依靠群眾力量解決內部矛盾，村務理事會解開黃略村治理難題

　　南方日報記者 湯凱鋒 李書龍 南方農村報記者 王偉正 盧曉科

　　湛江報道

　　村務理事會剛完成換屆，有村民就向新會長王光紹投訴。

　　黃略村有個大農貿市場，附近是小學，市場多間小店違規(guī)占道，每到學生上學、放學時，道路堵塞。

　　“大道理我就不講了，學校有上千名學生，能否給子孫后代留點空間？”經王光紹一番耐心開導，業(yè)主們主動拆除違建，農貿市場秩序得到整治。

　　類似的矛盾，理事會不知處理過多少。

　　時間回到上世紀90年代，連續(xù)發(fā)生械斗后的黃略村，曾一度“失控”：毒品泛濫、賭博盛行、斗毆成風……

　　由此引發(fā)一系列案件：盜搶橫行，剛放下的自行車，轉身就沒了；命案常發(fā)，不時有涉毒者死亡；百姓不安，一名60多歲的吸毒者為搶錢，將老阿婆打死……“黃略村沒得安寧，湛江就難有安寧。”已經93歲的村中老人王秋奇至今仍記得當時湛江民間的各種“傳說”。

　　盡管政府不斷加強管理，但在械斗風波的影響下，基于穩(wěn)定的治理面臨很大挑戰(zhàn)。

　　“老打架，不團結，村里如何發(fā)展，害了子孫后代！”當時在珠海做生意的鄉(xiāng)賢王朋目睹家鄉(xiāng)狀況后，痛心地對村干部們說。

　　怎么辦？時任黃略鎮(zhèn)黨委副書記的王光紹陷入沉思。身為“黃略人”，他十分清楚，問題就出在大村管理上：“6個行政村，2萬多人，村與村之間，常為點小利益，大打出手，缺乏一個協調各村的組織。”

　　這正是廣東大村治理的難點。一方面，一些大村由多個自然村組成，姓氏不同，宗族不同，各村矛盾難協調；另一方面，一些大村宗族勢力強大，如果缺乏有效引導，也容易成為不穩(wěn)定的力量。

　　為此，王光紹從老人著手，在各村成立老人會，以緩和械斗后的緊張關系。這種嘗試取得了良好效果。在此基礎上，2005年，黃略村從6個行政村中選出50多名理事會成員，成立第一屆村務理事會。理事會負責處理涉及各村的公共事務，計生、教育、社保等事務則由各行政村負責。

　　理事會成立后的頭等大事，就是禁毒。鄉(xiāng)賢們慷慨解囊，資助理事會成立治安隊，發(fā)動群眾配合派出所禁毒。到2008年，全村治毒形勢得到根本好轉。

　　第一屆村務理事會會長王景波告訴記者，十多年來，理事會還發(fā)動群眾，開展村容整治、村道建設、祠堂修繕等工作。此外，理事會還配合政府，化解多起群體性矛盾。

　　“政府給村委交辦的事情，村委會不一定辦得下來?！秉S略鎮(zhèn)黨委書記戴竹林認為，村務理事會是基層治理的有益補充。

　　黃略村的治理探索，是廣東創(chuàng)新基層治理的一部分。實際上，近年來，廣東創(chuàng)新社會治理機制，探索黨委領導下的村民理事會、村務監(jiān)督、社區(qū)議事等治理模式，培育、支持和引導多元主體參與社會治理。

　　“村務理事會的本質，就是發(fā)揮人民群眾的主體作用，將群眾的內部矛盾，通過群眾的力量去解決，而不是政府包攬。”山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授馬華指出。

　　值得一提的是，作為千年古村，黃略村文化底蘊深厚，村民重視教育，村里還有抗法、抗戰(zhàn)等歷史文化遺跡。2005年，在理事會的主持下，鄉(xiāng)賢捐助成立教育基金會，獎教獎學，全村崇文重教氛圍漸濃。據統計，2010年至2015年，黃略村共走出234名本科生，395名學生考上省市縣重點中學。

　　“從打打殺殺到講道理，民風得到根本轉變，村民更加開放包容！”黃略鎮(zhèn)人大主席團主席王穎斌感嘆道。