本報(bào)評(píng)論員

項(xiàng)向榮

　　近日中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，遼寧營(yíng)口宋女士向媒體反映，小區(qū)內(nèi)別墅存在大量違法擴(kuò)建現(xiàn)象，但“為什么比我擴(kuò)建面積大很多的別墅都好端端的在那里沒(méi)有被處理，還有正在施工的違建，要拆除也應(yīng)都拆除。”宋女士表達(dá)了不平：“只有我家被拆……我想知道公平到底在哪里？”

　　按理說(shuō)，法律面前人人平等，但選擇性執(zhí)法卻造成了法律面前的不平等，宋女士碰到的就是這種選擇性執(zhí)法。選擇性執(zhí)法是指執(zhí)法者惡意或有偏見(jiàn)地處罰特定的違法者，放過(guò)其他違法者。在中國(guó)，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在較多。譬如說(shuō)，一大群人闖紅燈穿馬路，警察只處罰了一個(gè)，而之所以逮住這個(gè)，是因?yàn)樗麘B(tài)度不好，而要從重處罰。這個(gè)被逮的當(dāng)然不服氣，為什么不處理其他人，就處理我？再譬如，稅務(wù)局去查稅，盯住了一家企業(yè)，同樣事項(xiàng)對(duì)其他企業(yè)沒(méi)處罰，只處罰了這家。這家企業(yè)當(dāng)然不服，憑什么讓我吃虧？

　　選擇性執(zhí)法造成的第一個(gè)后果是，人們對(duì)法律的敬畏感淡漠而越來(lái)越鉆營(yíng)于走后門(mén)。有一個(gè)真實(shí)的笑話說(shuō)，手機(jī)剛普及時(shí)，人們交通違規(guī)時(shí)的第一個(gè)反應(yīng)是，拿出手機(jī)給在交警隊(duì)的熟人打電話，即使沒(méi)有熟人也要裝出樣子來(lái)，這樣執(zhí)法者看到他有關(guān)系就會(huì)放他一馬。這就是一些領(lǐng)域暗流涌動(dòng)的選擇性執(zhí)法帶給人的負(fù)面效應(yīng)。單就從營(yíng)口拆違事件來(lái)說(shuō)，選擇性執(zhí)法給宋女士的教訓(xùn)是：她因此堅(jiān)定地認(rèn)為，為什么就拆她家而不拆別人家，是因?yàn)閯e人有關(guān)系有后臺(tái)而她沒(méi)有，她從中吸取的教訓(xùn)不是對(duì)法律的敬畏，而是羞恥于毫無(wú)后臺(tái)導(dǎo)致整個(gè)小區(qū)都在違規(guī)而唯獨(dú)她家被拆，她在這個(gè)圈子里沒(méi)有臉面可以混下去了。

　　這很容易產(chǎn)生“破窗現(xiàn)象”，“這扇窗戶得不到及時(shí)維修，別人就可能受到某種暗示，去打爛更多的窗戶玻璃?！彼蛏鐣?huì)、系統(tǒng)傳遞出一個(gè)錯(cuò)誤的信息：對(duì)法律、規(guī)則不必當(dāng)真，可以在執(zhí)法的空間中躲避，而不需主動(dòng)遵守法律。這對(duì)法律的平等性、權(quán)威性、正義性和神圣性，構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)法制秩序是一種嚴(yán)重?fù)p傷。

　　選擇性執(zhí)法更容易衍生另一個(gè)問(wèn)題：給執(zhí)法腐敗提供操作的空間，執(zhí)法者可以利用控制執(zhí)法的疏漏率或者選擇執(zhí)法與否來(lái)威脅利誘管轄客體，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租的目的。我國(guó)正致力于全面推進(jìn)依法治國(guó)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于人們對(duì)法律的信仰，即相信良好的法律都能得到嚴(yán)格執(zhí)行，因而愿意自覺(jué)遵守法律。法律信仰不是憑空形成的，也不是靠空洞的宣傳教育可形成的，根本上，它是在現(xiàn)實(shí)的法律生活中慢慢形成的，特別是嚴(yán)格公正的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)法律信仰的形成具有不可替代的影響。

　　選擇性執(zhí)法在執(zhí)法力量不能覆蓋全領(lǐng)域時(shí)是可以實(shí)施的，但它不能是普遍的手段，特別是在力量充足時(shí)，因?yàn)檫@會(huì)踐踏法律面前人人平等，誤導(dǎo)人們?nèi)ハ嘈拧皺?quán)錢(qián)交易”“走后門(mén)拉關(guān)系”等種種不良風(fēng)氣，而不是相信法律，由此，法律信仰也就無(wú)從確立。顯然，選擇性執(zhí)法制造了新的不公平，也使法律失去預(yù)測(cè)性。