王東京

黨的十八屆五中全會指出要為全體人民“共享”發(fā)展成果“作出更有效的制度安排”。我體會，這主要是指收入分配要體現(xiàn)公平。

從理論上追溯，最早重視分配公平的思想家是馬克思。當(dāng)年馬克思在《資本論》中預(yù)言資本主義制度將被新制度替代，一個重要依據(jù)就是資本主義的生產(chǎn)資料私人占有與分配制度不公平，從而導(dǎo)致了財富積累與貧困積累兩極分化。一個不公平的社會制度，必被歷史淘汰。

對為何要實行公平分配，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中提出這樣一個觀點：即便社會財富不增加，只要收入實行均等化分配也能增進社會福利。何以如此？他的理由是，窮人一塊錢的效用要比富人一塊錢的效用更大。對富人來說，多一塊錢不過是錦上添花，少一元錢也無足輕重；可對窮人來說，多一塊錢是雪中送炭,少一塊錢則可能影響生存。這樣，將富人的收入轉(zhuǎn)移一部分給窮人，社會福利會因此增大。

20世紀(jì)前半期，庇古的這一觀點廣受關(guān)注，并影響過西方國家的政策。當(dāng)然，其間也受到不少人批評。批評的理由有兩點：一是認(rèn)為效用屬主觀感受，無法橫向比較。窮人缺錢可能買不了自行車，富人缺錢可能買不起汽車，所以不能說一塊錢對窮人的效用就比富人大。二是認(rèn)為公平與效率同等重要，不能顧此失彼。若只強調(diào)公平不重視效率，長此以往經(jīng)濟發(fā)展會停滯，最后富人也會變成窮人。

公平分配當(dāng)然不能搞絕對平均主義。其實在庇古之前，意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托就提出過關(guān)于福利優(yōu)化分配的標(biāo)準(zhǔn)。在帕累托看來，福利分配的最優(yōu)狀態(tài)，是指在既定分配狀態(tài)下，任何改變都不可能使至少一個人狀況變好，而不使任何人狀況變壞。通俗地講，若不減少一個人的福利就無以增加另一個人的福利，分配如果達到這樣一個狀態(tài)，便是最優(yōu)的分配。

帕累托還指出，福利分配除了最優(yōu)狀態(tài)，同時也存在次優(yōu)狀態(tài)，即不減少任何人福利仍可增加某人的福利。學(xué)界稱此情形為“帕累托改進”。有這種情況么？當(dāng)然有。比如當(dāng)年中國農(nóng)村改革實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民收入增加，城市居民并未因此受損。帕累托強調(diào)，只有“改進狀態(tài)”的收入調(diào)整，才可同時兼顧公平與效率。

然而困難在于，收入分配調(diào)整并不能僅局限于“帕累托改進”，為了照顧公平，政府有時不得不動富人的奶酪。那么富人的奶酪在何種條件下才可以動呢？對此美國學(xué)者卡爾多提出了“假想補償原則”?！凹傧胙a償”當(dāng)然不是真的補償?？ㄊ系囊馑迹{(diào)節(jié)收入可以抽肥補瘦，但要有前提，即窮人得到的收入能足以彌補富人的損失，否則動富人奶酪就得不償失。

舉例說，用富人的100元收入補貼窮人，若窮人收入因此增加了110元，這樣補償富人100元損失后（社會總收入）還多出10元，倘如此，卡爾多認(rèn)為這種收入調(diào)整可??；反之，若用富人100元收入補貼窮人，結(jié)果窮人收入只增加80元，窮人增加的收入不僅不能補償富人的損失，社會總收入還減少了20元。這種收入調(diào)整顯然不合算，也不足取。

問題是怎樣才能讓補貼有效率？著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼有一個設(shè)想,即采用負(fù)所得稅方案予以補貼。負(fù)所得稅的計算公式是：負(fù)所得稅（補貼）=社會貧困保障線-個人實際收入×負(fù)所得稅稅率；而個人實際可支配收入=個人實際收入+負(fù)所得稅（補貼）。弗里德曼說，用這種辦法補貼窮人的最大好處是補貼兼顧效率，可鼓勵貧困者通過勤奮勞動脫貧。

請看下面的例子。假定政府規(guī)定的貧困保障線為1000元，負(fù)所得稅稅率為50%，若某窮人的實際收入為1000元，按上面的公式算可得補貼500元，最后個人可支配收入（實際收入加補貼）為1500元；若實際收入500元，可得補貼750元，個人可支配收入為1250元；若實際收入為零，則可得補貼1000元，個人可支配收入也只1000元?？梢?，實際收入越高，最終個人可支配收入也越高。

以上是經(jīng)濟學(xué)關(guān)于分配的相關(guān)理論，轉(zhuǎn)向政策層面，對我們正在進行的“扶貧攻堅”有三點啟示：第一，共享發(fā)展體現(xiàn)社會公平，事關(guān)人心向背，故防止兩極分化是政府義不容辭的職責(zé)；第二，調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)優(yōu)先采取“帕累托改進”，凡是不存在外部負(fù)效應(yīng)的分配改革，皆應(yīng)盡快推進；第三，調(diào)節(jié)貧富差距要兼顧效率，上策是社會總收入不減少。為此，政府扶貧要立足“造血”，幫助貧困人群將蛋糕做大。

（作者為中共中央黨校副校長）