剛剛結(jié)束的杭州G20提出四大建設(shè)：建設(shè)創(chuàng)新型、開(kāi)放型、聯(lián)動(dòng)型和包容型世界經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

其實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)老話題了，只是在2008年危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第九個(gè)年頭之時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)依然低迷，難以復(fù)蘇，成二戰(zhàn)后歷次危機(jī)所僅見(jiàn)。不僅如此，一向遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易增長(zhǎng)也罕見(jiàn)的落后于本就非常萎縮的經(jīng)濟(jì)。從1980年至2011年，全球GDP年均增長(zhǎng)2.9%，同期貿(mào)易增長(zhǎng)7.3%。但到了2012年以后，連續(xù)四年跌到GDP增長(zhǎng)之下，剛剛過(guò)去的2015年，全球貿(mào)易出現(xiàn)了降幅達(dá)13.6%的負(fù)增長(zhǎng)。

顯然，從這個(gè)角度看，此前的G20并未能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，其追求的強(qiáng)化全球治理的目標(biāo)也依然難以實(shí)現(xiàn)。那么集合了全球主要經(jīng)濟(jì)體、最重要國(guó)家的領(lǐng)袖、智囊的G20，何以表現(xiàn)如此？

G20領(lǐng)導(dǎo)人合照

其實(shí)要想實(shí)現(xiàn)良好的全球治理是有前提的，除了各成員國(guó)要減少一已之私、避免以鄰為壑的心態(tài)之外，更重要的是各國(guó)必須有能力產(chǎn)生可以解決問(wèn)題的優(yōu)秀政治人物。環(huán)顧整個(gè)西方，由于各個(gè)原因，其已經(jīng)日益喪失了這種能力。從這個(gè)角度講，中國(guó)對(duì)全球治理最重要的貢獻(xiàn)并不僅僅在經(jīng)濟(jì)層面上。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2008年競(jìng)選時(shí)有五個(gè)著名的承諾：從伊拉克和阿富汗撤軍、建高鐵、把十萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債務(wù)減少一半、關(guān)閉關(guān)塔那摩基地、絕不任用游說(shuō)背景的人物入閣，向利益集團(tuán)說(shuō)不。

8年過(guò)去了，美國(guó)國(guó)債從10萬(wàn)億美元升到20萬(wàn)億，高鐵一寸未建，臭名昭著的關(guān)塔那摩基地仍然高聳，第一次組閣時(shí)游說(shuō)背景的人士就占了三分之一；阿富汗和伊拉克也仍未脫身。

不僅如此，奧巴馬已經(jīng)取得的成果：TPP、醫(yī)療保險(xiǎn)、歷史性的伊朗協(xié)議也都面臨被廢止的危險(xiǎn)。尤其是美國(guó)花了五年之久才達(dá)成的TPP已經(jīng)被判了死刑：無(wú)論是本黨的希拉里還是共和黨的特朗普都一致強(qiáng)烈反對(duì)。TPP對(duì)美國(guó)之重要不言自明：改變中國(guó)書(shū)寫(xiě)規(guī)則的趨勢(shì)、建立一個(gè)排除中國(guó)之外的亞太經(jīng)濟(jì)體系，特別重要的是，這直接攸關(guān)美國(guó)在這個(gè)世界上的誠(chéng)信、承諾，直接決定了美國(guó)亞太轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是否夭折。

奧巴馬八年來(lái)表現(xiàn)之所以如此不堪，既有個(gè)人能力的因素，也有體制的原因。比如美國(guó)在沒(méi)有大規(guī)模卷入另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下國(guó)債卻翻了一番，這顯然和奧巴馬的治國(guó)能力有關(guān)。大家可能還記得2013年10美國(guó)政府關(guān)門大吉。關(guān)門的導(dǎo)火索是提高債務(wù)上限。可是美國(guó)歷史上無(wú)數(shù)次提高債務(wù)上限從未引發(fā)政府關(guān)門。原來(lái)各黨都是利用自己控制參議院、眾議院時(shí)提高上限，奧巴馬卻選在本黨喪失多數(shù)后！2013年，奧巴馬已經(jīng)當(dāng)了五年總統(tǒng)，恐怕不能說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)不足了吧。

至于體制，不妨以高鐵為例。航空集體和高速公路集團(tuán)全力反對(duì)，民眾不愿意拆遷。財(cái)團(tuán)和大眾均反對(duì)的事，政治人物是根本無(wú)能為力的：一個(gè)決定了政治獻(xiàn)金，一個(gè)決定著選票。任何一方都得罪不起。至于政黨惡斗，更是到了不顧國(guó)家利益的程度。僅以2015年為例，3月3日，共和黨不滿奧巴馬對(duì)以色列問(wèn)題的處理，就由議長(zhǎng)博納在未知會(huì)白宮的情況下邀請(qǐng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡到國(guó)會(huì)發(fā)表演講。3月9日，47位共和黨參議員公開(kāi)致信伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，警告說(shuō)與美國(guó)達(dá)成的任何伊核問(wèn)題相關(guān)協(xié)議都會(huì)在奧巴馬離任后被修改或廢除。9月美國(guó)宣布將在2016年接收一萬(wàn)名敘利亞難民。結(jié)果11月國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)限制接收難民的法案。還有31個(gè)州長(zhǎng)明確表示拒絕接收。

今天的美國(guó)體制，著名的政治學(xué)者福山有一針見(jiàn)血的評(píng)價(jià)：“美國(guó)社會(huì)并沒(méi)有衰落，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)還是比較強(qiáng)的，但政治體制已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上衰敗了”。

政治人物的失能現(xiàn)象已是西方世界普遍的現(xiàn)象。英國(guó)的卡梅倫竟然把是否留在歐盟這樣重要和復(fù)雜的問(wèn)題交給民眾，結(jié)果不僅終結(jié)了他自己的政治生命，也給英國(guó)、歐盟乃至世界造成了巨大的傷害，英國(guó)甚至?xí)媾R解體的高風(fēng)險(xiǎn)。正如歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克所直言：英國(guó)脫歐可能意味著西方政治文明的終結(jié)。接替卡梅倫的梅首相，干的第一個(gè)驚天動(dòng)地的事情就是把中、法、英三方的核電站項(xiàng)目給暫停了。且不說(shuō)影響到英國(guó)的國(guó)際誠(chéng)信，一下可以令兩個(gè)大國(guó)不快也算是水平。

當(dāng)然，朝令夕改是西方政治模式的常態(tài)。奧巴馬上臺(tái)就一百八十度改變了小布什的政策。菲律賓總統(tǒng)一換，對(duì)華政策也是立刻不同。卡梅倫達(dá)成的核電站項(xiàng)目換了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人——而且還是本黨的領(lǐng)導(dǎo)人——就停擺并不足奇。只是這極大地增強(qiáng)了世界的不確定感。

杭州G20峰會(huì)上取得了一系列成果，之后就要看，世界上哪些國(guó)家有足夠的定力，一直跟上中國(guó)的步伐了。

目前在整個(gè)西方，還稱得上優(yōu)秀的是德國(guó)總理默克爾。可是一場(chǎng)難民危機(jī)就把她打回原形。迄今為止德國(guó)已經(jīng)接納難民超過(guò)百萬(wàn)。且不說(shuō)這對(duì)歐洲文明和種族結(jié)構(gòu)的影響多么深遠(yuǎn)和巨大，僅就難度而言，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。大家知道三峽工程移民超過(guò)百萬(wàn)。中國(guó)人口眾多、疆域廣大、政府強(qiáng)勢(shì)，而且都是同文同種同信仰，但在安置時(shí)也是費(fèi)盡九牛二虎之力。德國(guó)一共才八千萬(wàn)人，面積（35萬(wàn)平方公里）不過(guò)相當(dāng)于中國(guó)的云南?。?9萬(wàn)），而且政府一向受到強(qiáng)制約，一百多萬(wàn)難民還是語(yǔ)言不通、信仰不同的外國(guó)人，更混有伊斯蘭國(guó)分子。其難度早已超出德國(guó)能夠處理的程度。所以此后連續(xù)發(fā)生大規(guī)模的治安事件以及多起恐怖襲擊事件就是德國(guó)無(wú)力處理的明證。只是在全球各國(guó)包括美國(guó)都避之而不及的情況下，何以默克爾反其道而行之？要知道日本2015年僅接收27名難民，澳大利亞聲稱花四年時(shí)間準(zhǔn)備接收1.2萬(wàn)名難民。如果按照澳大利亞的速度，德國(guó)需要四百年！

事實(shí)上，這場(chǎng)二戰(zhàn)以來(lái)歐洲最大的難民危機(jī)，完全是他們一手導(dǎo)致的。沒(méi)有英國(guó)追隨美國(guó)卷入錯(cuò)誤的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)（伊戰(zhàn)首相布萊爾已經(jīng)道歉），沒(méi)有英法推翻利比亞的卡扎菲，沒(méi)有歐洲卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，怎么可能會(huì)有今天的難民危機(jī)？

至于法國(guó)總統(tǒng)奧朗德，其支持率最低只有5%！他治下的法國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)率高企、恐怖襲擊此起彼伏，人心盡失。早在2012年，自由派學(xué)者任劍濤就在一場(chǎng)演講中對(duì)這位剛上任的法國(guó)總統(tǒng)顯露了自己的不屑：法國(guó)怎么選出這樣的總統(tǒng)，連話都不會(huì)說(shuō)。

默克爾與奧朗德

西方之所以出現(xiàn)政治人物失能的困境，原因并不復(fù)雜。一是普通選民選擇政治人物。百姓一般只考慮眼前利益和自身利益，不會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)際關(guān)系。這種情況必然導(dǎo)致政治人物的平庸化：或者政治人物本身缺乏能力，或者有能力的政治人物為了勝選不得不逢迎。今天的特朗普只不過(guò)是一個(gè)極端例子罷了。

對(duì)于民眾，美國(guó)的國(guó)父?jìng)兪怯星宄恼J(rèn)識(shí)的。漢密爾頓在聯(lián)邦會(huì)議上疾呼：“所有社會(huì)群體都分為少數(shù)派和多數(shù)派兩大階層。前者屬于富人階層，出身高貴；后者指普通民眾。他們的生活動(dòng)蕩不安，因而很少能夠作出正確的判斷和決定。所以須政府結(jié)構(gòu)中，我們應(yīng)該把第一階層放在顯著的、永久的位置上”。美國(guó)獨(dú)立后事實(shí)上長(zhǎng)期也是這樣做的。這才是美國(guó)崛起的政治奧秘和政治本質(zhì)。

二是媒體時(shí)代，政治人物的實(shí)際能力并不重要，作秀的能力反而更具有決定性的影響。而且他們的邏輯是：一個(gè)政治人物是否有能力不重要，選上之后不勝任就再選下去。這很有些碰運(yùn)氣的成份。代價(jià)自然就是浪費(fèi)八年或四年。

三是政治權(quán)力已經(jīng)臣服于資本和大眾，已經(jīng)失去了行動(dòng)能力。政治人物要上臺(tái)，需要資本和選票。上臺(tái)后，要連任也同樣需要資本和選票。在短短的四年，政治人物只能以資本（無(wú)盡的逐利性）和民眾（對(duì)福利無(wú)盡的貪婪）馬首是瞻。至于必要而痛苦的改革、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃則統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入不了政治人物的視野。

最后一個(gè)原因則是選舉制度下，西方社會(huì)一流人才往往不愿意甚至不敢從政。一方面在經(jīng)濟(jì)全球化和金融壟斷時(shí)代，精英獲得財(cái)富的能力、速度和領(lǐng)域迅速擴(kuò)大和提升，但政界由于種種原因卻無(wú)法提供同樣高的收入。另一方面扭曲甚至無(wú)底線的人身攻擊式的選舉過(guò)程令優(yōu)秀人才望而怯步。參與選舉不僅意味著私生活不復(fù)存在，更有可能多年形象毀于一旦。

西方的體制發(fā)展到今天，要么選不出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，要么選出來(lái)也在體制困境中難有作為。只是這樣的領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)連自己國(guó)家都治理不好的領(lǐng)導(dǎo)人怎么可能來(lái)談什么全球治理？這恐怕才是G20此前難以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本原因。

相對(duì)于世界，中國(guó)已經(jīng)有了更好的人才產(chǎn)生方案。中國(guó)既不同于西方僅僅依靠大眾選舉的方式，也不同于中東伊斯蘭文明世襲或指定的方式，而是建立以能力為基礎(chǔ)的選拔體制。任何一名官員只有在一個(gè)崗位得到檢驗(yàn)才能夠被選拔提升。如此一級(jí)級(jí)的淘汰選拔，直至成為最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，而且必須是有不同的經(jīng)歷：既有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有落后地區(qū)。治理的人口規(guī)模往往多達(dá)數(shù)億。一旦被確認(rèn)為新一代領(lǐng)導(dǎo)人，就會(huì)進(jìn)入最高決策機(jī)構(gòu)政治局常委。在五年期間不僅積累中央也要積累外交工作經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)要成為最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不僅能力得到驗(yàn)證還要有足夠的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。等到上任就可立即施政，而沒(méi)有西方所謂的學(xué)習(xí)期。

盡管有長(zhǎng)期的能力考驗(yàn)，但在成為最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)還需要綜合兩個(gè)因素：一是黨內(nèi)民主，即中央委員會(huì)、政治局的投票。二是元老智慧?？梢哉f(shuō)是個(gè)人能力、黨內(nèi)民主、元老智慧的三方結(jié)合。從而確保選拔出最合適的治國(guó)人才。當(dāng)然中國(guó)這個(gè)模式也有借鑒西方的地方，即任期制。從而保證了人才的流動(dòng)性。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)今天的體制，既可以避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)、制訂長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，也可以在成本不高的前提下盡最大可能的選出最優(yōu)秀的人才；不僅可以避免民主制度的政治平庸化還能避免大眾貪欲，既能補(bǔ)充新鮮血液，也能避免西方常見(jiàn)的資本和民粹主義的影響。

西方的政治困境人盡皆知，西方自己也以有意無(wú)意的借鑒中國(guó)提出一些政改方案。比如法國(guó)就提出總統(tǒng)只有一個(gè)任期，任期改為七年。其目的就在于想令政治人物上臺(tái)后不要再考慮連任，全心治國(guó)。而且任期比較長(zhǎng)，也有助于制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這個(gè)思路本身，是不是很有中國(guó)的味道？

因此，要想實(shí)現(xiàn)有效的全球治理，首要的是各國(guó)要根據(jù)自己的國(guó)情發(fā)展出一套有效選擇領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)制，并能夠解決體制對(duì)人才施政的負(fù)面約束。只有這樣，有效的全球治理才能成為現(xiàn)實(shí)。這就是目前中國(guó)對(duì)世界共同面臨的挑戰(zhàn)給出的最大的貢獻(xiàn)和藥方。

宋魯鄭  旅法學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員