導(dǎo)讀：遼寧岫巖縣涉嫌瞞報(bào)臺(tái)風(fēng)遇難人數(shù)事件，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。在中國，自然災(zāi)害、突發(fā)事故、安全生產(chǎn)事故等事件中，瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，其原因早已不言自明。

2012年8月4日，受臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”影響，遼寧岫巖縣受災(zāi)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)赝▓?bào)稱5人死亡3人失蹤。但近日，媒體收到當(dāng)?shù)卮迕窦膩淼?8人遇難名單，對涉嫌瞞報(bào)事件進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

通常情況下，一般的自然災(zāi)害都不涉及行政問責(zé)。難以預(yù)知的自然災(zāi)害帶來的損失，與官員仕途更無顯見的關(guān)系，有時(shí)甚至壞事變好事，救災(zāi)事跡被“突出報(bào)道”。那么，遼寧岫巖縣為何要瞞報(bào)遇難人數(shù)呢？

自然災(zāi)害瞞報(bào)遇難人數(shù)，幾乎必然是因?yàn)閲?yán)重失職

《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2011年）規(guī)定，死亡20人以上、50人以下，出現(xiàn)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下等情況時(shí)，啟動(dòng)IV級響應(yīng)。啟動(dòng)不同等級的響應(yīng)，分別對應(yīng)著不同級別的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與人員。

自然災(zāi)害救助響應(yīng)等級

也就是說，如果遼寧岫巖縣2012年受災(zāi)遇難人數(shù)最終核實(shí)在30人以上，那么當(dāng)時(shí)將啟動(dòng)至少IV級響應(yīng)。國家減災(zāi)委將派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，核查災(zāi)情。民政部將緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。

遼寧岫巖縣完全可以上報(bào)實(shí)際災(zāi)情，獲得足夠的救助物質(zhì)。為什么不報(bào)呢？一個(gè)原因值得注意，自然災(zāi)害的死亡人數(shù)雖一般不涉及問責(zé)，但若遇難人數(shù)過多，往往容易追溯到地方在防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案上的準(zhǔn)備是否充分的問題。因此，幾乎可以肯定的是，如果遼寧岫巖縣瞞報(bào)災(zāi)情屬實(shí)，那他們必然是在防災(zāi)、救災(zāi)過程中有嚴(yán)重失職情況。

生產(chǎn)安全事故問責(zé)更具體和嚴(yán)格，但瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生

相比自然災(zāi)害，國家對涉及到生產(chǎn)安全的事故定性和問責(zé)更加具體和嚴(yán)格。2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失將生產(chǎn)安全事故分成了四個(gè)等級。

生產(chǎn)安全事故劃分等級

條例明確規(guī)定，“謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的”對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

但是從過往媒體報(bào)道看，瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。國家安監(jiān)總局也曾通報(bào)，2008年全年共查處168起瞞報(bào)事故。瞞報(bào)事故難以根治的原因，在于自下而上幾乎所有相關(guān)監(jiān)察人員都有瞞報(bào)的動(dòng)機(jī)。

瞞報(bào)往往自下而上，9人還是10人遇難追責(zé)級別大不同

首先是基層監(jiān)察人員。作為生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)的第一監(jiān)察人員，每次事故發(fā)生，基層監(jiān)察人員幾乎都必然有著或大或小的責(zé)任。即使完全沒有責(zé)任，他們也經(jīng)常會(huì)迫于上級壓力，主動(dòng)或被動(dòng)地參與瞞報(bào)。

赴現(xiàn)場督導(dǎo)級別降低，意味著瞞報(bào)更有可能成功。而上級監(jiān)察人員對下級瞞報(bào)睜一只眼閉一只眼或者主動(dòng)要求瞞報(bào)的原因是，首先，國內(nèi)安全生產(chǎn)從中央到地方都實(shí)行指標(biāo)控制，而且設(shè)立與此相關(guān)的工作考核制度。

參考《2015年遼寧省縣區(qū)政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》可以看出，有無重大事故，與各類事故死亡總?cè)藬?shù)是否控制在上級下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，直接關(guān)系到安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考核達(dá)標(biāo)情況。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作考核標(biāo)準(zhǔn)

于是，指標(biāo)的設(shè)立本是為了督促加強(qiáng)生產(chǎn)管理、盡量減少事故發(fā)生，但在具體執(zhí)行過程中，反而變成了瞞報(bào)事故的重要原因之一。

其次，事故等級越高，特別是重大責(zé)任事故或特別重大事故，更高一級的領(lǐng)導(dǎo)干部必須“引咎辭職”或者被上級處分的可能性更大。2004 年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職造成連續(xù)或多次發(fā)生重大責(zé)任事故或特別重大事故的，負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”或“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的，應(yīng)引咎辭職。

領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)情況

根據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，“特別重大事故”，近年來基本上都由國務(wù)院調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查?！爸卮笫鹿省眲t往往權(quán)歸地方，比如2010 年7 月南京市棲霞區(qū)發(fā)生的地下丙烯管道泄漏爆燃事故，造成22 人死亡。雖震驚全國，但調(diào)查由江蘇省政府負(fù)責(zé)

什么樣的事故，可導(dǎo)致省部級官員被問責(zé)？答案在2001年起實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，此文指出：發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

曾經(jīng)被問責(zé)的正省部級官員有鐵道部長劉志軍因膠濟(jì)鐵路撞車事件被記過，山西省長孟學(xué)農(nóng)因襄汾潰壩事件引咎辭職，國家質(zhì)檢總局局長李長江則因三鹿奶粉重大食品安全事故引咎辭職。

結(jié)語這也是一旦某些安全生產(chǎn)事故遇難人數(shù)為9人或者29人時(shí)，網(wǎng)友往往會(huì)質(zhì)疑的原因。無他，10人或者30人遇難，追責(zé)級別就大不同了。

資料來源

新京報(bào)、南方周末、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》