經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)扶貧工作有優(yōu)勢，但也往往容易被忽視

　　背靠“大樹”咋脫貧

　　——來自湖南省長沙市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研

用“顯微鏡”識貧，非貧困村的貧困戶也不能掉隊(duì)

　　65歲的喻瑞林如今也會回想起住在山上的日子，只是回想并不等于懷念。在長沙市寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)友園村，他家曾是海拔最高的那一戶。

　　喻瑞林做過泥工，養(yǎng)過羊，生活本還過得去。但自從54歲那年患上嚴(yán)重的支氣管炎，日子開始變得艱難。

　　“不能干體力活，甚至走不了遠(yuǎn)路?！毕律降芥?zhèn)上看病，喻瑞林只能找人背著走。2008年，喻瑞林的老伴精神失常，讓這個(gè)家雪上加霜?！凹依锏姆e蓄沒多久就掏空了，只能靠低保過日子?！?/p>

　　山上的艱難，在今年8月畫上了句號。當(dāng)?shù)卣畣拥囊椎匕徇w扶貧工程，讓喻瑞林在青山鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)旁安了新家。“房子、電器、家具都不用掏錢?！庇魅鹆钟浀?，搬家那天，連床上的被子都鋪好了。

　　在湖南，長沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于“領(lǐng)跑”地位。2015年，長沙農(nóng)村居民人均可支配收入超過23000元，但像喻瑞林一樣的貧困戶，仍有5.8萬多戶、16萬多人。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)“識貧”。與集中連片特困地區(qū)不同，在這里，想要精準(zhǔn)識別貧困戶，其實(shí)并不是件容易事。

　　長沙市農(nóng)委副主任李雪龍告訴記者，長沙全市85個(gè)省定貧困村的貧困戶，只占到全部貧困戶的30%，其他70%的貧困戶則“插花式”分布在非貧困村。

　　喻瑞林所在的寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)，有3個(gè)省定貧困村，屬于長沙貧困人口相對集中的邊遠(yuǎn)山區(qū)。但即便如此，全鎮(zhèn)1365個(gè)貧困人口，也只占到全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.5%，這里的貧困人口分布依然較為分散。

　　喻瑞林的另外80戶新鄰居，就來自全鎮(zhèn)9個(gè)村。僅僅是為了摸清貧困家底和搬遷意愿，鎮(zhèn)里的干部就沒少花力氣?！扒扒昂蠛蟠蠹s3個(gè)月，幾上幾下，才最終確定搬遷名單。”寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局局長彭力強(qiáng)說。

　　“即使對30%貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作做得再好，如果忽視了其他的70%貧困人口，也不能說打贏了脫貧攻堅(jiān)仗?！崩钛堈f。

　　對于長沙而言，精準(zhǔn)扶貧，必須用上倍數(shù)足夠大的“顯微鏡”。

　　在寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)政府，工作人員向記者展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立開發(fā)的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。全鄉(xiāng)511戶建檔立卡貧困戶，不論是家庭信息、致貧原因，還是幫扶聯(lián)系人、脫貧思路，系統(tǒng)上均一覽無余。最大的特色是幫扶動態(tài)的過程記錄——貧困戶哪一天申請了低保，哪一天搞起了脫貧產(chǎn)業(yè)，上面都有實(shí)時(shí)更新的記錄。

　　精準(zhǔn)到戶，才能不留死角。長沙實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋?！安皇侵煌怀鲋攸c(diǎn)，只做亮點(diǎn)，而是要對貧困村和非貧困村、所有貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)?！崩钛堈f。

　　14個(gè)專項(xiàng)扶貧為抓手，脫貧路子對村更對戶

　　自從妻子患上地中海貧血癥后，44歲的辛紅根就不得不中斷在外務(wù)工的日子。

　　妻子治病，三年內(nèi)換過兩次血，去年醫(yī)藥費(fèi)就接近1萬元。家里本就沒啥積蓄，少了在外打工的穩(wěn)定收入，日子更是捉襟見肘。

　　在瀏陽市小河鄉(xiāng)皇碑村，辛紅根一家屬于典型的因病致貧戶。對于長沙的扶貧工作而言，留下的都是“硬骨頭”。

　　同在皇碑村的村民黃章平，情況似乎更糟。本人智障，勞動能力欠缺，年過40尚未成家，至今跟著老母親一起生活。全家靠低保勉強(qiáng)糊口。

　　啃下“硬骨頭”，扶貧舉措必須更有針對性。

　　既要照顧家人，又得掙錢養(yǎng)家，辛紅根只能在家門口找事做，最缺的還是資金。針對貧困戶普遍存在的資金瓶頸，瀏陽市推出了小額信貸扶貧：瀏陽農(nóng)商行對全市16075戶建檔立卡貧困戶評級授信，政府貼息，最高貸款額度可達(dá)10萬元。

　　辛紅根用貸到的2萬元，養(yǎng)了400只水鴨、100只旱鴨。他自己測算過，平均每只鴨大約能賺30元，“如果今年賣得好，明年準(zhǔn)備養(yǎng)1000只”。

　　黃章平同樣貸到了1萬元，只是當(dāng)?shù)卣疄樗氲霓k法是“分貸統(tǒng)還”：與其他情況類似的缺乏勞動力的貧困戶一道，將貸款打捆投向當(dāng)?shù)匾患颐鄯漯B(yǎng)殖基地，每年固定享受10%的分紅。

　　其實(shí)，背靠長沙都市圈，貧困戶只要補(bǔ)上了短板，找準(zhǔn)了路子，脫貧并不是難事。

　　靠著5萬元扶貧小額貸款，小河鄉(xiāng)烏石村貧困戶張建南，今年5月試著養(yǎng)起了泥鰍。效果出乎意料的好：4000多斤泥鰍銷售一空，純利潤就有1萬元。張建南又趁熱打鐵，第二批下了30萬尾魚苗，“這次更有經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)能產(chǎn)6000斤?！?/p>

　　按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，長沙尤其注意脫貧舉措“精確制導(dǎo)”，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等14個(gè)專項(xiàng)扶貧為具體抓手，因戶施策。截至2015年底，已脫貧2.6萬余戶7.5萬多人，今年預(yù)計(jì)完成30個(gè)省定貧困村退出和4.79萬名建檔立卡貧困戶脫貧。

　　謹(jǐn)防麻痹大意，電話調(diào)查+督察暗訪壓實(shí)責(zé)任

　　寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)溈水源村貧困戶楊喜軍屋后的5箱蜜蜂，眼下成了全家人脫貧的希望。

　　因?yàn)橐淮诬嚨準(zhǔn)艿街貏?chuàng)，楊喜軍的精神狀況間歇性失常，只能在家休養(yǎng)。家里兩個(gè)小孩的學(xué)習(xí)、生活開支，連同楊喜軍的醫(yī)療費(fèi)用，一起壓在了妻子吳漢連的肩上。

　　出路只能靠產(chǎn)業(yè)扶貧。地處溈山山區(qū)的溈水源村適合蜜蜂養(yǎng)殖。結(jié)對幫扶干部幫吳漢連引來了當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)蜂企業(yè)，不僅提供技術(shù)培訓(xùn)，銷售托底，還給她免費(fèi)送了5箱蜜蜂。

　　雖說是養(yǎng)蜂新手，吳漢連卻很快嘗到了甜頭。不過3個(gè)月時(shí)間，自家產(chǎn)出的55斤蜂蜜，居然賣到了60元一斤?！敖衲赀€可以產(chǎn)一批，脫貧不成問題了。”吳漢連說。

　　經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢讓長沙扶貧的底氣十足，他們要做的，是把優(yōu)勢用足。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧離不開市場主體的帶動。在長沙，僅農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就有8000多家。李雪龍告訴記者，長沙市精心選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過網(wǎng)上發(fā)布、編印成冊等方式，下發(fā)到基層，由鄉(xiāng)村兩級動員組織貧困戶自主選擇參與項(xiàng)目，讓貧困戶與幫扶主體有效對接，并給予相應(yīng)的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙今年投入產(chǎn)業(yè)的扶貧資金就有8000萬元，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目300余個(gè)，共幫助2.7萬戶貧困戶持續(xù)增收。

　　用于托底的保障網(wǎng)，長沙著力“織密”。今年7月，長沙縣率先完成了城鄉(xiāng)低保一體化工作，城鄉(xiāng)低保對象均按每人450元/月補(bǔ)差保障。據(jù)了解，長沙其他縣市也將逐步推行。

　　“百企聯(lián)村”“百號（共青團(tuán)青年文明號）聯(lián)百戶”……凡是能調(diào)動的社會資源，長沙不遺余力。

　　不過，底氣十足并不意味著可以掉以輕心。在李雪龍看來，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作，反而可能存在麻痹大意，壓實(shí)扶貧責(zé)任，一點(diǎn)也不能含糊。

　　幫扶干部是否認(rèn)得？上門走訪幾次？脫貧舉措是否有效？前不久，一場委托第三方機(jī)構(gòu)的電話調(diào)查，在長沙的貧困戶中展開。與之類似的督察暗訪，不定期地進(jìn)行，目的就是壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。考核的指揮棒同樣導(dǎo)向鮮明——在長沙市直部門的績效考核中，扶貧工作所占比重高達(dá)10%。

　　“長沙的目標(biāo)是，2017年所有省定貧困村‘摘帽’、建檔立卡貧困戶‘清零’?！崩钛堈f。

       本報(bào)記者 顏 珂

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月04日 09 版）