9月13日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》。最高法司改辦主任胡仕浩說，制定《意見》是為了實(shí)現(xiàn)程序簡化、文書瘦身，效率提升、公正提速，破解“案多人少”頑癥，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　通過改革解決“案多人少”矛盾

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾法治意識的增強(qiáng)，全國法院案件數(shù)量近年來持續(xù)大幅增長，始終保持高位運(yùn)行。特別是隨著立案登記制的實(shí)施和行政訴訟法等許多法律的修改或制定，‘案多人少’矛盾愈發(fā)凸顯?！?nbsp;胡仕浩說，面對“五加二”“白加黑”的工作常態(tài)，不能簡單寄希望于通過增加編制、人員來解決，也不能再簡單地層層加碼、下指標(biāo)、定任務(wù)，或者要求全員超負(fù)荷地加班辦案，而是要通過改革，從制度機(jī)制上采取措施。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月12日上午9時(shí)，全國法院受理案件1431.33萬件。這些案件80%以上在基層法院，大多數(shù)又是簡單案件。為此，《意見》提出總體性要求，強(qiáng)調(diào)依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，做到該繁則繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　胡仕浩介紹，司法改革以來，廣東、貴州等地法院用20%的司法人力資源辦理80%的簡單案件，用80%的人力辦理20%的疑難復(fù)雜案件，對繁簡分流改革進(jìn)行了有益探索，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)庭履行的民事案件可不出裁判文書

　　據(jù)介紹，《意見》針對制約審判效率的主要問題出臺關(guān)鍵實(shí)招。針對“送達(dá)難”問題，《意見》推行訴前地址確認(rèn)制度，強(qiáng)調(diào)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書、推廣電子送達(dá)、完善郵寄送達(dá)。為發(fā)揮庭前會議功能，《意見》提出通過庭前會議解決程序性事項(xiàng)、促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議、確認(rèn)無爭議事實(shí)和證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，提升庭審實(shí)質(zhì)化水平。在改革庭審方式方面，《意見》推進(jìn)民事庭審方式改革，對簡單民事案件采取要素式庭審等新的庭審方式；探索刑事庭審方式改革，簡化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的庭審。為推行裁判文書繁簡分流，《意見》提出復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有針對性的說理、簡單案件可以使用簡式裁判文書、當(dāng)庭宣判案件可以簡化裁判文書、當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件可以不再出具裁判文書。

　　《意見》提出采取隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的機(jī)制，確保大量簡單案件由人民法庭、速裁團(tuán)隊(duì)及時(shí)審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。系列性或群體性民事、行政案件，選取個(gè)別或者少數(shù)案件先行示范訴訟，以帶動批量案件的高效解決。簡單案件實(shí)行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時(shí)段內(nèi)對多個(gè)案件連續(xù)審理。

　　通過遠(yuǎn)程視頻開庭快審簡單案件

　　胡仕浩介紹，《意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。一是提升人案配比科學(xué)性。動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量，科學(xué)界定法官、法官助理、書記員各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。二是推廣專業(yè)化審判。確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織及專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員，采取推進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善業(yè)績評價(jià)體系等配套措施。三是推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理。通過安排專門審判輔助人員集中負(fù)責(zé)送達(dá)、保全等審判輔助事務(wù)，將法官從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來。四是發(fā)揮法院外部資源作用。推動綜治組織、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，促進(jìn)訴外分流；發(fā)揮律師參與調(diào)解、促進(jìn)案件公正高效解決等作用；引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟，創(chuàng)造良好的司法生態(tài)環(huán)境。

　　近年來，信息化建設(shè)對審判質(zhì)效的支撐保障作用越發(fā)明顯?！兑庖姟诽岢觯⑷珖ㄔ航y(tǒng)一的電子送達(dá)平臺，規(guī)范電子送達(dá)；推廣使用電子支付令，依法適用督促程序。采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等落實(shí)證人出庭作證。利用智能語音識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。本報(bào)記者　徐  雋