導(dǎo)語(yǔ)：近日，鄭州市金水區(qū)人民法院受理了一起名譽(yù)侵權(quán)案，被告是主持人胡偉，由于在微博上無(wú)端辱罵、攻擊河南人，被鄭州市民井長(zhǎng)水以侵犯名譽(yù)權(quán)告上法庭，要求在媒體上向河南人公開(kāi)道歉，并且賠償經(jīng)濟(jì)損失1000元（取一諾千金之意）。媒體盛贊法院此舉具有樣本價(jià)值，可以有效打擊“地域歧視”。不過(guò)，早在2005年就出現(xiàn)全國(guó)首例“地域歧視”訴訟案，最終以法院調(diào)解暗淡收?qǐng)?。十多年?lái)，地域歧視的事件屢見(jiàn)不鮮，卻幾乎看不到司法判決的影子。為什么“地域歧視”訴訟案在中國(guó)如此難打？這個(gè)問(wèn)題值得探討。

要點(diǎn)速讀

• 1曾經(jīng)的全國(guó)首例“地域歧視案”因?yàn)榉雌缫暦刹粔蛲晟疲詈笠苑ㄔ赫{(diào)解收?qǐng)觥?/a>

• 2“微博辱罵河南人案”面臨公民個(gè)人在公益訴訟中的定位問(wèn)題。

• 3地域歧視類(lèi)訴訟應(yīng)該拒絕調(diào)解，堅(jiān)持訴訟到底，產(chǎn)生有影響力的判決。

11年前，全國(guó)首例“地域歧視案”以調(diào)解告終，道歉打了折扣

11年前，兩名河南人，因?yàn)橐粭l涉嫌地域歧視的橫幅，把深圳市公安局龍崗區(qū)分局告上了法庭，以侵犯名譽(yù)權(quán)為由，要求該地龍新派出所向二人公開(kāi)賠禮道歉，這便是轟動(dòng)全國(guó)的首例地域歧視案。

一條橫幅引發(fā)的官司

深圳這起案件經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的審理，最終以法庭調(diào)解結(jié)束：深圳市公安局龍崗區(qū)分局作為被告向原告任誠(chéng)宇和李東照道歉，與此同時(shí)，二人放棄其他訴訟要求。面對(duì)這個(gè)結(jié)果，原告之一李東照明確表示，自己雖然接受，但并不滿(mǎn)意。原因就在于這只是調(diào)解，沒(méi)有形成判決，不能起到示范作用。同樣不買(mǎi)賬的還有新聞媒體，它們本希望借此機(jī)會(huì)可以撬動(dòng)“地域歧視”的司法困境，為以后出現(xiàn)類(lèi)似的案件提供先例。

11年后，“微博辱罵河南人”又被立案，吸引了媒體的廣泛關(guān)注。該案將何去何從，可以從11年前這起案件的審判過(guò)程中找到一些蛛絲馬跡。

先例以調(diào)解收?qǐng)?，很大的原因在于法律在反歧視訴訟方面并不完善

回頭來(lái)看，深圳那起案子的訴訟過(guò)程并非一帆風(fēng)順，最開(kāi)始就被放到了一個(gè)尷尬的法律處境。由于我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《反歧視法》，所以起訴人在提起訴訟時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)法可依，原告當(dāng)事人在接受采訪(fǎng)時(shí)曾直言不諱，“我跑了4家法院，從4月1日開(kāi)始，直到4月15日，這個(gè)案子才算立上去。前幾家法院都認(rèn)為這個(gè)案子太復(fù)雜，整個(gè)法律條款找不到跟地域歧視相關(guān)的條款，使得我們的上訴沒(méi)有法律依據(jù)?！焙髞?lái)，他們死死扣住憲法第33條“公民在法律面前人人平等”，才得以立案。

即便有法可依，在具體操作過(guò)程中也會(huì)面臨其他問(wèn)題，例如，從國(guó)際上看，地域歧視有兩種表現(xiàn)形式，一個(gè)是潛在的精神歧視，另一個(gè)是顯性的行為歧視。行為歧視很好辨別，也容易處理，用人單位在招工時(shí)明確表示不要河南籍員工，就是明顯的行為歧視，法律可以有針對(duì)性地進(jìn)行處理?？墒敲鎸?duì)精神歧視，現(xiàn)有法律就顯得捉襟見(jiàn)肘。

所以，無(wú)論是先例還是現(xiàn)在這起“微博辱罵河南人案”，都以侵犯名譽(yù)權(quán)提起訴訟。這有些牽強(qiáng)，地域歧視和名譽(yù)侵權(quán)還是有區(qū)別的。

當(dāng)然，11年前這起案子的結(jié)果也和告的是強(qiáng)勢(shì)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)，由于這點(diǎn)和本案缺乏可比性，在此就不贅述了。

現(xiàn)在這起“微博辱罵河南人案”中，上述舊問(wèn)題依然存在，原告還面臨新的問(wèn)題

媒體在報(bào)道“深圳案”時(shí)有一個(gè)誤解，以為原告的目的是要深圳市公安局向所有河南人道歉，所以當(dāng)最后的調(diào)解結(jié)果公布時(shí)，他們自然不能滿(mǎn)足。但實(shí)際上，任誠(chéng)宇和李東照并沒(méi)有提出上述要求，只要求深圳市公安機(jī)關(guān)向他們二人道歉即可。其實(shí)并非他們不想代表河南人，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的《民事訴訟法》，從程序上來(lái)講，如果他們要代表全體河南人來(lái)打官司，那么平均每一百人就要產(chǎn)生一個(gè)訴訟代表人，河南人口一個(gè)多億，要產(chǎn)生一百多萬(wàn)訴訟代表人，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

而在新受理的“微博辱罵河南人案”中，原告井長(zhǎng)水并非只維護(hù)自己的權(quán)益，而是要求被告人胡偉在媒體前向所有的河南人公開(kāi)道歉，這就是媒體報(bào)道中所提到的“公益訴訟”。不過(guò)，這有難點(diǎn)，根據(jù)新修改的《民事訴訟法》，公民個(gè)人并沒(méi)有被納入公益訴訟的原告主體范圍之列。換句話(huà)說(shuō)，井長(zhǎng)水以個(gè)人之姿企圖為全體河南人爭(zhēng)取權(quán)益很難得到現(xiàn)有的訴訟體系的保障。一般而言，此類(lèi)公益訴訟應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)或公共團(tuán)體出面，在四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉看來(lái)，此案最好應(yīng)該由河南省政府出面進(jìn)行訴訟，不過(guò)，這既沒(méi)有先例，也幾乎不可能辦到。

鄭州市民井長(zhǎng)水打起地域歧視公益訴訟

因此，雖然鄭州市金水區(qū)人民法院接受了井長(zhǎng)水的訴訟請(qǐng)求，但最終能否以“公益訴訟”的姿態(tài)繼續(xù)往下走，為全體河南人掙得一個(gè)道歉卻不是那么簡(jiǎn)單容易的事情。

盡管困難重重，但依然盼望堅(jiān)持走完訴訟的道路，產(chǎn)生有影響力的示范性判決

與首例案件中被告是行政機(jī)關(guān)不同，“微博辱罵河南人案”中的當(dāng)事人雙方都是都是具有民事行為能力的個(gè)人，因而相對(duì)清晰可觀(guān)察。除此之外，根據(jù)媒體報(bào)道，被告人胡偉也在微博上不止一次公開(kāi)辱罵和攻擊河南人，其言論也清晰可見(jiàn)，所造成的侵權(quán)行為也相對(duì)明顯。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民委侵權(quán)法主任夏建三專(zhuān)門(mén)寫(xiě)文章進(jìn)行分析，認(rèn)為胡偉作為公眾人物，其在微博上的言論實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成對(duì)原告以及河南人的名譽(yù)侵權(quán)，造成了事實(shí)上的損害，具有違法性，而且違法行為與損害之間存在因果關(guān)系，所以可以被認(rèn)定為侵犯了河南人及原告的名譽(yù)權(quán)。如此清晰的案情事實(shí)，最后也有利于判罰的形成，只不過(guò)，最后能不能推及所有的河南人，則需要法院在現(xiàn)有的法律和訴訟的制度框架下勇敢探索了。

在微博上無(wú)故辱罵河南人的胡偉

有學(xué)者分析地域歧視的原因有很多，其中最根本的還是地區(qū)的相對(duì)貧窮給人造成負(fù)面印象，再加上圍觀(guān)群眾的盲目跟從、隨大流。所以，根治地域歧視的方法就是加快發(fā)展，提高素質(zhì)。但這些措施好是好，卻并非立竿見(jiàn)影，需要長(zhǎng)時(shí)間的投入，與此相比，法律司法途徑雖不是最有效，也可以算得上救命藥丸。所以，無(wú)論如何，都應(yīng)該堅(jiān)持走完訴訟的道路，而不只滿(mǎn)足于調(diào)解。調(diào)解只是“和稀泥”，不能起到很好的示范作用。

11年前本就該產(chǎn)生的判決卻一直拖到現(xiàn)在。雖然現(xiàn)有的法律制度在反歧視方面還存在很多不完善的地方，但應(yīng)該堅(jiān)持訴訟到底，讓判決真正產(chǎn)生影響力。