依靠群眾力量解決內(nèi)部矛盾，村務(wù)理事會解開黃略村治理難題

　　南方日報(bào)記者 湯凱鋒 李書龍 南方農(nóng)村報(bào)記者 王偉正 盧曉科

　　湛江報(bào)道

　　村務(wù)理事會剛完成換屆，有村民就向新會長王光紹投訴。

　　黃略村有個(gè)大農(nóng)貿(mào)市場，附近是小學(xué)，市場多間小店違規(guī)占道，每到學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)，道路堵塞。

　　“大道理我就不講了，學(xué)校有上千名學(xué)生，能否給子孫后代留點(diǎn)空間？”經(jīng)王光紹一番耐心開導(dǎo)，業(yè)主們主動拆除違建，農(nóng)貿(mào)市場秩序得到整治。

　　類似的矛盾，理事會不知處理過多少。

　　時(shí)間回到上世紀(jì)90年代，連續(xù)發(fā)生械斗后的黃略村，曾一度“失控”：毒品泛濫、賭博盛行、斗毆成風(fēng)……

　　由此引發(fā)一系列案件：盜搶橫行，剛放下的自行車，轉(zhuǎn)身就沒了；命案常發(fā)，不時(shí)有涉毒者死亡；百姓不安，一名60多歲的吸毒者為搶錢，將老阿婆打死……“黃略村沒得安寧，湛江就難有安寧?！币呀?jīng)93歲的村中老人王秋奇至今仍記得當(dāng)時(shí)湛江民間的各種“傳說”。

　　盡管政府不斷加強(qiáng)管理，但在械斗風(fēng)波的影響下，基于穩(wěn)定的治理面臨很大挑戰(zhàn)。

　　“老打架，不團(tuán)結(jié)，村里如何發(fā)展，害了子孫后代！”當(dāng)時(shí)在珠海做生意的鄉(xiāng)賢王朋目睹家鄉(xiāng)狀況后，痛心地對村干部們說。

　　怎么辦？時(shí)任黃略鎮(zhèn)黨委副書記的王光紹陷入沉思。身為“黃略人”，他十分清楚，問題就出在大村管理上：“6個(gè)行政村，2萬多人，村與村之間，常為點(diǎn)小利益，大打出手，缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)各村的組織?！?/span>

　　這正是廣東大村治理的難點(diǎn)。一方面，一些大村由多個(gè)自然村組成，姓氏不同，宗族不同，各村矛盾難協(xié)調(diào)；另一方面，一些大村宗族勢力強(qiáng)大，如果缺乏有效引導(dǎo)，也容易成為不穩(wěn)定的力量。

　　為此，王光紹從老人著手，在各村成立老人會，以緩和械斗后的緊張關(guān)系。這種嘗試取得了良好效果。在此基礎(chǔ)上，2005年，黃略村從6個(gè)行政村中選出50多名理事會成員，成立第一屆村務(wù)理事會。理事會負(fù)責(zé)處理涉及各村的公共事務(wù)，計(jì)生、教育、社保等事務(wù)則由各行政村負(fù)責(zé)。

　　理事會成立后的頭等大事，就是禁毒。鄉(xiāng)賢們慷慨解囊，資助理事會成立治安隊(duì)，發(fā)動群眾配合派出所禁毒。到2008年，全村治毒形勢得到根本好轉(zhuǎn)。

　　第一屆村務(wù)理事會會長王景波告訴記者，十多年來，理事會還發(fā)動群眾，開展村容整治、村道建設(shè)、祠堂修繕等工作。此外，理事會還配合政府，化解多起群體性矛盾。

　　“政府給村委交辦的事情，村委會不一定辦得下來?！秉S略鎮(zhèn)黨委書記戴竹林認(rèn)為，村務(wù)理事會是基層治理的有益補(bǔ)充。

　　黃略村的治理探索，是廣東創(chuàng)新基層治理的一部分。實(shí)際上，近年來，廣東創(chuàng)新社會治理機(jī)制，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會、村務(wù)監(jiān)督、社區(qū)議事等治理模式，培育、支持和引導(dǎo)多元主體參與社會治理。

　　“村務(wù)理事會的本質(zhì)，就是發(fā)揮人民群眾的主體作用，將群眾的內(nèi)部矛盾，通過群眾的力量去解決，而不是政府包攬?！鄙轿鞔髮W(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授馬華指出。

　　值得一提的是，作為千年古村，黃略村文化底蘊(yùn)深厚，村民重視教育，村里還有抗法、抗戰(zhàn)等歷史文化遺跡。2005年，在理事會的主持下，鄉(xiāng)賢捐助成立教育基金會，獎教獎學(xué)，全村崇文重教氛圍漸濃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，黃略村共走出234名本科生，395名學(xué)生考上省市縣重點(diǎn)中學(xué)。

　　“從打打殺殺到講道理，民風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，村民更加開放包容！”黃略鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席王穎斌感嘆道。