導(dǎo)語

　　不少司機都有一個感受：一到年末，交警的執(zhí)法力度和罰款數(shù)額都要明顯高于其它月份，關(guān)于交警罰款拿提成的傳聞也會隨風(fēng)傳播。最近非?；鸨囊粍t“河南南陽交警搶開罰單”的視頻，則讓很多人確信交警年底猛開罰單，背后一定有貓膩。

　　要點速讀

• 1罰款上繳國庫，交管部門和地方財政仍有共同利益，罰款有動力。

• 2有制約交管部門亂罰款的制度，處罰才能服眾。

• 3公示罰款去向用處不大，要從根上斬斷交管部門和地方財政的利益紐帶。

　　當(dāng)?shù)鼐交貞?yīng)迅速，卻有些越描越黑

河南南陽兩交警搶開罰單引爭執(zhí) 二人均被停職

　　在這則視頻中，河南南陽的兩名警員的對話很有意思。車內(nèi)的警員對車外的年輕警員“搶地盤”的行為非常不滿，并告訴對方，此前在某地執(zhí)勤時，對方警員已經(jīng)有“撬活”行為，自己并未吱聲。

　　年輕警員則依舊不愿意退讓，“你開你的（罰單），我開我的，誰能攔?。ㄟ`章車輛）是誰的本事，誰也不影響誰，都把任務(wù)完成了?！边€稱因被領(lǐng)導(dǎo)“老馬”所逼，如果開不來罰單，回去會挨罵。

　　11日視頻一經(jīng)流出，立刻引來了網(wǎng)友的關(guān)注：法律有規(guī)定，任何單位不得給交管部門下達或者變相下達罰款指標(biāo)，為何交警還要搶地盤爭罰款？當(dāng)?shù)鼐椒磻?yīng)很迅速，12日晚就出了通報——當(dāng)事警員“行為失當(dāng)，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊形象”，現(xiàn)已停職。

　　不過，網(wǎng)友對“誤解”一詞并不買賬，繼續(xù)追問到底有沒有罰款任務(wù)。14日，當(dāng)?shù)鼐讲坏貌辉俅位貞?yīng)，民警口中的“任務(wù)”不是罰款任務(wù)，是工作任務(wù)考核，是競賽式的。警方還表示，當(dāng)事人到銀行繳納的罰款全部進入了財政賬戶，交警部門從未見到過錢（罰款），“警員有提成”一說更不可能。

　　然而，蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法指出，“罰款任務(wù)”和“績效考核任務(wù)”在針對違章車輛的處罰方面內(nèi)容應(yīng)該是一致的，只是叫法不一樣；有網(wǎng)友認為，競賽式考評比罰款指標(biāo)更惡劣，指標(biāo)有定數(shù)，競賽不封頂，罰得只會更狠；還有網(wǎng)友繼續(xù)質(zhì)疑，“警員有沒有提成”可放在一邊，但交警部門不可能見不到錢，罰款進入地方財政后，總會按照一定比例返還。

河南省南陽市警方回應(yīng)積極，卻很難平息網(wǎng)友的質(zhì)疑

　　罰款上繳國庫，不能斬斷利益關(guān)聯(lián)，交管部門仍有罰款動力

　　網(wǎng)友的質(zhì)疑有沒有道理？當(dāng)然有。罰款按照一定比例返還給交管部門，并非網(wǎng)友的臆想，而是一種由來已久的制度安排。

　　《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)收繳分離；罰款和依法沒收的違法所得，全部上繳國庫。需要注意的是，國庫并不專指中央金庫，按照我國法律，縣級以上各級政府都要建立國庫，庫款的支配權(quán)屬本級政府財政部門。

　　2004年，財政部曾下發(fā)《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，明確了政府非稅收入的分成管理政策，規(guī)定“政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定”。這個通知目前并沒有被廢除，所以交管部門取得分成“合法合規(guī)”。

　　具體到交通罰款，交管部門獲得的分成可能很高。2011年，央視曾曝光過黑龍江省林甸縣一運管站罰款和當(dāng)?shù)刎斦姆殖汕闆r：這個運管站有40多人，19個編制，剩下人的工資靠罰款。站長表示，“罰款不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財政，財政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了。”這位站長還抱怨，所有的罰款當(dāng)?shù)刎斦?0%，留給站里只有60%，還得請領(lǐng)導(dǎo)喝酒按摩。

　　不管是四六分，還是三七分，返回來的罰款都不會是小數(shù)目。一些交管部門對警員制定嚴苛的考核計劃，如完不成就要脫崗培訓(xùn)，甚至扣工資，就很好理解了。

　　網(wǎng)友質(zhì)疑的背后，是對交警動輒罰款卻申訴無門的不滿

　　視頻曝光后，對交管部門罰款經(jīng)濟的質(zhì)疑是主流，但也有一種聲音不甘寂寞——“你既然違規(guī)，就該受到處罰，好好開車沒人罰你?！?/span>

　　這種說法固然有理，但忽略了現(xiàn)實情況。2012年，公安部頒布了《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，被稱為“史上最嚴交規(guī)”。它的一大特點就是罰款規(guī)定隨處可見，卻沒有國外交警常用的口頭警告。有學(xué)者指出，如果把新交規(guī)中直接規(guī)定罰款的和間接規(guī)定罰款（清除記分也需要繳納罰款）的項目統(tǒng)計一下，就會發(fā)現(xiàn)涉及罰款的項目有170 項之多。

　　結(jié)果，罰款常成為交管部門執(zhí)法的目的。不久前，在上海寶山、普陀兩區(qū)交界地，一輛被棄置很久的面包車被兩區(qū)交警共貼了14張罰單，誰也不愿把車拖走，可謂罰款經(jīng)濟的生動寫照。

　　在我國，對交警處罰不滿，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這兩條路都太難走。2014年，最高法行政審判庭副庭長王振宇坦承，10年前，民告官的原告勝訴率為30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。而行政復(fù)議需要申請人向地方政府或上一級主管部門提起，復(fù)議結(jié)果基本上是領(lǐng)導(dǎo)說了算，成功率可想而知。

　　交警的處罰讓這位司機開始懷疑人生

　　在美國，申訴的渠道則要便捷很多。如果警察認為你違規(guī)，并開出了罰單，僅僅意味著他向法院起訴你有罪。你有三個選擇：認罪（Plea of Guilty），交罰金；有解釋認罪（Plead Guilty With An Explanation），可能會少交罰金；不認罪，法庭見。

　　除了刑事罰單，一般的違規(guī)罰單在10分鐘內(nèi)庭審審結(jié)。開庭時，司機和交警都要按時到庭，若交警不到庭，法院會認定司機勝訴；若司機違規(guī)證據(jù)確鑿，司機必須認罰；若司機有充分證據(jù)，法院亦會判決交警敗訴。

　　有了能制約交警亂開罰單的制度，才可以說“違規(guī)，就應(yīng)該接受處罰”。

在美國，庭審交通違規(guī)違法案件，交警必須出庭

　　真想平息質(zhì)疑，除了給司機申訴渠道，還必須斬斷利益關(guān)聯(lián)

將交通罰款納入地方財政，用違規(guī)者的錢提高公共福利，是各國通則?？雌饋硪矝]什么不妥，但美國的一些司機維權(quán)組織卻不這么覺得。在文章《罰單是筆大生意》（2007年）一文中，維權(quán)人士估計美國當(dāng)年開出罰單2500-5000萬份，罰款收入約為37.5億-70億美元，如果半數(shù)的罰單導(dǎo)致保費增加300元（違章越多，保費越高），保險公司也會獲益37.5億-70億美元。

　　他們認為，為了保障政府收入，政府會出臺繁瑣嚴苛的法律，讓每個司機都有違法的可能； 夸大交通事故發(fā)生的概率，讓公眾覺得被懲罰的都是“壞司機”，罰得有理；把罰款金額保持在一個“合理”的范圍內(nèi)，不能讓司機心疼到每次都上法院（這會增加司法開支，減少政府收入）……

　　為改變現(xiàn)狀，他們提出了3點建議：1、法院和警察不應(yīng)直接受益于罰款收入；2、不以開出的罰單量評價執(zhí)法人員；3、地方政府不保留罰款，上交給州政府，統(tǒng)一分配。

　　因為美國地方財政非常依賴交通罰款（占很多地方政府收入的30%以上），他們的建議常被一些人嘲笑，但現(xiàn)在他們的建議離現(xiàn)實越來越近。

　　之所以發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，是因為美國地方政府過度依賴交通罰款的弊端已顯露：1、違章處罰風(fēng)險增加，司機擔(dān)心罰款和保費增加，害怕警察，影響“警民關(guān)系”；2、在利益的驅(qū)動下，警察容易忽視社區(qū)安全需求，把增加罰款作為工作的優(yōu)先級。

這不僅影響警民的互信，還容易讓警察處理不嚴重的違法違規(guī)時，傾向于一罰了之。與高收入群體相比，低收入群體法律知識匱乏，更容易成為執(zhí)法目標(biāo)，與警察的對立情緒更強烈。

弗格森騷亂中，抗議者在警察局門口表達對警方執(zhí)法的不滿

　　2014年，密蘇里州圣路易斯縣弗格森小鎮(zhèn)發(fā)生大規(guī)模騷亂，震驚世界。事件的起因是一名非裔青年在沒有攜帶武器的情況下，被白人警察射殺。發(fā)生騷亂的原因見仁見智，但很多美國媒體和學(xué)者都指出，當(dāng)?shù)鼐用耠y以承受的交通罰單是一劑不可忽視的催化劑——2013年弗格森鎮(zhèn)居民共收到交通罰單11822張，而這個小鎮(zhèn)總共才有21000多人。被罰款的多是低收入的黑人，很多人需要變賣家產(chǎn)，才能湊夠罰金。

　　為扭轉(zhuǎn)地方政府對交通罰金的依賴，保護弱勢群體，2015年密蘇里州立法對交通罰款占地方收入的比例進行限制：其他地區(qū)交通罰款占比不得超過20%，圣路易斯縣不得超過12.5%。多余的交通罰款由州政府統(tǒng)一支配，用于教育事業(yè)。

　　此外，密蘇里州還援引《公平正義法案》，將單純?yōu)樵黾邮杖攵M行違章處罰的行為，定義為侵犯人權(quán)，違者最高可判處五年監(jiān)禁。

　　我國也可以借鑒美國的經(jīng)驗，在公開交通罰款收入明細的基礎(chǔ)上，對交通罰款的使用比例作出上限規(guī)定，多余的部分由國家統(tǒng)籌。既對交警部門保持一定的經(jīng)濟激勵，又能防止激勵過度。如果各省市的交通罰款統(tǒng)一用在教育、醫(yī)療等資金短缺的民生領(lǐng)域，效果更好，還能讓地方交管部門一勞永逸地擺脫“借公肥私”的質(zhì)疑。

　　結(jié)語

　　交通罰款收得多還是少，美國的弗雷德博士給出了一個非常巧妙的判斷標(biāo)準(zhǔn)：司機在路上碰到警察，是否感到害怕。我國的交通罰款收得多還是少，每個老司機心中恐怕都有一個答案。

　　昭昭在目　劉文昭