編撰民法典正處于千載難逢好時(shí)期，對(duì)于保護(hù)人民的權(quán)利、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)發(fā)揮巨大作用

2014年3月10日，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠回答記者提問(wèn)。圖/視覺(jué)中國(guó)

■ 對(duì)話人物

　　孫憲忠，中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授，參與起草了物權(quán)法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例等多部法律法規(guī)，從1995年國(guó)家物權(quán)法立法工作開(kāi)始到物權(quán)法頒布，一直受邀擔(dān)任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)民法典以及物權(quán)法的立法專家。本次民法典編撰，其所在的中國(guó)社科院課題組承擔(dān)了部分編撰工作。

　　四次編撰均中途擱置

　　新京報(bào)：今年是新中國(guó)成立67周年，可民法典總則的第一稿直到現(xiàn)在才正式亮相。民法典編撰為何如此“滯后”？

　　孫憲忠：這次民法典編撰，是新中國(guó)成立后的第五次。第一次是在1956年12月完成了民法草案，可隨著1957年的“反右”運(yùn)動(dòng)而中止。1962年，民法典的起草工作再次被提上議程，1964年7月草擬出民法草案“試擬稿”，可不久就“胎死腹中”。

　　改革開(kāi)放后，民法典編撰第三次重啟，1982年5月之前形成了新中國(guó)的第三部“民法草案”?？僧?dāng)時(shí)正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之初，對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的很多重大問(wèn)題，比如公有制企業(yè)的改制、所有權(quán)問(wèn)題等，無(wú)法形成一致意見(jiàn)，所以民法典的出臺(tái)遭到了巨大的障礙。

　　新京報(bào)：當(dāng)時(shí)是暫時(shí)放棄了民法典的編撰嗎？

　　孫憲忠：1986年立法機(jī)關(guān)頒布《民法通則》時(shí)就已經(jīng)明確，先分別制定民事單行法，待條件具備時(shí)再制定民法典。2002年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法工委發(fā)布了一個(gè)“民法典草案”，這是第四次啟動(dòng)民法典編撰。這次立法工作不太成功，達(dá)不到法典編撰的基本要求，只是將當(dāng)時(shí)已經(jīng)生效的《民法通則》、《合同法》、《繼承法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》，以及當(dāng)時(shí)已經(jīng)公布但是尚未制定的“物權(quán)法草案”、“侵權(quán)法草案”等照搬到民法典草案之中，沒(méi)有將它們進(jìn)行一些哪怕是簡(jiǎn)單的歸并式的整合。

　　新京報(bào)：那么本次民法典編撰，是新中國(guó)成立后的第五次。目前我國(guó)編撰民法典的時(shí)機(jī)成熟嗎？能避免過(guò)去的波折嗎？

　　孫憲忠：十八屆四中全會(huì)決議提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，編撰中國(guó)民法典，在中共中央的文件中明確提出“編撰民法典”，這還是第一次?？梢哉f(shuō)，編制民法典現(xiàn)在的條件是最好的，改革開(kāi)放三十多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)蓬勃、生動(dòng)的民法社會(huì)。這樣大的社會(huì)空間產(chǎn)生后就需要一個(gè)基本的規(guī)則和基本的法律，這個(gè)法律就是民法典。

　　而且，民法典編撰的法律基礎(chǔ)也基本具備，我國(guó)民法已經(jīng)形成了以《民法通則》為民事基本法，由《合同法》、《物權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《公司法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等民商事單行法構(gòu)成的立法體系，也就是說(shuō)，民法立法應(yīng)該具備的內(nèi)容大體都已經(jīng)制定了法律法規(guī)。

　　編撰民法典正當(dāng)其時(shí)

　　新京報(bào)：可是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成了，民事單行法基本都有了，為什么還要制定民法典？

　　孫憲忠：現(xiàn)行的民事單行法還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有些是改革開(kāi)放初制定的，有些是近年制定的，改革開(kāi)放初制定的法律跟近年制定的法律，涉及同一個(gè)事情的時(shí)候規(guī)則往往不一樣，甚至可能還是矛盾的。

　　舉例來(lái)說(shuō)，民法建立的法律規(guī)則主要是關(guān)于交易的規(guī)則，但是恰恰在交易規(guī)則中，民法中的核心法律如《民法通則》、《合同法》以及《物權(quán)法》等，法律與法律之間內(nèi)在體系有些混亂。

　　參加最高法或者地方法院召開(kāi)的案件研討會(huì)上，我發(fā)現(xiàn)，一些在法理上分析起來(lái)并不復(fù)雜的案件，常常會(huì)在學(xué)者中間產(chǎn)生多種分析和裁判意見(jiàn)，而這些意見(jiàn)多有法律依據(jù)。所以，依據(jù)現(xiàn)有法律，法院判案有時(shí)也會(huì)遇到困難。

　　因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的民事單行法進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的編撰，整合現(xiàn)有的民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等民事單行法，看哪些是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是符合人民權(quán)利的，哪些是不符合的，哪些有漏洞，哪些是多余的。

　　新京報(bào)：民法典被稱為“社會(huì)生活百科全書(shū)”，它一直沒(méi)有出臺(tái)帶來(lái)哪些問(wèn)題？

　　孫憲忠：民法典在我國(guó)法律體系中的地位僅次于憲法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和人民群眾權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐意義甚至超過(guò)憲法，所以也是國(guó)計(jì)民生的根本大法。我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，生命、健康、隱私、肖像等人格權(quán)，因?yàn)榉蚱揸P(guān)系享有的權(quán)利、因?yàn)楦改缸优P(guān)系享有的權(quán)利等身份權(quán)，還有我們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都是民法規(guī)范和保護(hù)的對(duì)象。

　　民法學(xué)界講民法的重要價(jià)值，拿破侖曾說(shuō)“我一生打了40次勝仗可是滑鐵盧一戰(zhàn)讓我功名掃地，但我編制的民法典將光照全球”。為什么他會(huì)這么說(shuō)呢？法國(guó)民法典編制以前，法國(guó)整個(gè)社會(huì)還是比較封建、保守的社會(huì)，但是通過(guò)民法典的編撰，把新的、受到啟蒙思想影響的思想寫(xiě)成了法規(guī)，引導(dǎo)人民、改造人民，才使法國(guó)變成一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。

　　所以說(shuō)，民法典是規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中人與人行為的重要法律。我國(guó)現(xiàn)在編撰民法典，正處于千載難逢的好時(shí)期，民法典制定出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)人民的權(quán)利、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)發(fā)揮巨大作用。

　　科學(xué)立法為指導(dǎo)思想

　　新京報(bào)：這次也就是第五次民法典編撰，為什么從起草民法總則、修改《民法通則》入手？

　　孫憲忠：1986年頒布的《民法通則》，發(fā)揮了民法基本法的作用?？墒怯捎谖覈?guó)改革開(kāi)放的步伐很快，《民法通則》已經(jīng)不能滿足需求。2013年我擔(dān)任全國(guó)人大代表后，連續(xù)提了五個(gè)關(guān)于民法典立法的議案，我的建議就是修改《民法通則》并上升為民法總則，這是民法典編撰的第一步；第二步就是剛才所講的，對(duì)現(xiàn)行的民事單行法進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的編撰。

　　現(xiàn)行《民法通則》已經(jīng)被“掏空”了，一百五十六個(gè)條文中能有用的也就十個(gè)左右，絕大多數(shù)條文都被其他法律替代了。而民法體系需要一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，明確民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則，這些規(guī)則應(yīng)該在民法總則中予以明確，《民法通則》已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮這個(gè)作用，所以這次民法典編撰必須先制定民法總則。

　　我所在的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組，設(shè)想的民法典方案有兩千多個(gè)條文，這么多的條文怎樣成為一個(gè)整體？這就需要從龐大的民法體系中“提取公因式”，提煉出一般性規(guī)則，形成民法總則，統(tǒng)率和指導(dǎo)各個(gè)分則。在民法典中，民法總則起的是統(tǒng)帥性、綱領(lǐng)性作用。

　　新京報(bào)：那么走完這兩步預(yù)計(jì)要花多長(zhǎng)時(shí)間？

　　孫憲忠：按照全國(guó)人大的立法規(guī)劃，明年完成民法總則部分，整體民法典則計(jì)劃到2020年完成。我也希望，用5至8年完成民法典的編撰。也有聲音說(shuō)，“不要爭(zhēng)議盡快通過(guò)”，可我還是覺(jué)得，應(yīng)該搞得精細(xì)一些，保證立法質(zhì)量。

　　新京報(bào)：此前一直有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為民法應(yīng)該是人民能夠看得懂的法律，法律條文、語(yǔ)言文字應(yīng)該通俗易懂，對(duì)此您怎么看？

　　孫憲忠：我認(rèn)為，人民看得懂，這個(gè)要求是立法永遠(yuǎn)也無(wú)法做到的。比如說(shuō)婚姻法，應(yīng)該是民眾最熟悉的法律，可是現(xiàn)在我國(guó)的“普法”已經(jīng)過(guò)了六個(gè)五年計(jì)劃，但是現(xiàn)在一些人還是看不懂婚姻法。相比之下，民法總則立法技術(shù)性更強(qiáng)，如何讓人民、讓所有人看得懂？立法不是編寫(xiě)通俗教材，立法從一開(kāi)始就必須講究規(guī)范化、科學(xué)性，考慮要點(diǎn)應(yīng)該是司法中的準(zhǔn)確、精確、同一、統(tǒng)一這些基本的目標(biāo)。民法典編撰還是要把堅(jiān)持科學(xué)性立法當(dāng)作基本的指導(dǎo)思想，否則立法工作是很難進(jìn)行的。

　　新京報(bào)首席記者 王姝