一個公益項目背后的“黑幕”？

　　——關(guān)于焦作市民政局焦作市12349居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息平臺招標項目（二）存在的問題

　　一個地市一個服務平臺兩次招標重復建設；一個12349服務熱線兩家授權(quán)讓老人不知該如何選擇，讓服務商互相羈絆無法開展服務；一家運營商原有的合同還沒到期，另一家企業(yè)卻要另起爐灶再開張，造成原有服務無法進行。是利益糾結(jié)其中，還是另有貓膩？誰來考慮老年人的感受和權(quán)益？

　　同樣的項目，同樣的軟件系統(tǒng)，在同一個地市兩次招標付了兩次錢，而且是采購同一個公司的同一個產(chǎn)品，看似合理合規(guī)的事情背后卻讓人深思！

　　當原有的12349平臺運營商正在為幾萬老年人的生命、健康24小時保駕護航的時候，為老年人的日常生活悉心呵護的時候，為精神空虛的老人提供精神慰藉服務的時候，另一家卻要另起了爐灶再開張，一切從零開始。一件簡單的事情最終卻被人為搞的很復雜，背后究竟有何貓膩？

　　一個屬于政府公共資源的公益熱線，而且是唯一性的熱線電話授權(quán)兩家完全獨立的企業(yè)使用，明明不可能實現(xiàn)的事情卻最終被“合理化”，這是在考驗誰的智商？

　　把一件簡單的事情搞復雜容易，把一件復雜的事情搞簡單真不容易，但有些人和單位卻堅持將這樣的事情復雜化，眾多單位和部門糾纏其中，誰來關(guān)心老年人的權(quán)力和利益？

　　事情究竟是什么一回事呢？

　　背景：

　　何衛(wèi)國，焦作市一家養(yǎng)老服務中心的負責人。2015年其與國家民政部認可的試點單位，洛陽市居家養(yǎng)老服務中心聯(lián)合投資，在焦作市民政局注冊了民辦非企“焦作市一家養(yǎng)老服務中心”（非營利性企業(yè)），接受解放區(qū)民政局的授權(quán)委托，建設和運營12349智慧養(yǎng)老服務工程。

　　12349是國家民政部推出的一個全國民政公益熱線，各級部門各地市可以授權(quán)相關(guān)服務商進行使用。

　　之前，解放區(qū)政府和區(qū)民政局領(lǐng)導到洛陽實地考察了洛陽12349智慧養(yǎng)老服務工作。洛陽市居家養(yǎng)老服務工程是洛陽市政府2010年9月立項，并委托洛陽市居家養(yǎng)老服務中心建設運營，2010年12月，洛陽市12349養(yǎng)老服務熱線在河南省首家開通，洛陽12349智慧養(yǎng)老服務平臺經(jīng)過近6年的建設運營，2015年被國家民政部授予全國試點單位，入網(wǎng)老人82萬人，列全國地市級老人入網(wǎng)人數(shù)第一位。2015年10月10日國家民政李立國部長到洛陽12349中心考察，認為“洛陽智慧養(yǎng)老工作大有可為”。2016年以來，《人民日報》、新華社、《中國信息界》、中央四臺《走遍中國欄目》等國家級媒體多次報道洛陽智慧養(yǎng)老工作所取得的成績。

　　2015年, 何衛(wèi)國與洛陽居家養(yǎng)老服務中心共同投資在解放區(qū)建設和運營的焦作市智慧養(yǎng)老服務工程，就是要引入洛陽先進且成熟的服務模式、技術(shù)模式、平臺運營模式和政策模式，使焦作的智慧養(yǎng)老工作不走彎路，盡快為焦作老人提供優(yōu)質(zhì)可靠的居家養(yǎng)老服務。

　　2015年11月份，解放區(qū)政府經(jīng)過對焦作市一家養(yǎng)老服務中心的運營場地、運營團隊及相關(guān)服務商家的情況進行了認真嚴謹?shù)恼{(diào)研后，經(jīng)常務會議研究，授權(quán)焦作市一家養(yǎng)老服務中心來運營12349養(yǎng)老服務平臺。通過一年多辛勤的付出和努力，在解放區(qū)政府的大力支持下，焦作市一家養(yǎng)老服務中心入網(wǎng)老人已經(jīng)達到三萬多人，特別是中心與焦作市各大醫(yī)院簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，為老年人提供緊急救援、電話問診服務，在社區(qū)開通“空中醫(yī)院”服務和遠程健康管理服務，受到老人的普遍歡迎。

　　突變：

　　但讓人沒想到的是，2016年10月7日，焦作市一家養(yǎng)老服務中心往日從早到晚響個不停的熱線電話突然啞了火，平日里繁忙的工作環(huán)境瞬間清閑下來。養(yǎng)老服務中心負責人何衛(wèi)國拿起手機撥打12349熱線電話，卻發(fā)現(xiàn)電話并沒有打到自己中心的12349平臺上來，而是被別人給“盜走”了，打到了另外一家公司。

　　事情突然出現(xiàn)變化，源于焦作市民政局在9月26日對焦作12349養(yǎng)老服務平臺項目進行二次重復招標，并在28日公布結(jié)果，中標單位為“鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司”。據(jù)了解，該公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為銷售：通信設備、網(wǎng)絡產(chǎn)品、辦公自動化產(chǎn)品；通信信息服務、網(wǎng)絡工程、系統(tǒng)維護、軟件開發(fā)；移動多媒體軟硬件、移動通信服務軟硬件技術(shù)的研究及銷售。經(jīng)營范圍并沒有居家養(yǎng)老服務。

　　中標后，該公司隨后在焦作市一家養(yǎng)老服務中心正常運營12349服務熱線的情況下，在其毫不知情的情況下，在沒有經(jīng)過有關(guān)單位和部門授權(quán)和允許的情況下，突然掐斷了焦作市一家養(yǎng)老服務中心正常運行的12349熱線電話，直接接入自己公司。而據(jù)當天許多老人反映，當天撥打12349熱線電話并要求對方提供老年人家政服務、尋醫(yī)問診及法律咨詢等相關(guān)服務時，對方卻一再搪塞，表示平臺暫未開通相關(guān)服務。

　　而自己的平臺各種服務功能已經(jīng)相當完善，所有為老服務都在有條不紊的進行，到了他們這卻無法提供，這是對焦作老年人的極端不負責任。并且自己的熱線電話在毫不知情的情況下被切斷、分流，也是對自己合法權(quán)益的踐踏。這個結(jié)果讓何衛(wèi)國十分不解，更是十分困惑。

　　質(zhì)疑：

　　1、焦作財政重復購買、重復建設，浪費國家財政資金。

　　2012年8月16日解放區(qū)民政局對關(guān)于焦作市解放區(qū)12349居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺建設項目采購結(jié)果進行公示，中標單位名稱：鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司，采購編號：jzcgj[2012]13號，項目成交金額：258000元（大寫：貳拾伍萬捌仟元整），成交標的：12349養(yǎng)老服務平臺建設，含3年服務。

　　2016年9月28日焦作市民政局對焦作市12349居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺項目招標結(jié)果進行公示，中標人為：鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司，招標編號：焦公管辦采購（2016）-242號，項目成交金額：600000元（大寫：陸拾萬元整），成交標的：12349養(yǎng)老服務平臺建設，含3年服務。

　　焦作市民政局這次項目的招標，其實是用陸拾萬元（600000元）重復購買實際價值僅貳拾伍萬捌仟元（258000元）的12349居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設項目。

　　12349養(yǎng)老服務平臺在2012年8月就已經(jīng)建設好了，現(xiàn)已入網(wǎng)3萬多名老人，并且每天都在正常運行服務。同樣的項目、同樣的軟件系統(tǒng)，而且是采購同一個公司的同一個產(chǎn)品，這分明是在重復購買，重復建設，浪費焦作財政資金。

　　2、參與招標機構(gòu)和所公布中標方?jīng)]有焦作政府給予的運行社會公共資源平臺的授權(quán)。

　　所公布的中標方鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為銷售：通信設備、網(wǎng)絡產(chǎn)品、辦公自動化產(chǎn)品；通信信息服務、網(wǎng)絡工程、系統(tǒng)維護、軟件開發(fā)；移動多媒體軟硬件、移動通信服務軟硬件技術(shù)的研究及銷售。經(jīng)營范圍沒有居家養(yǎng)老服務。

　　所公布的中標方為民營有限責任公司，而非民辦非企業(yè)（非盈利性質(zhì)）單位，而焦作12349是焦作市政府公共資源，把政府公共資源，包括幾十萬老人信息，在沒有經(jīng)過焦作市政府和焦作市民政局授權(quán)的情況下，交給民營有限責任公司，存在決策程序缺失和信息外漏的風險。全國范圍內(nèi)沒有先例。

　　而焦作市一家養(yǎng)老服務中心是在焦作市民政局注冊的民辦非企業(yè)（非盈利性質(zhì)）單位，其經(jīng)營范圍：是以信息化網(wǎng)絡平臺為依托，建設社區(qū)養(yǎng)老服務站點，專業(yè)為居家老人提供養(yǎng)老服務。并且有解放區(qū)政府12349服務授權(quán)委托書

　　3、所公布中標方?jīng)]有在2016年10月9日之前開通焦作市12349服務平臺的運營條件。

　　標書明確要求：中標方必須保證2016年10月9號之前在焦作市正常運營服務。而2016年9月26日所公布的中標方在焦作沒有注冊法人機構(gòu)，沒有辦公場地，沒有工作人員，更沒有服務商家（合作的醫(yī)院，家政，律師等服務隊伍），從來沒有為焦作市老人提供過一次服務，難道臨時租個房子、擺上桌子，接通電話，就算開通焦作市12349智慧養(yǎng)老服務平臺了嗎？就算為焦作數(shù)十萬老年人服務了嗎？中標方在招標時的承諾就是一種欺詐行為。

　　而焦作市一家養(yǎng)老服務中心擁有12349平臺辦公場地（400平方）和具有實際運營經(jīng)驗的管理團隊，并在2015年自行投入資金建成焦作市首家智慧養(yǎng)老服務中心，并陸續(xù)投入相關(guān)設備、設施，建成并運營焦作市太行西路社區(qū)、電建社區(qū)智慧養(yǎng)老中心，已經(jīng)為老人提供緊急救援、生活幫助、精神慰藉等服務工作一年多時間。《焦作日報》等新聞媒體也對焦作市一家養(yǎng)老服務中心進行了報道

　　先后接待了河南省民政廳副廳長孟超，河南省省委督導組范曉音、許昌禹州市副市長賈楠、解放區(qū)區(qū)委書記原永宏、開封市鼓樓區(qū)副區(qū)長劉光祥，領(lǐng)導們對焦作市一家養(yǎng)老服務中心智慧養(yǎng)老工作給予高度評價。

　　9月28日焦作市委黨校縣級干部培訓班數(shù)十名學員到焦作市一家養(yǎng)老服務中心考察，大家紛紛要求將這種模式盡快推廣焦作各區(qū)縣。

　　3、招標過程不透明，存在暗箱操作嫌疑。

　　在招標的整個過程，一、沒有通過大屏幕顯示，二、評委沒有對各投標人進行詢問，比如智慧養(yǎng)老的服務模式、技術(shù)模式和運營模式等（評委與投標方根本沒有見面，沒有說一句話），按照焦作市老齡辦相關(guān)人員的說法，是憑標書做的漂亮與否，來決定誰中標。焦作市數(shù)十萬老人的養(yǎng)老服務問題，難道就是如此解決的嗎?

　　5、招標立項存在問題。

　　招標文件第五頁：《項目概況》將技術(shù)部分和服務部分合在一起進行立項是不合理的。以軟件技術(shù)及硬件設備為支撐的養(yǎng)老服務信息化平臺，已經(jīng)由解放區(qū)民政局進行過招標，而此次標書里，軟件技術(shù)還要再占分數(shù)？分數(shù)比重高達34分，如果按照60萬中標金額計算，相當于焦作市政府又花了20.4萬元重復購買同一家公司的同一個產(chǎn)品。

　　經(jīng)調(diào)查：事情出來后，“鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司”為了掩人耳目，一是弄虛作假，欺騙政府，臨時租了個房子，放了幾張桌子，接通了電話就營業(yè)了，在焦作本地沒有一個工作人員和一家服務商家，為老人提供不了任何服務。二是10月7號，在沒有提前告知焦作市一家養(yǎng)老服務中心、解放區(qū)民政局和市民政局的情況下，私自利用技術(shù)手段將12349服務熱線截斷，造成連續(xù)幾天焦作市一家養(yǎng)老服務中心接不到老人電話，而當老人打電話打進“鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司”尋求幫助時，對方卻提供不了任何服務，試想如果老人需要急救時，卻被耽誤了，這個責任由誰來承擔。

　　當焦作市一家養(yǎng)老服務中心對自己正常工作被非法干擾，眾多老年市民的求助被藐視的問題提出質(zhì)疑時，竟然得到這樣的答復：兩家可以同時使用12349服務熱線。當焦作市一家養(yǎng)老服務中心提出熱線的唯一性，同地區(qū)無法分別使用這個問題時，竟被告知打進熱線先由“鄭州大象通信信息技術(shù)有限公司”接聽，篩選后，解放區(qū)的求助可以轉(zhuǎn)給焦作市一家養(yǎng)老服務中心。這合理嗎？這可行嗎？這不是變相阻止焦作市一家養(yǎng)老服務中心的正常運營，變相造成焦作市一家養(yǎng)老服務中心與解放區(qū)終止合同執(zhí)行嗎？置焦作市解放區(qū)政府及焦作市一家養(yǎng)老服務中心前期投入于不顧，置焦作市幾十萬老年人及子女的權(quán)益于不顧嗎？

　鑒于上述幾點原因，焦作市一家養(yǎng)老服務中心申請廢止焦作市民政局焦作市12349居家養(yǎng)老信息化網(wǎng)絡平臺項目（二次）招標，并且焦作市一家養(yǎng)老服務中心鄭重承諾，全力配合焦作市民政局做好養(yǎng)老服務，而且不要政府一分錢。