編者按：元旦假期前后，發(fā)生了兩起震驚全國的事故，上海踩踏事件和哈爾濱火災(zāi)5名消防官兵犧牲。在哀悼的同時，我們也必須作出反思，本報的兩名評論員，從制度和技術(shù)兩個層面，對這兩起事件進行分析評論，希望能為預(yù)防此類事件再次發(fā)生提供一點意見。

　　這兩天，輿論關(guān)于上海外灘發(fā)生踩踏事故的報道和反思，已經(jīng)有很多了。我注意到的一個細節(jié)是，由于考慮到人流量眾多等問題，今年外灘其實并沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀，一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票舉辦。而現(xiàn)場很多人表示，他們并沒有聽說燈光秀換場地的事情，來外灘就是奔著看燈光秀去的，到了才發(fā)現(xiàn)，往年被嚴密控制的外灘，在這一天卻已經(jīng)成為一個“自由開放”的空間。

　　由往年的嚴密控制，到今年的“自由開放”，政府去哪兒了？特別是從事后披露的信息看，發(fā)生踩踏事故的上海外灘觀景平臺地形狹長，陳毅廣場的臺階結(jié)構(gòu)也不利于人群流動，對這些高危地帶，正常情況下，需要有應(yīng)對大量人流通過的特別預(yù)案，包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等。

　　因為今年政府取消了在外灘的燈光秀，因為跨年慶祝成了市民自發(fā)自往的活動，所以當(dāng)?shù)卣簿蜎]有做什么相關(guān)準備。按照當(dāng)?shù)鼐降恼f法，由于當(dāng)天人流密集，23時30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時，民警已經(jīng)難以及時進入核心區(qū)域，只能采取強行進入的方式。但踩踏一旦發(fā)生，再想介入，恐怕為時已晚。

　　就如一些有心人觀察的那樣，這些年，凡由政府出面，以一國之力或一個地區(qū)之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，像燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發(fā)生各種事故。如2014年1月5日，寧夏固原市部分群眾到西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀念活動，在現(xiàn)場散發(fā)油餅過程中，人群相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故，造成14人死亡，10人受傷；2012年10月13日，杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人；2004年2月5日，北京密云縣舉辦元宵節(jié)燈會時，因擁擠造成30多人死亡。

　　另外，有人說，解決食品安全問題，難！解決空氣污染問題，難！真的難嗎？作為一種常態(tài)化的社會管理，的確很難，說實話，簡直收效甚微！但另一面，在一些由政府作為主辦方的賽會上，這些問題似乎都能被“有效”解決。

　　與上海臨近的南京市，去年舉辦過一次青奧會。包括“青奧菜譜”所需的40種蔬菜、14種水果，都要確保重金屬、農(nóng)殘、微生物的檢測達標。所有從外地運抵果蔬總倉的果蔬原料，都要經(jīng)過農(nóng)委、食藥監(jiān)等多部門的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留或者相關(guān)數(shù)值超標，那么所有果蔬就要當(dāng)場銷毀。為了保證飲用水安全，每一輛從物流中心出去的運水車輛，都要有4個“通行證”才能順利進入青奧賽場。

　　去年年底，曾出現(xiàn)過一個熱詞，叫做“APEC藍”。據(jù)新華社報道，為做好APEC會議期間的空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)保部按照APEC會議空氣質(zhì)量保障督查方案，派出16個督查組展開督導(dǎo)檢查，共檢查企業(yè)395家，其中屬停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家。在京中央和國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體以及北京市機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，從11月7日起調(diào)休放假6天。在北京周邊，河北石家莊、廊坊、保定、邢臺、邯鄲自11月4日起，實施了最高一級重污染天氣應(yīng)急減排措施。從11月6日起，山東濟南、淄博等六市也采取了這一措施，其中五市還實行了單雙號限行。為什么政府一“在場”，問題都能解決？政府一不“在場”，就漏洞百出？這次上海外灘的踩踏事故再一次提出了這個問題。

　　現(xiàn)代社會，社會服務(wù)分工愈發(fā)精細，一個服務(wù)型政府，必然不是大包大攬的“全能型”政府，不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)事事都由政府走到前臺親自“操辦”的情況，政府更多的責(zé)任體現(xiàn)在常態(tài)化的社會管理之中。從我們社會未來“成長”的趨勢來看，由政府在前臺親自操辦的事會越來越少，而公眾自發(fā)性的社會活動則可能會越來越多。公眾自發(fā)活動往往是無序的，甚至存在各種意想不到的沖突和危機，這個時候，政府的社會管理職能就凸顯出來，對政府在社會管理中角色和職能的轉(zhuǎn)變，也提出了更高的要求。

　　本報評論員 肖金