遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)

原標(biāo)題：遼寧首次對(duì)外確認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假

省長在政府工作報(bào)告中稱，2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分

據(jù)人民日?qǐng)?bào)客戶端1月17日，遼寧省十二屆人大八次會(huì)議開幕。遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

2015年遼寧財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降。對(duì)此，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中解釋，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政收入數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

2014年虛增最高比例達(dá)23%

陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，但主要原因是過去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。

報(bào)告援引了國家審計(jì)署2016年的一份文件：“遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長，涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢(shì)。財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，還影響到中央對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力”。除財(cái)政數(shù)據(jù)外，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)的問題。”

記者從有關(guān)渠道獲悉，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，約占同期財(cái)政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。

對(duì)忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕。省委書記李希強(qiáng)調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場(chǎng)，讓忽悠者沒有前途！”。

遼寧普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”?！安豢蜌獾卣f，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑?！边|寧一位地級(jí)市政府研究室主任痛心地說，“而且欠下了近萬億元的巨額債務(wù)，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡?！?/p>

2014年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難看。地區(qū)生產(chǎn)總值是負(fù)的，財(cái)政收入一段時(shí)期兩位數(shù)下滑，固定資產(chǎn)投資60%-70%的下跌。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定，民生也未受太大影響。對(duì)此，遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東研究員直言，一段時(shí)期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟(jì)模型來解釋。除了經(jīng)濟(jì)自身確實(shí)困難外，那只有一個(gè)可能，就是之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在大范圍造假。

■ 追訪

一縣財(cái)政收入24億“擠水分”后不到11億

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究專家介紹，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。沈陽周邊一個(gè)縣，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元。岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127%。開原市是前幾年的明星縣、百強(qiáng)縣，可隨著擔(dān)任過開原市委書記的省政府副秘書長魏俊星落馬，開原的財(cái)政收入也攔腰斬。

財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假，“吹牛也要上稅”，也讓遼寧一些地市付出慘痛代價(jià)。一個(gè)地級(jí)市市委書記告訴記者，在分稅制體制下，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，相當(dāng)于平均每人要多交稅收1000元！

2016年8月，遼寧省委在巡視整改通報(bào)中指出：“對(duì)全省各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審核，做到基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、宏觀數(shù)據(jù)匹配，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀(jì)依法追究責(zé)任。”目前，遼寧正在按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

【相關(guān)評(píng)論】

遼寧承認(rèn)GDP注水，也要讓“忽悠者”沒前途

地方只有切實(shí)“將造假作為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大腐敗來治理”，才能避免因GDP注水貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)，才能更好地謀發(fā)展。

遼寧官方首度承認(rèn)GDP注水！1月17日，遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)代表省政府，在遼寧省十二屆人大八次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

這份坦誠與公開值得肯定。“GDP注水”幾乎已成頑疾，并非遼寧一地獨(dú)有。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年地方GDP總和已超全國5.76萬億元，相當(dāng)于該年廣東省的數(shù)據(jù)，達(dá)全國GDP的11.1%，這份數(shù)據(jù)可謂驚人。而遼寧此前這方面存在的問題，又是相對(duì)嚴(yán)重的。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”，就是在發(fā)出明確警告。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部、國家審計(jì)署披露，2013年，遼寧省岫巖縣虛增財(cái)政收入8.47億元，超同年實(shí)際財(cái)政收入的127%。如今，遼寧省省長在政府工作報(bào)告中對(duì)于這一問題不再回避與隱晦，對(duì)巡視組指出的問題進(jìn)行了正式回應(yīng)。

承認(rèn)本身即態(tài)度，說正視問題也好，說表達(dá)根治決心也罷，起碼跟諱疾忌醫(yī)是兩種姿態(tài)。這也有助于矯正“GDP迷思”，也對(duì)“GDP注水”現(xiàn)象來個(gè)深入解剖和徹底矯治。

“GDP注水”現(xiàn)象原因頗為復(fù)雜，但地方官員考核與政績過度捆綁，以及長期以來對(duì)于GDP的盲目崇拜，無疑是主因。而GDP注水，也容易造成宏觀決策的誤判，讓國家在準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)出現(xiàn)偏差。對(duì)去年一季度GDP增速（－1.3%）成全國唯一負(fù)增長省份的遼寧而言，更要避免因數(shù)據(jù)造假，貽誤“對(duì)癥下藥”的時(shí)機(jī)和策略。

近年來，我國已根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，適度調(diào)低了GDP增長預(yù)期目標(biāo)，就是在矯正“GDP迷思”，為各地政績考核減負(fù)。而對(duì)于包括遼寧在內(nèi)的地方政府而言，首先需要的是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

在這樣的背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假之禍只能混淆視聽，而無助實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。據(jù)報(bào)道，對(duì)忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委明確表示深惡痛絕。省委書記李希強(qiáng)調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場(chǎng)，讓忽悠者沒有前途！”

而今遼寧方面承認(rèn)GDP注水，邁出了重要一步，順承“治數(shù)據(jù)造假”決心，還得真正“將造假作為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大腐敗來治理”，對(duì)造假鏈條上的參與者從嚴(yán)溯責(zé)、絕不輕縱。

據(jù)報(bào)道，2016年8月，遼寧省委在巡視整改通報(bào)中指出：“對(duì)全省各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審核”“加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀(jì)依法追究責(zé)任?！蹦壳斑|寧也正嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

遼寧省長公開承認(rèn)GDP注水，確實(shí)并不多見，值得肯定。也希望接下來，遼寧方面依紀(jì)依法追責(zé)，讓公眾看到，究竟是哪些官員在為GDP注水，這些人又會(huì)受到怎樣的懲處。只有如此才能完全擠出“數(shù)據(jù)造假”泡沫，進(jìn)而為地方發(fā)展提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供正確“政績觀”的支點(diǎn)。

編者注：原文標(biāo)題為：《遼寧一市委書記：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假讓百姓多繳稅千元》