17種改革失誤可“區(qū)分”追責(zé)

廣東省屬企業(yè)改革，在17種情形下的失誤，可以“區(qū)分”追責(zé)！南方日報記者5日從廣東省國資委獨(dú)家獲悉，日前，在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，省國資委出臺了《關(guān)于落實(shí)“三個區(qū)分”原則激發(fā)省屬企業(yè)改革創(chuàng)新活力的意見》（下稱《意見》），重點(diǎn)明確了落實(shí)“三個區(qū)分”原則的政策界限和工作程序，列明了可以適用“三個區(qū)分”的四大方面17種情形和一律不得適用“三個區(qū)分”的10種情形，激發(fā)活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

省國資委表示，該《意見》適用于省屬企業(yè)及其下屬企業(yè)，各地級以上市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管企業(yè)可參照執(zhí)行。

●南方日報記者 趙楊 通訊員 李利君

鼓勵大膽探索 寬容改革失誤

近年來，廣東省國資委紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大從嚴(yán)治黨力度，2015年，廣東各級國資委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案218宗。其中，省國資委紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)立案184宗，是2014年立案數(shù)的3.7倍。是年，省國資委紀(jì)委立案數(shù)已是前十年的總和。

今年上半年，省國資委反腐力度進(jìn)一步加大。省國資委紀(jì)檢監(jiān)察部門（含各省屬企業(yè)紀(jì)委）共收到各類信訪舉報件110余件，共立案68宗，同比增長20%，其中“兩規(guī)”4人，已移送司法機(jī)關(guān)處理4人?？梢姀V東國企系統(tǒng)反腐力度之大。

在加大從嚴(yán)治黨力度的同時，去年廣東國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)大幅上升，截至2015年底，總額近6萬億元，同比增長18.5%；全年實(shí)現(xiàn)利潤總額1470.31億元，同比增長17.5%，基本形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)與國企改革發(fā)展相互促進(jìn)的工作格局。

“在全面從嚴(yán)治黨力度加大，國企黨員干部亂作為現(xiàn)象有所收斂的同時，國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)了工作畏難、不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂等現(xiàn)象，擔(dān)心干多錯多被追責(zé)，不作為、不敢為的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，影響和制約了國企改革發(fā)展的進(jìn)程?！笔Y委黨委副書記、省紀(jì)委派駐省國資委紀(jì)檢組長張小剛說。

張小剛說，當(dāng)前，我省國有企業(yè)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾暴露期，國企改革需要寬容失誤的良好環(huán)境和允許試錯的良好機(jī)制，而鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，寬容改革失誤是黨的十八屆三中全會明確提出的。廣東省委在貫徹落實(shí)意見中曾明確，并在《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》中明確了“三個區(qū)分”，即“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來”。

省國資委出臺《意見》就是為了細(xì)化落實(shí)“三個區(qū)分”的要求，激發(fā)改革活力，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)改革創(chuàng)新有規(guī)可依。

10種行為不得適用“三個區(qū)分”

記者注意到，《意見》明確，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分”原則，在問題線索初核、審查以及審理過程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握定性量紀(jì)尺度，樹立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。對于符合中央和省委、省政府深化國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，在企業(yè)改革和投資經(jīng)營領(lǐng)域，因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、國家無明確規(guī)定進(jìn)行的探索性試驗(yàn)和深化改革過程中的無意過失，應(yīng)當(dāng)適用“三個區(qū)分”。

在執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向方面，《意見》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確定性量紀(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法、不枉不縱，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持客觀公正、辯證歷史地看待和處理國企改革不同時期出現(xiàn)的不同問題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，尊重國企改革規(guī)律，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，正確把握失誤與錯誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，積極探索建立改革容誤機(jī)制。此外，對于執(zhí)紀(jì)，《意見》還強(qiáng)調(diào)，注重抓早抓小，完善澄清機(jī)制，嚴(yán)守紀(jì)律底線。

“我們將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的決心不變、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的態(tài)度不變、堅(jiān)決正風(fēng)反腐的力度不變，嚴(yán)肅查處在國企改革過程中有規(guī)不依、明知故犯的行為，嚴(yán)懲打著改革的旗號侵吞國有資產(chǎn)、侵害職工合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為?！睆埿傉f。

《意見》明確規(guī)定，在四個方面出現(xiàn)改革上的失誤，可以綜合考慮主觀狀況、問題性質(zhì)、情節(jié)輕重、損害大小和對后果損失的態(tài)度等，按照“三個區(qū)分”的原則進(jìn)行追責(zé)。這四個方面包括：在引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，在推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面，在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問題方面。具體情形則包括了17種，比如，依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)、引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目、建立長效激勵約束機(jī)制，以及在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問題造成不可避免的損失等。

不過，《意見》也專門明確，從事非法或明顯超出經(jīng)營范圍的經(jīng)營投資活動的、違反程序決策或個人決定重大事項(xiàng)的、違反信息公開制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽取不同意見“一意孤行”的、放任國有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損的等10種行為不得適用“三個區(qū)分”。

適用于“三個區(qū)分”的17種情形

三個區(qū)分

即“把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來”。

在引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面

1.探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種形式，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.引入戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.探索企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

4.吸引股權(quán)投資基金入股，探索股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、并購重組或參股國有企業(yè)。

5.引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目，參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理。

在推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面

1.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動國有資本投資基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)；推動國有企業(yè)資產(chǎn)重組，開展境外投資和跨國經(jīng)營，深化企業(yè)與地方政府、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作。

2.推動國有企業(yè)資產(chǎn)資本化、國有資本證券化，積極推動國有企業(yè)改制上市。

3.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺，吸引非國有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，根據(jù)戰(zhàn)略需求確保國有資本有序進(jìn)退。

4.探索組建或改組國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司，通過劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，放大國有資本功能。

在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面

1.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善非控股股東制衡機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

2.推行選人用人新機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善招聘制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

3.建立長效激勵約束機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平，探索持股經(jīng)營、技術(shù)入股、增量獎股、期股期權(quán)等多種激勵途徑，并嚴(yán)格規(guī)范審批程序，建立健全企業(yè)中長期激勵機(jī)制。

4.嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險管控，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推行全面預(yù)算管理，逐步退出資金驅(qū)動、高風(fēng)險、低回報的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)。

在敢于擔(dān)當(dāng)積極解決“老、大、難”問題方面

1.在不違背國家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，積極解決干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題造成難于避免的不良影響。

2.根據(jù)巡視、審計(jì)或上級工作要求整改存在問題造成不可避免的損失。

3.在政策制度允許的情況下，積極解決歷史遺留問題造成不可避免的損失。

4.因緊急避險、不可抗力造成合理損失。

10種情形不得適用“三個區(qū)分”

1.從事非法或明顯超出經(jīng)營范圍的經(jīng)營投資活動。

2.違反程序決策或個人決定重大事項(xiàng)。

3.超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)報告、報備而隱瞞不報亂作為。

4.違反信息公開制度實(shí)行“暗箱操作”或不聽取不同意見“一意孤行”。

5.在企業(yè)改革和經(jīng)營投資活動中，存在利益沖突、關(guān)聯(lián)交易不報告、不回避。

6.假公濟(jì)私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取私利或?yàn)樘囟P(guān)系人謀取非法利益的行為。

7.有法不依、有規(guī)不行，明知故犯造成國有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益。

8.“為官不為”，放任國有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損。

9.作出違背常識常理的經(jīng)營管理行為。

10.個人違反法律、紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩的行為。