《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》落實平臺“主體責任”：應具備阻斷直播能力；建立內(nèi)容審核平臺

新京報訊 昨日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務時，都應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)。

　　國內(nèi)提供直播平臺逾300家

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應用于娛樂互動、新聞報道等領域。

　　國家網(wǎng)信辦相關負責人表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務的企業(yè)超過300家，且平臺數(shù)量還在不斷增長。有的網(wǎng)絡直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球，有的傳播違法違規(guī)內(nèi)容，還有的平臺違規(guī)開展新聞信息直播。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍介紹，目前絕大部分的直播平臺不僅業(yè)務主播沒有新聞資質(zhì)，甚至連平臺本身也不具備新聞資質(zhì)。

　　他認為，這些不具備法律資質(zhì)的網(wǎng)絡直播活動，一方面嚴重違反了規(guī)定，造成了互聯(lián)網(wǎng)新聞采編和發(fā)布活動的混亂；另一方面，大量以片面追求點擊量和商業(yè)效果，忽略新聞真實的“標題黨”和“謠言黨”充斥互聯(lián)網(wǎng)直播市場，嚴重侵害了公眾知情權，危害了社會穩(wěn)定。

　　平臺及發(fā)布者應接受公眾監(jiān)督

　　此次出臺《規(guī)定》的一大亮點是為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務，提出了“雙資質(zhì)”要求。

　　《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者都應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務。

　　國家網(wǎng)信辦有關負責人強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播服務發(fā)布者應當加強管理，注重自律，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將依據(jù)職責，做好互聯(lián)網(wǎng)直播服務信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關主管部門依據(jù)職責對互聯(lián)網(wǎng)直播服務實施相應監(jiān)督管理。

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定的十大關鍵詞

　　1 取得資質(zhì)

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者、互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的，應當依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務。

　　2 落實責任

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當配備專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務的，應當設立總編輯。

　　3 先審后發(fā)

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當建立直播內(nèi)容審核平臺，對直播及其互動內(nèi)容實施先審后發(fā)管理。

　　4 即時阻斷

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當具備與其服務相適應的技術條件，應當具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術能力，技術方案應符合國家相關標準。

　　5 來源可溯

　　互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應當真實準確、客觀公正。轉(zhuǎn)載新聞信息應當完整準確，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。

　　6 互動管理

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者：應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。 

　　互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者：在進行直播時，應當提供符合法律法規(guī)要求的直播內(nèi)容，自覺維護直播活動秩序。 

　　用戶：在參與直播互動時，應當遵守法律法規(guī)，文明互動，理性表達。

　　7 實名認證

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者：對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證。 

　　互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者：進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記。

　　8 信用管理

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系、黑名單管理制度。

　　9 資料存檔

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當記錄互聯(lián)網(wǎng)直播服務使用者發(fā)布內(nèi)容和日志信息，保存六十日；配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，并提供必要的文件、資料和數(shù)據(jù)。

　　10 明確權責

　　互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當與互聯(lián)網(wǎng)直播服務使用者簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約。

　　■ 解讀

　　遏制新聞侵權和虛假新聞

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，專家稱，《規(guī)定》強調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務直播的“雙資質(zhì)”制度，這最大程度地遏制了新聞侵權和虛假新聞的不良影響。

　　朱巍認為，因此《規(guī)定》強調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)。同時，《規(guī)定》針對新聞信息服務直播的傳播速度和影響程度等特點，明確了新聞信息直播及其互動內(nèi)容的“先審后發(fā)”制度。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實性和公眾的知情權，最大程度地遏制了新聞侵權和虛假新聞的不良影響。

　　“在秒拍和網(wǎng)絡直播時代，有視頻不一定有真相。例如一些截頭去尾的視頻，不能反映事實的全貌，很容易產(chǎn)生誤解誤讀，在受眾不明真相的情況下，很容易產(chǎn)生情緒化的閱讀效果?！比嗣窬W(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新說，不管是拍攝者還是平臺提供者，都要把握新聞真實性的原則，有鑒別和把關的義務。

　　網(wǎng)絡直播出現(xiàn)違規(guī)表演傾向

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，網(wǎng)絡直播中廣泛存在為追求商業(yè)利益，網(wǎng)絡主播忽視法律和道德底線，以“性暗示”、“爆粗口”、“搏出位”、“靠炒作”、“獵奇”為代表低俗化和無底線的趨勢，網(wǎng)絡直播已經(jīng)出現(xiàn)蛻變成違法違規(guī)表演的顯著傾向。

　　朱巍說，針對網(wǎng)絡直播中出現(xiàn)的這些問題，結合網(wǎng)絡直播的即時性、廣泛度和控制力等特點，《規(guī)定》進一步明確了網(wǎng)絡直播平臺應該落實“主體責任”。網(wǎng)絡直播平臺不單純是網(wǎng)絡服務提供者，更應對利用其平臺服務產(chǎn)生的內(nèi)容履行勤勉監(jiān)管者和技術控制者責任，包括監(jiān)管制度上的責任、技術上的責任、真實身份認證制度責任以及信息安全責任。

　　汕頭大學國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東表示，網(wǎng)絡直播行業(yè)的發(fā)展，需要這個行業(yè)中的企業(yè)要有基本的主體責任感。尤其是行業(yè)的領先者和領導者，是行業(yè)秩序的奠定者，是行業(yè)規(guī)范和標桿當仁不讓的確立者和維護者。

　　即時阻斷可避免事態(tài)擴大

　　中國傳媒大學文法學部副部長、網(wǎng)絡法與知識產(chǎn)權研究中心主任王四新表示，《規(guī)定》還結合互聯(lián)網(wǎng)新聞直播服務一旦造成惡劣后果就無法挽回的這一特點，要求服務提供者有能力做到即時中斷直播。這樣，即便直播活動出現(xiàn)意外，也能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)、在第一時間避免事態(tài)及損失的進一步擴大，確實做到直播內(nèi)容的可管、可控，避免極端、突發(fā)事件對社會正常生產(chǎn)、生活和學習秩序造成沖擊和不良影響。

　　避免低俗文化侵蝕青少年

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，彈幕是年輕人喜歡的表達方式，很有趣，很生動，能起到很好的互動效果。但是，彈幕中有一些偏離主流價值觀的內(nèi)容，如性別歧視、地域歧視、低俗文化等，不能任由泛濫，直播平臺更需做好把關，避免一些亞文化的東西對青少年構成侵蝕。

　　中國傳媒大學網(wǎng)絡法與知識產(chǎn)權研究中心主任王四新表示，網(wǎng)民一方面要加強媒介素養(yǎng)，注意不跟風、不傳謠，一方面也要自覺抵制網(wǎng)絡直播中的不良風氣，不給那些用違法內(nèi)容“博眼球”的網(wǎng)絡主播提供市場。

　　上“黑名單”主播將無法要挾平臺

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，首先《規(guī)定》開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡主播的信用等級與平臺對其的管理和服務直接掛鉤。擁有越高信用等級的網(wǎng)絡主播，就有可能獲得越高的直播權限和收益，反之，喜歡“打擦邊球”、“耍小聰明”，甚至靠“炒作”或違法違規(guī)直播獲取關注的主播，信用等級就會降低，信用降得越低，直播權限和收益也就越低。

　　朱巍認為，其次《規(guī)定》明文要求建立失信主播的“黑名單”制度。黑名單制度在網(wǎng)絡直播行業(yè)中的意義與其他行業(yè)不一樣，很多網(wǎng)絡平臺為了商業(yè)利益，不惜違背法律底線去“留住”能夠“獲利”的網(wǎng)絡主播，即便明知某些主播是“問題主播”，平臺也不敢輕易“得罪”他們，因為擔心主播們會“跳槽”去別的平臺。

　　他表示，建立黑名單制度后，對納入黑名單的主播將“禁止重新注冊賬號”，并向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。這樣一來，“黑名單主播”將不能肆意“用腳投票”來“要挾”平臺，也就讓法治與誠信重新回歸到直播市場。

　　本版采寫/新京報記者 李丹丹