包括已死亡或有隱患的樹共砍伐7棵，因未提前報批被認(rèn)定違法

    兩名老太向南都記者出示其中一棵被砍掉的樹舊照，稱當(dāng)時樹已經(jīng)被風(fēng)吹倒。

    事情發(fā)生后又有一棵樹被臺風(fēng)吹倒，至今橫在地上無人理會。

珠海拱北兩名老太太去年底出于好心，請人修剪小區(qū)內(nèi)多年無人維護(hù)的大樹，將7棵被臺風(fēng)吹倒、已死亡或有隱患的樹砍掉，不料隨后收到12萬余元罰單。

香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局表示，兩名老太和另一名業(yè)主成立小區(qū)管理小組，去年委托他人修剪小區(qū)樹木期間，未經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)砍伐7棵樹木，違反了《珠海城市綠化辦法》。

為了公共利益砍小區(qū)內(nèi)的樹該不該受罰？12萬余元罰款是否合理？事件在小區(qū)內(nèi)引起熱議，南都記者對此展開了調(diào)查。

事由

老業(yè)主組成臨時管理小組修剪綠化樹

為小區(qū)業(yè)主砍樹收到罰單的兩位老人分別是74歲的何允青和66歲的陳瑛，均系珠海拱北華苑花園小區(qū)老業(yè)主。去年8月，原小區(qū)物業(yè)管理公司因合同期滿、小區(qū)物業(yè)收費(fèi)低選擇退出，小區(qū)出現(xiàn)管理真空。

兩名老太太說，小區(qū)原本也有業(yè)委會，但幾名業(yè)委會成員要么去世了，要么搬家離開小區(qū)，當(dāng)時只剩下1名原業(yè)委會成員畢先生，已經(jīng)無法運(yùn)作，在這種情況下，為了讓小區(qū)恢復(fù)秩序，她們和畢先生去年成立華苑花園臨時管理小組義務(wù)管理小區(qū)。

老人稱，小區(qū)有多棵樹木十幾年無人維護(hù)，樹枝太長遮擋采光，影響通風(fēng)、滋生蚊蟲，還有些被臺風(fēng)吹倒躺在人行道無人處理，有的已經(jīng)死亡干枯或是嚴(yán)重傾斜，存在安全隱患。過去業(yè)主便經(jīng)常投訴，但原物管一直沒有理會。臨時小組接管后，業(yè)主們繼續(xù)投訴，一些業(yè)主還以此為由拒繳物管費(fèi)。在這種情況下，管理小組去年12月張貼通告，在充分征求業(yè)主意見后，決定全面修剪綠化樹，并對枯死和有安全隱患的樹木進(jìn)行截干去頭處理。老人出示兩份修剪通告佐證了自己的說法。

違法

未經(jīng)審批砍樹被罰12 .7萬元

但事情的發(fā)展很快超出了老人的預(yù)料。在工人修剪、砍伐樹木后不久，她們發(fā)現(xiàn)自己違法了。

來自執(zhí)法部門的行政處罰決定書后來認(rèn)定，自2015年12月25日至2016年1月8日期間，老人雇傭工人對華苑小區(qū)內(nèi)的樹木進(jìn)行砍伐，且沒有辦理審批手續(xù)，現(xiàn)場砍伐樹木17棵，經(jīng)調(diào)查，其中9棵無充分證據(jù)證明為三人砍伐，1棵樹木屬于過度修剪，認(rèn)定三人擅自砍伐了7棵樹木，違反了《珠海市城市綠化辦法》第三十條中“禁止砍伐樹木……并按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)趁勢綠化行政主管部門繳納恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定，需按照樹木補(bǔ)償費(fèi)的5倍處以罰款，責(zé)令三人恢復(fù)原狀，并罰款12.7萬余元。

當(dāng)時負(fù)責(zé)修剪、砍樹的工人黃先生稱，大部分樹只是修剪枝葉，但有7棵樹因?yàn)橐呀?jīng)死了，或是被臺風(fēng)刮倒在地、傾斜嚴(yán)重，兩名老太太擔(dān)心今后臺風(fēng)過來會被吹倒傷人，要求他們砍掉，“我們只是按照老人的意見工作，不清楚是違法的，也沒想到會砍出問題?！?/p>

老人不服氣，隨后提起行政復(fù)議，承認(rèn)錯誤，表示愿意補(bǔ)種樹木，希望執(zhí)法部門考慮到兩人年歲已高，又是做好事，不予行政處罰。兩位老人還提供了一份有200多名業(yè)主簽名同意修剪小區(qū)綠化樹的證明材料，稱修剪樹木是為了公共利益。

但行政復(fù)議并未因此改變。香洲區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在行政復(fù)議答復(fù)書中回應(yīng)，老太太提供的修剪通告，僅能證明部分業(yè)主同意修剪樹木，并非砍伐樹木，而兩位老人參與的小區(qū)管理小組并非合法的業(yè)主委員會，既沒有經(jīng)業(yè)主大會選舉，也沒有向物業(yè)管理行政主管部門備案，不具備管理小區(qū)相關(guān)事務(wù)的權(quán)力，不是代表全體業(yè)主的合法機(jī)構(gòu)，因此，“可以認(rèn)定砍樹行為是三人的個人行為，而非全體業(yè)主做出的決定。”

為什么不成立業(yè)委會再來決定砍樹呢？兩位老人解釋，小區(qū)很多是出租屋，當(dāng)時走程序籌備業(yè)委會，需花費(fèi)很長時間，這期間小區(qū)安全衛(wèi)生難以保障，“我們當(dāng)時想得很簡單，覺得這個臨時小組只是幾個熱心業(yè)主在小區(qū)牽個頭，用業(yè)主自治的方式管理，反正自己也不拿錢，不會有問題，沒想到卻出了大問題?！?/p>

老人

“好心辦錯事”家人埋怨，罰款壓力大

“現(xiàn)在家人、小孩對我們意見都很大，覺得我們管出這么大的事情，每個人給家里攤上了4萬多元罰款，”11月8日，兩名老太太在小區(qū)物業(yè)管理辦公室接受采訪時顯得很沮喪，稱她們本意是利用退休后的空余時間，發(fā)揮余熱，為小區(qū)業(yè)主做點(diǎn)好事，當(dāng)時家里人都很支持，覺得老有所為。而在因砍樹被處罰后，家里人的態(tài)度都發(fā)生了改變，她們也自覺對不起家人，壓力很大。

最直接的是經(jīng)濟(jì)壓力。陳瑛說，自己在內(nèi)地退休后遷居珠海，去年退休金一個月才10 0 0多，今年剛漲到2000，要支付4萬多元罰款，讓她感到很吃力。

事情發(fā)生后，兩名老人退出了管理小組。由于成立業(yè)委會需要時間，小區(qū)業(yè)主推薦王先生臨時管理小區(qū)?！拔液芡槔先?，”王先生告訴南都記者，老人為了小區(qū)公共利益砍樹，是出于熱心，但因?yàn)椴欢ú欢绦颍昂眯霓k錯事”，作為一名業(yè)主，心里也有些過意不去，但法律畢竟是法律，有關(guān)部門作出處罰是應(yīng)該的，但希望以教育批評為主，降低罰款。

爭議

大多受訪業(yè)主表示同情，也有業(yè)主支持處罰

此事在這個20多年歷史的老小區(qū)引發(fā)熱議。接受南都記者采訪的大部分業(yè)主持同情立場，稱砍樹確實(shí)是因?yàn)楹芏鄻I(yè)主對綠化樹有意見，有些樹枝沒人管，掉下來砸到車，很危險，老太太牽頭處理是好事。

有業(yè)主還表示，老人管理小區(qū)雖然只有幾個月，但很有激情，自去年8月接手后，小區(qū)環(huán)境改善很大，更換了小區(qū)原本存在安全隱患的南、北門，安裝了智能門禁系統(tǒng)，安保力量也有了加強(qiáng)，小區(qū)衛(wèi)生也干凈了。小區(qū)會計等多名人士也證實(shí)，老人義務(wù)管理小區(qū)，沒有領(lǐng)過一分錢工資。

但也有部分業(yè)主支持處罰?！皼]有法律規(guī)定為了公共利益違了法就可以不受處罰。”最早因砍樹一事向執(zhí)法部門投訴兩位老人的業(yè)主殷先生坦言，老人砍掉的7棵樹，有幾棵確實(shí)是死樹，也有的是被刮倒的，此前業(yè)主投訴，居委會也來處理過，但因?yàn)闃湎旅嫱Ｖ嚠?dāng)時沒動，老人只是修剪枝葉就罷了，后來居然砍樹，又沒有向有關(guān)部門報批，處罰理所應(yīng)當(dāng)，這樣才能維持法律的嚴(yán)肅性。

余波

又有大樹被風(fēng)刮倒物業(yè)不敢處理

事情發(fā)生后引起的余波至今沒有平息。負(fù)責(zé)管理小區(qū)的王先生和物業(yè)人員均直言，過去大半年，也有業(yè)主反映樹枝又長出來要修剪，不久前又有一棵大樹被臺風(fēng)刮倒，不少業(yè)主投訴。但他們不敢處理，“風(fēng)險太大了，現(xiàn)在沒有業(yè)委會，我們都不敢決定。”

物業(yè)人員說，樹倒了影響通行，早些時候，小區(qū)聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)派人將樹木伸展到馬路上的一段樹枝截掉了，但主干也不敢碰。

南都記者走訪時發(fā)現(xiàn)，倒伏的樹目前還有主干沒有處理，至今橫臥在居民樓前的草坪，四周長滿雜草。附近居民不滿遲遲無人處理，不愿交納物業(yè)費(fèi)。對此，小區(qū)物業(yè)人員表示無奈。

居委會

罰金12萬余元已是從輕處罰

管轄華苑花園的拱北昌平居委會有關(guān)人士表示，事情發(fā)生后，考慮到兩位老人是出于好心，為了小區(qū)公共利益砍樹，有關(guān)部門在處罰時非常慎重，園林部門做調(diào)查確認(rèn)有多少棵樹被砍掉，城管執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，且處罰已經(jīng)從輕了，實(shí)際砍掉的樹最初統(tǒng)計約有17棵，罰金高達(dá)四五十萬元，后來縮減為7棵，罰金降至12萬余元，盡管老人不是為了個人私利砍樹，但確實(shí)違反了法律規(guī)定。

該名人士稱，在老舊小區(qū)，綠化樹生長多年確實(shí)存在需修剪甚至要砍掉、遷移的情況，但一定要通過合法途徑，提前向街道辦、綠化園林部門反映，審批同意后才能委托有資質(zhì)的單位或個人進(jìn)行修剪或處理，以免處理不當(dāng)損害綠化樹。

采寫/攝影：南都記者 楊亮

作者：楊亮