“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭(zhēng)議——當(dāng)前，我國成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家，科研經(jīng)費(fèi)管理緣何陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”？

花不動(dòng)：“彩票”變負(fù)擔(dān)，預(yù)算、報(bào)銷繁瑣而勞心

田武 (化名)在某985大學(xué)擔(dān)任副教授，最近在申報(bào)一個(gè)社科類課題時(shí)碰到了麻煩，預(yù)算將課題經(jīng)費(fèi)列入“設(shè)備資料購置費(fèi)用”，遭遇到固定資產(chǎn)審批和政府采購的強(qiáng)制性規(guī)定而被擱置。

“填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評(píng)審。好不容易拿到經(jīng)費(fèi)，開支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報(bào)銷都學(xué)習(xí)新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財(cái)務(wù)處?！碧镂湔f。

“財(cái)務(wù)跟防賊一樣，錢越來越難花出去了。”一位高校教師感嘆，過去拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負(fù)擔(dān)，要不是為了職稱晉升，大家都不愿意做課題。

不僅縱向課題(課題組申請(qǐng)國家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目)，一些過去被視作相對(duì)寬松的橫向課題 (課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目)也明顯受限。

江蘇一家產(chǎn)業(yè)研究院的總工程師表示，某理工大學(xué)有一個(gè)科研項(xiàng)目獲得了江蘇省撥款 500萬元的科研經(jīng)費(fèi)，該產(chǎn)業(yè)研究院參與了其中一個(gè) 40萬元的項(xiàng)目?！昂献骱蟛虐l(fā)現(xiàn)，所有的經(jīng)費(fèi)都要走該大學(xué)的口子去報(bào)銷，而高校的報(bào)銷制度實(shí)在太復(fù)雜了，光一個(gè)出差就批來批去，條條框框太多。如今，我們與校方的合作進(jìn)展緩慢。”

有專家認(rèn)為，“花不動(dòng)”的科研經(jīng)費(fèi)背后，是繁復(fù)的預(yù)算、不近情理的支出與報(bào)銷限制等滯后的科研管理模式。科學(xué)家深感時(shí)間不夠、財(cái)務(wù)水平不足，科學(xué)研究的積極性與有效時(shí)間都大打折扣。

南京某高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一位副主任說，實(shí)驗(yàn)室每年有大約1000萬元科研經(jīng)費(fèi)，他原本希望能夠從國外多招聘一些優(yōu)秀的博士參與項(xiàng)目共同工作，然而受限于“人頭費(fèi)”過低，招不到需要的人才，只能靠幾個(gè)學(xué)生應(yīng)付。
一位科研人員透露，越牛的老師獲得的經(jīng)費(fèi)越多，如果嚴(yán)格列支，幾千萬元甚至上億元資金僅靠高校的研究很難花掉，“一些經(jīng)費(fèi)就放在賬上睡覺”。

趕緊花：“花不完不能結(jié)項(xiàng)，甚至還要倒扣工資”

中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明講述了自己的親身經(jīng)歷：去國外參加學(xué)術(shù)會(huì)議，想利用會(huì)后時(shí)間順訪下當(dāng)?shù)赜忻膶?shí)驗(yàn)室，但是目前的財(cái)務(wù)管理制度不允許。李家明被告知，因?yàn)檫@是兩個(gè)工作，他可以先回國，再單獨(dú)申請(qǐng)去訪問那個(gè)實(shí)驗(yàn)室?！百I醬油的錢不能用來買醋”“立項(xiàng)前費(fèi)盡心思編材料、立項(xiàng)后千方百計(jì)找發(fā)票”，類似的問題幾乎成為每個(gè)科研人員的切膚之痛?！氨热纾覀?cè)扔?jì)劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開銷很可能就報(bào)不了。我就只能先回到廣州，然后再申請(qǐng)去北京?！睆V州某高校自然學(xué)科的一位教授透露，差旅費(fèi)還只是小的支出，更麻煩的在實(shí)驗(yàn)投入?！叭绻覀?cè)谥型就蝗挥心硞€(gè)重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類申請(qǐng)就很麻煩。”

據(jù)了解，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理原則之一是 “專款專用”?；ㄥX不僅要花對(duì)名目，什么時(shí)間花多少，什么時(shí)間花完都有規(guī)定。南京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任阮錦強(qiáng)介紹，除了嚴(yán)格按照科研活動(dòng)設(shè)置好的周期花錢，還必須在項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)恰好花完?！拔覀儑因?yàn)收項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)不能有結(jié)余，有結(jié)余是不能驗(yàn)收的。所以必須要想辦法花掉?！薄拔衣犨^最為極端的例子是在課題結(jié)項(xiàng)時(shí)間內(nèi)花不完錢而導(dǎo)致不能結(jié)項(xiàng)。北方某高校還有科研人員因此倒扣工資的?！碧镂浔硎?，當(dāng)你真正需要花錢的時(shí)候，可能項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，前期不怎么要花錢的時(shí)候，預(yù)算進(jìn)度卻要求你趕緊花。“我賬上還有40萬元的科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是個(gè)煩心事?！?/p>

胡亂花：科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”四大暗道

即使審批再繁復(fù)、管理再嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)從根源上也無法杜絕。據(jù)了解，除了常見的發(fā)票套現(xiàn)外，騙取科研經(jīng)費(fèi)還有四種比較隱蔽的渠道：

一是套取科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立“小金庫”。2015年，據(jù)教育部通報(bào)，從2003年開始，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門的科研人員通過列支會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)等方式，將套取資金(主要為科研經(jīng)費(fèi))支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結(jié)余資金形成“小金庫”，涉及資金達(dá)到280余萬元。

二是勞務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)移。國家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給參與項(xiàng)目的研究生、非課題組成員或無工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費(fèi)，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費(fèi)還要求不可以超過項(xiàng)目總額的 5%—10%。學(xué)生可以領(lǐng)，老師不能領(lǐng)，有些老師就以學(xué)生的名義領(lǐng)，其實(shí)落入課題組成員自己的腰包。

三是專家咨詢費(fèi)套現(xiàn)。一位南京大學(xué)的青年教師說，科研經(jīng)費(fèi)管理中允許支出專家咨詢費(fèi)，于是出現(xiàn)了很多科研人員只能在熟人之間交換咨詢費(fèi)的行為，甲做乙課題的專家，領(lǐng)取咨詢費(fèi);而乙反過來做甲的專家領(lǐng)取咨詢費(fèi)。單獨(dú)看都沒什么問題，但嚴(yán)格審計(jì)就有套取科研經(jīng)費(fèi)的嫌疑。

四是橫向課題利益輸送。橫向經(jīng)費(fèi)，相比縱向經(jīng)費(fèi)管理要寬松一些。已被判刑的陳某利用國家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，編制虛假預(yù)算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過授意關(guān)聯(lián)公司開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取近千萬元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。