人民監(jiān)督員由省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任；可監(jiān)督職務(wù)犯罪案件中問題多發(fā)環(huán)節(jié)

新京報記者13日從最高人民檢察院獲悉，最高檢和司法部近日聯(lián)合印發(fā)了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡稱《辦法》），最高檢出臺了《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　按照這兩份文件的規(guī)定，檢察院在辦理職務(wù)犯罪等案件的工作中，如果存在阻礙當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利等11種情形，人民監(jiān)督員可以實(shí)施監(jiān)督。新京報記者 王夢遙

　　焦點(diǎn)1 人民監(jiān)督員怎么選任？

　　公檢法在職人員不列入選任對象

　　按照《辦法》的規(guī)定，擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。至于學(xué)歷方面，《辦法》規(guī)定，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。

　　值得注意的是，因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的人員，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行解讀時表示，對于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔(dān)任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象。

　　此外，《辦法》明確，人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任不超過兩屆，不得同時擔(dān)任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

　　人民監(jiān)督員選任管理則由省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，他們的工作主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。

　　焦點(diǎn)2 人民監(jiān)督員可以干啥？

　　監(jiān)督職務(wù)犯罪案件易出問題環(huán)節(jié)

　　對于人民監(jiān)督員的職責(zé)，最高檢發(fā)布的《規(guī)定》共明確了11種情形，如果人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察院辦理直接受理立案偵查案件中存在這些情形之一就可以實(shí)施監(jiān)督，包括檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。

　　新京報記者注意到，早在2010年，最高檢就頒布了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。與之相比，此次《規(guī)定》增加了4種人民監(jiān)督員可以監(jiān)督的情形：采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

　　最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　焦點(diǎn)3 人民監(jiān)督員真有用嗎？

　　可以對辦案檢察官產(chǎn)生倒逼效應(yīng)

　　被選任的人民監(jiān)督員在司法實(shí)踐中如何發(fā)揮作用？《辦法》規(guī)定，人民監(jiān)督員按規(guī)定可以要求啟動監(jiān)督程序，此外當(dāng)事人、辯護(hù)人等如果認(rèn)為檢察院在辦理案件中存在相關(guān)規(guī)定情形，也可以申請啟動監(jiān)督員監(jiān)督程序。

　　組織案件監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時把人民監(jiān)督員評議情況和表決意見移送本院案件承辦部門或者承辦檢察院，檢察院要認(rèn)真研究評議和表決意見，根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，作出決定。

　　對于社會上質(zhì)疑監(jiān)督員監(jiān)督效力偏弱的問題，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，促使檢察官在辦案中更加小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范司法行為。因此，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機(jī)關(guān)采納，人民監(jiān)督員制度的本身效力也已經(jīng)充分體現(xiàn)。

　　人民監(jiān)督員的選任及職責(zé)

　　管理 由省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理。

　　分類 分省級人民檢察院人民監(jiān)督員（監(jiān)督省級和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件）和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員（監(jiān)督縣級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件）。

　　名額 轄區(qū)內(nèi)每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名。

　　任期 人民監(jiān)督員每屆任期5年，連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過2屆。

　　條件 具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%。

　　人民監(jiān)督員可監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)立案偵查的11種情形

　　應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

　　超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；

　　采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；

　　違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違 法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的；

　　阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；

　　應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；

　　應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

　　檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；

　　擬撤銷案件的；

　　擬不起訴的；

　　犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。