壓力?！睏钚≤娺M(jìn)一步說,“但是要徹底改變目前存在的問題,還需要一個過程,因?yàn)檫^去對某些問題不太重視,因此對于轉(zhuǎn)型之后的變化,人們要有適應(yīng)的過程”。
執(zhí)紀(jì)方式進(jìn)一步改進(jìn)
　　能否自覺運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言是一個挑戰(zhàn)。“這個挑戰(zhàn)更多地集中在是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督?！敝窳⒓艺f。
　　實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念,也要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。自2015年以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三個環(huán)節(jié),進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。
　　線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。在竹立家看來,線索處置方面最大的成效就是各地紀(jì)委對線索來源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,在舉報和防止腐敗方面起了很大作用,“各地紀(jì)委在平臺建設(shè),特別是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面做了大量工作。另外,就是對群眾的舉報、對腐敗分子的懲處通過各種媒體的回應(yīng)工作做得比較好。這不僅是對腐敗分子提出警示信號,同時也讓老百姓知道黨扎扎實(shí)實(shí)地在反腐。自從我們黨將六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為審查重點(diǎn)后,2016年,案件數(shù)量和處罰人數(shù)都比上一年有很大增長,這說明把關(guān)更嚴(yán)了,監(jiān)督更仔細(xì)了”。
　　“現(xiàn)在線索管理都實(shí)行封閉管理,所有的舉報線索都有調(diào)查核實(shí),這一點(diǎn)比過去有很大的進(jìn)步?！睏钚≤娤蛴浾呓榻B說。
　　“在紀(jì)律審查環(huán)節(jié),由以往重點(diǎn)審查違法犯罪問題轉(zhuǎn)為審查違紀(jì)問題也是亮點(diǎn),腐敗官員犯錯還是從違規(guī)違紀(jì)開始的,我們把好這一關(guān),就遏制發(fā)展到違法的層面上去。這體現(xiàn)出反腐工作更加規(guī)范,依法反腐更到位。”竹立家說。
　　作為紀(jì)律審查最后關(guān)口的執(zhí)紀(jì)審理被竹立家點(diǎn)評為“四種形態(tài)”落實(shí)過程中的最大亮點(diǎn),原因是公開腐敗官員、腐敗現(xiàn)象以及公開、處理的力度更快更及時。