基于監(jiān)控的特殊價(jià)值和可能對(duì)公民權(quán)利帶來(lái)的威脅，立法時(shí)必須詳細(xì)規(guī)定各種法律責(zé)任，比如不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護(hù)、不按規(guī)定程序使用時(shí)，必須承擔(dān)什么責(zé)任。

　　為規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)的管理，廣州市擬對(duì)《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》進(jìn)行修改，較現(xiàn)行規(guī)定，《修訂草案》（征求意見(jiàn)稿）擴(kuò)展了應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的場(chǎng)所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走丟等突發(fā)情況，個(gè)人也可查看公共安全視頻系統(tǒng)。

　　曾有報(bào)道說(shuō)，在過(guò)去的十多年里，我國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長(zhǎng)約20%，安裝的范圍也在不斷拓展?？梢哉f(shuō)，我們已處于一個(gè)“攝像頭時(shí)代”，不管是生活在城市還是農(nóng)村，監(jiān)控?cái)z像頭都已成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/span>

　　對(duì)于成千上萬(wàn)而且日益增多的監(jiān)控?cái)z像頭，多數(shù)民眾一般會(huì)從正面角度看待，畢竟監(jiān)控?cái)z像頭可以對(duì)不法分子產(chǎn)生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還是不會(huì)說(shuō)話(huà)的記錄者，可以忠實(shí)地拍攝、記錄現(xiàn)場(chǎng)，需要時(shí)可以很方便地“還原現(xiàn)場(chǎng)”。但是近年來(lái)，因攝像頭亂裝亂用導(dǎo)致的問(wèn)題也在逐漸增多，比如，監(jiān)控拍攝的內(nèi)容被隨意傳播到網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)；再比如，在發(fā)生權(quán)利受損需要調(diào)取監(jiān)控時(shí)，監(jiān)控總是“沒(méi)有拍到”或者“一片模糊”；更有甚者，個(gè)別地方執(zhí)法機(jī)關(guān)將攝像頭的安裝和維護(hù)承包給企業(yè)，由此引發(fā)不少執(zhí)法亂象。

　　監(jiān)控?cái)z像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對(duì)公共安全的作用非常大，但也可能帶來(lái)許多問(wèn)題，給公民權(quán)利造成損害。可是，關(guān)于這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性法規(guī)規(guī)章，卻普遍存在層級(jí)低、實(shí)踐效果差的弊端。因而，在大街小巷遍布攝像頭的今天，對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行統(tǒng)一立法的迫切也越發(fā)強(qiáng)烈。

　　首先要明確公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭的條件和程序。什么場(chǎng)所必須安裝、什么場(chǎng)所禁止安裝，安裝監(jiān)控?cái)z像頭需要遵循什么樣的程序，由誰(shuí)提出申請(qǐng)、由誰(shuí)審批、由誰(shuí)驗(yàn)收，都有必要通過(guò)立法來(lái)明確。

　　二是要強(qiáng)化公眾參與機(jī)制。除了特定情況下，在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控，應(yīng)以適當(dāng)方式告知公眾，征詢(xún)公眾意見(jiàn)。尤其要征詢(xún)?cè)诒O(jiān)控附近生活、工作的民眾和其他關(guān)系密切人的意見(jiàn)。對(duì)于監(jiān)控覆蓋的區(qū)域，原則上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)識(shí)，以提醒相關(guān)人員。

　　三是要強(qiáng)化公民權(quán)利保護(hù)。監(jiān)控?cái)z像頭可以維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)公共秩序，對(duì)保證公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全有重要意義，但它侵害公民權(quán)利特別是隱私權(quán)。因而，立法時(shí)必須完善監(jiān)管機(jī)制，以保證公民隱私權(quán)和信息安全。另外，對(duì)于什么情況下公民個(gè)人可以申請(qǐng)了解、獲取視頻監(jiān)控資料，獲取視頻監(jiān)控資料需遵循什么程序，法律法規(guī)中也必須作出詳細(xì)規(guī)定，甚至對(duì)能夠接觸監(jiān)控資料的人也要明確限定條件。

　　最后，立法中要完善法律責(zé)任?；诒O(jiān)控的特殊價(jià)值和可能對(duì)公民權(quán)利帶來(lái)的威脅，立法時(shí)必須詳細(xì)規(guī)定各種法律責(zé)任，比如不按規(guī)定程序安裝、不按要求維護(hù)、不按規(guī)定程序使用時(shí)，必須承擔(dān)什么責(zé)任等等。只有法律責(zé)任健全，才能讓監(jiān)控真正發(fā)揮“正能量”，承擔(dān)起公民權(quán)利和公共安全的捍衛(wèi)者的使命?！　　　　?/span>

　　朱恒順