天鵝灣業(yè)主前期購(gòu)買的票箱。

2014年9月26日，河北三河燕郊一小區(qū)，業(yè)主多次與物業(yè)保安發(fā)生激烈沖突，業(yè)主馬先生決定免費(fèi)教授業(yè)主們功夫，建立物主武術(shù)隊(duì)。傍晚時(shí)，武術(shù)隊(duì)開始訓(xùn)練。視覺(jué)中國(guó)供圖

 2012年7月15日，安徽合肥，銀領(lǐng)時(shí)代小區(qū)因頻繁停水停電，業(yè)主多次協(xié)商無(wú)果，整個(gè)售樓部被砸。視覺(jué)中國(guó)供圖

2012年11月2日，湖南省長(zhǎng)沙市圖書城，市民在選購(gòu)《物權(quán)法》等法律書籍。

    視覺(jué)中國(guó)供圖

　　□歌手尹相杰在這個(gè)“新貴人群”小區(qū)吸毒被抓；

    □小區(qū)業(yè)主大會(huì)籌備期間，千余張選票突然被封存；

    □對(duì)于同一事件，業(yè)主與地區(qū)辦事處各執(zhí)一詞；

    □從社區(qū)治理中，可以看到“社會(huì)共同體建設(shè)中遇到的所有問(wèn)題”……

　　白色的封條貼在天鵝灣社區(qū)居委會(huì)二樓的一扇門上。被封在這個(gè)房間里的是裝有1000余張選票的9個(gè)票箱。

    選票是天鵝灣小區(qū)的業(yè)主在兩個(gè)半月的首屆業(yè)主大會(huì)會(huì)期投出的，它的表決結(jié)果關(guān)系著天鵝灣業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)能否順利誕生。

    此刻，票箱靜靜躺在上了鎖的房間里，卻仿佛正處于一場(chǎng)風(fēng)暴的靜止中心，攪動(dòng)著這個(gè)位于北京市東四環(huán)外的中高檔小區(qū)。

    在偌大的中國(guó)，天鵝灣發(fā)生的故事大概只算得上“茶杯里的風(fēng)暴”。但無(wú)數(shù)這樣的故事，構(gòu)成了社區(qū)治理的豐富生態(tài)。圍繞著一個(gè)個(gè)小小的社區(qū)，業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商、基層政府之間，正在上演激烈或平靜的紛爭(zhēng)、妥協(xié)和合作。

    立足北京的業(yè)主維權(quán)專家陳鳳山直觀感受了這一過(guò)程。他同時(shí)為1個(gè)街道辦事處和12個(gè)小區(qū)的業(yè)主擔(dān)任顧問(wèn)并獲得酬勞。有時(shí)，針對(duì)業(yè)主委員會(huì)的濫權(quán)，他會(huì)幫助業(yè)主“二次維權(quán)”。在他建立的微信群里，業(yè)主、學(xué)者和官員們討論社區(qū)治理的問(wèn)題，觀點(diǎn)莫衷一是，爭(zhēng)論激烈時(shí)，有人憤而退群，也有人不斷加入。

    “你們希望要一個(gè)什么樣的政府，你們就做一個(gè)什么樣的業(yè)委會(huì)?！标慀P山常常對(duì)那些組建業(yè)委會(huì)的業(yè)主說(shuō)。

    “指導(dǎo)”還是“領(lǐng)導(dǎo)”？

    在天鵝灣，這次激起風(fēng)暴的是3月31日下午的一場(chǎng)“傳達(dá)會(huì)”。

    由于會(huì)議是臨時(shí)通知的，業(yè)主大會(huì)籌備組的6名業(yè)主成員中只有馬叔和老周在。在居委會(huì)二樓的會(huì)議室里，被地區(qū)辦事處指派為籌備組組長(zhǎng)的居委會(huì)黨支部書記連雅曼，對(duì)著手里的記事本，一字一句地向二人回復(fù)上級(jí)部門——朝陽(yáng)區(qū)平房地區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)的意見。

    “鑒于前期出現(xiàn)一些摩擦、混亂……地區(qū)辦事處決定，對(duì)現(xiàn)有9個(gè)票箱封存。并制定新的選票回收表，設(shè)立新的票箱。前期的票，沒(méi)有說(shuō)無(wú)效，也沒(méi)有說(shuō)全部有效，待開箱的時(shí)候再說(shuō)?！?/span>

    連書記念完這最后一條附加意見之前，老周就急了：“給我出正式文件下來(lái)！”

    退休的前工程師馬叔，盡力克制著不滿：“現(xiàn)在是本末倒置。按文件規(guī)定，票箱設(shè)置、擺放都是籌備組決定的，這和居委會(huì)沒(méi)關(guān)系。這是按法律辦事嗎？……一點(diǎn)都不懂法還行啊，當(dāng)干部的?！闭f(shuō)完他一聲長(zhǎng)嘆。

    在此前的十幾次“傳達(dá)意見”中，他們從未收到說(shuō)明具體指令的書面文件。

    “你剛才這幾條是命令還是指導(dǎo)？必須出文件性的東西，帶章的?！瘪R叔質(zhì)疑，“封存票箱”等指示，是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見，不代表地區(qū)辦事處，也沒(méi)有任何法律依據(jù)，所以他們不愿給書面文件。

    天鵝灣最早的業(yè)主入住于2007年，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這里沒(méi)有業(yè)委會(huì)。今年1月15日，是首屆業(yè)主大會(huì)會(huì)期開始的日子，按照規(guī)則，業(yè)主們將一人一票，選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)。

    2007年頒布的《物權(quán)法》確立了業(yè)主大會(huì)與業(yè)委會(huì)法律地位。這部法律規(guī)定，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、改建建筑物及其附屬設(shè)施以及有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)等，都由業(yè)主共同決定。業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)委會(huì)。

    “地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。”《物權(quán)法》這樣闡述。

    2010年發(fā)布的《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定：“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立及活動(dòng)提供協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督。”

    就是在“協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督”的具體方式上，雙方發(fā)生了分歧。

    在天鵝灣的投票進(jìn)行中，地區(qū)辦事處突然決定封存票箱。籌備組認(rèn)為，地區(qū)辦事處通過(guò)居委會(huì)下達(dá)的指令，已經(jīng)把“指導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”。

    如果封存舊票箱，由居委會(huì)安排新票箱，那么從4月初到5月的投票，主導(dǎo)權(quán)實(shí)際上從籌備組轉(zhuǎn)移到了居委會(huì)。

    成立業(yè)主大會(huì)，需要“雙過(guò)半”——即專有部分面積占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意表決事項(xiàng)?；I備組成員擔(dān)心，萬(wàn)一到了開票日期，有選票被做手腳，或被認(rèn)定為無(wú)效，“雙過(guò)半”也許就會(huì)很懸，而醞釀已久的業(yè)委會(huì)就會(huì)因此流產(chǎn)。

    對(duì)于地區(qū)辦事處的一些具體要求，比如流動(dòng)票箱的選票要讓居委會(huì)干部在票上簽字才算有效，連書記也講不清其中的法律依據(jù)：“沒(méi)法回答，我也說(shuō)不太清楚。那法規(guī)就不清楚?！?/span>

    不滿的籌備組選擇了到政府信訪。

    平房地區(qū)辦事處在信訪回函中解釋，在投票期間，地區(qū)辦事處和居委會(huì)“不斷收到居民投訴”，稱投票混亂、有賄選現(xiàn)象。

    “非常不值錢的?！币晃煌哆^(guò)票的業(yè)主說(shuō)，她收到的禮物是一副筷子和一個(gè)勺子，是投完票才給她的，“這么點(diǎn)小玩意也構(gòu)成賄選？”她哈哈大笑。

    信訪回函中還稱，針對(duì)上述情況，居委會(huì)組織召開了居民代表大會(huì)，居民代表提議并經(jīng)大會(huì)表決通過(guò)，對(duì)票箱予以封存。不過(guò)，回函中并沒(méi)有寫明居民代表大會(huì)召開的時(shí)間。

    馬叔懷疑這個(gè)居民代表大會(huì)是“炮制”出來(lái)的，因?yàn)?月31日下午開會(huì)時(shí)，連書記還說(shuō)是“地區(qū)辦事處決定”，4月1日上午票箱就封存了，哪有時(shí)間開代表大會(huì)？

    但連書記表示，4月1日確實(shí)召開了居民代表大會(huì)，出于對(duì)隱私的保護(hù)，她未透露具體參會(huì)的代表。天鵝灣居委會(huì)實(shí)際還管轄著臨近的朝陽(yáng)雅筑小區(qū)。居民代表大會(huì)的代表中，既有天鵝灣小區(qū)的居民也有朝陽(yáng)雅筑的居民。那么居民代表大會(huì)的決定是否對(duì)基于物權(quán)組織起來(lái)的業(yè)主大會(huì)有效？

    “這個(gè)我也解釋不清。”連雅曼再次提及法規(guī)的模糊。

    封存票箱次日，爆發(fā)了投票以來(lái)最大的一次沖突。

    由于不滿封存票箱和派巡邏隊(duì)到投票現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的行為，幾名業(yè)主與居委會(huì)人員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

    推搡中，一位居委會(huì)女工作人員摔倒在地。業(yè)主認(rèn)為她是“裝的”。她自己則稱是為了保護(hù)攝像機(jī)，在退后時(shí)摔倒。

    “哎呀，你可真會(huì)演?！薄澳阏f(shuō)我撞你哪兒呢？你說(shuō)？”在嘲諷聲中，躺倒在地的女工作人員哇哇哭了起來(lái)。

    她掏出手機(jī)開始報(bào)警，嗚咽著喊道：“這算什么事啊！”

    針對(duì)此事，平房地區(qū)辦事處對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者回應(yīng)，投票階段后期，個(gè)別業(yè)主、非業(yè)主人員到居委會(huì)滋事，發(fā)生侮辱、謾罵、傷害居委會(huì)工作人員事件。該工作人員診斷為輕微腦震蕩，需進(jìn)一步檢查治療。“該事件已由公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。”

    《物權(quán)法》飄在空中？

    其實(shí)，風(fēng)暴早就在醞釀。自從2007年陸續(xù)建成以來(lái)，天鵝灣小區(qū)就“問(wèn)題不斷”。

    該小區(qū)緊鄰星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)和朝陽(yáng)大悅城，以復(fù)式大戶型為主，售樓時(shí)號(hào)稱“尊貴、時(shí)尚，符合新貴人群想象”。

    馬叔還記得，當(dāng)初買房的時(shí)候，開發(fā)商大方地邀請(qǐng)所有業(yè)主到高檔餐廳吃飯，還請(qǐng)來(lái)某著名歌唱家現(xiàn)場(chǎng)表演，這位歌唱家同時(shí)也是天鵝灣的業(yè)主。

    多位知名人士在天鵝灣擁有住宅或底商。其中“不幸”上了新聞的是歌手尹相杰，半年前，他第二次吸毒被抓獲即在該小區(qū)。

    很多業(yè)主真正入住后，并沒(méi)有體會(huì)到“尊貴”。他們反映的問(wèn)題包括：綠化建設(shè)不到位；停車費(fèi)過(guò)高；一旦欠繳3.9元/平方米的物業(yè)費(fèi)后，就通過(guò)門禁失效等手段讓業(yè)主回不了家；和昔日售樓廳里“十分漂亮的沙盤”不同，如今路過(guò)天鵝灣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到幾棟住宅上斑駁的落磚，像生了皮癬的病人。

    “如果別人來(lái)看房子算怎么回事？”馬叔認(rèn)為物業(yè)的管理不善損害了產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

    部分業(yè)主最基本的物權(quán)也沒(méi)能得到保障：由于配套設(shè)施未能通過(guò)上級(jí)部門驗(yàn)收，開發(fā)商多年不給一幢樓房的業(yè)主開產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)主的孩子無(wú)法就近入學(xué)，底商業(yè)主無(wú)法辦營(yíng)業(yè)證。

    此次讓業(yè)主集合到一起的，是從2013年針對(duì)小區(qū)附近一處工地噪音的維權(quán)活動(dòng)。一番維權(quán)后，業(yè)主建起了微信群，順勢(shì)想建立業(yè)主大會(huì)，以更好地維護(hù)業(yè)主利益。

    馬叔說(shuō)：“我們開始沒(méi)想到這么難。以為按程序走就行了?！?/span>

    他們馬上就遇到了第一重阻力：開發(fā)商不配合。成立業(yè)主大會(huì)首先需要占總?cè)藬?shù)5%以上或者專有部分面積占建筑物總面積5%以上的業(yè)主，向所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面申請(qǐng)。

    如何獲得小區(qū)業(yè)主和專有面積的信息？按《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，這是開發(fā)商有義務(wù)提供的資料。但天鵝灣小區(qū)開發(fā)商北京博成房地產(chǎn)有限公司始終拒絕提供。

    平房地區(qū)辦事處向記者表示，曾“對(duì)建設(shè)單位多次發(fā)函督促”。

    無(wú)奈之下，籌備組從某房產(chǎn)中介處購(gòu)買了自己小區(qū)的資料。業(yè)主身份、面積等信息十分齊全，甚至包括一些業(yè)主的姐妹的手機(jī)號(hào)。至于房產(chǎn)中介的這些信息如何獲得，則不得而知。

    不配合的還有物業(yè)公司。據(jù)籌備組成員稱，他們前期在小區(qū)里張貼工作匯報(bào)時(shí)，“物業(yè)的人”就跟在后面撕。

    開發(fā)商和物業(yè)公司的反應(yīng)，尚在籌備組成員的預(yù)料之內(nèi)。據(jù)馬叔等業(yè)主回憶，作為基層政府官員的平房地區(qū)辦事處房屋規(guī)劃科科長(zhǎng)王輝也曾對(duì)他們表示，他個(gè)人的意見，業(yè)主大會(huì)“成立不如不成立”“成立了反而亂”。這讓馬叔感到意外。

    對(duì)于這一說(shuō)法，地區(qū)辦事處并未向記者作出回應(yīng)。

    平房地區(qū)辦事處稱，該地區(qū)只有國(guó)美家園小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，且辦事處多次接到該小區(qū)業(yè)主聯(lián)名投訴，反映業(yè)委會(huì)人員濫發(fā)資金等問(wèn)題。

    根據(jù)陳鳳山多年的觀察，基層政府阻撓業(yè)主大會(huì)的動(dòng)機(jī)首先是“維穩(wěn)邏輯”。“業(yè)主大會(huì)就像潘多拉的盒子。有了業(yè)主大會(huì)，物業(yè)公司、開發(fā)商，甚至基層政府的侵權(quán)問(wèn)題全赤裸裸地出來(lái)了。為了不制造不安定因素，干脆不要有業(yè)主大會(huì)。”

    他推測(cè)，另一層原因是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期仰仗房地產(chǎn)，開發(fā)商及物業(yè)公司在地區(qū)耕耘多年，也許跟基層政府建立了各種關(guān)系。阻止業(yè)主大會(huì)成立，成了一些基層政府“不能說(shuō)的任務(wù)”。

    業(yè)主大會(huì)成立后，揪出物業(yè)和開發(fā)商“漏洞”的例子不在少數(shù)。在陳鳳山擔(dān)任顧問(wèn)的北京韻竹園小區(qū)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立后，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司將產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的物業(yè)管理用房出租，租金收入及其用途不明。為此，業(yè)委會(huì)將原物業(yè)公司告上法庭，訴訟正在進(jìn)行。

    陳鳳山擔(dān)任顧問(wèn)的另一個(gè)小區(qū)，業(yè)主懷疑開發(fā)商將國(guó)有土地使用權(quán)抵押。如果在抵押過(guò)程中開發(fā)商資金斷裂，業(yè)主的房產(chǎn)將被銀行收走。

    種種利益盤根錯(cuò)節(jié)，業(yè)委會(huì)誕生和維權(quán)中遭到威脅甚至人身攻擊的案例層出不窮。在發(fā)起自己所在的百子灣家園業(yè)主大會(huì)時(shí)，陳鳳山自家門口就被人潑過(guò)糞，放過(guò)骨灰盒。

    他認(rèn)為，法律和制度問(wèn)題，是業(yè)主大會(huì)成立和運(yùn)行中的首要問(wèn)題。

    另一位物業(yè)管理專家舒可心觀察，中國(guó)的業(yè)主大會(huì)從上世紀(jì)90年代初萌芽到現(xiàn)在，經(jīng)歷了3波明顯的爆發(fā)成長(zhǎng)：2003年、2007年和2009年。分別對(duì)應(yīng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《物權(quán)法》《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》及相關(guān)地方性指導(dǎo)規(guī)則的出臺(tái)。

    這些法律法規(guī)是被現(xiàn)實(shí)糾紛倒逼著出臺(tái)的，特別是《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在其上位法《物權(quán)法》缺失的時(shí)候，就被擠了出來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)已經(jīng)有許多嚴(yán)重的物業(yè)糾紛。

    陳鳳山注意到，這些年來(lái)，在一些地方法規(guī)或局部問(wèn)題上有進(jìn)步，比如今年新發(fā)布的《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了欠繳物業(yè)費(fèi)被計(jì)入信用檔案記錄的法律程序，他認(rèn)為這實(shí)際上保證了業(yè)主通過(guò)“拒絕繳費(fèi)”來(lái)表達(dá)抗議的權(quán)利。

    但根本的問(wèn)題沒(méi)有變——《物權(quán)法》依然把業(yè)主對(duì)小區(qū)的管理權(quán)，理解成單個(gè)業(yè)主的集合，而沒(méi)有確立業(yè)主的團(tuán)體性身份?！皹I(yè)主大會(huì)作為一個(gè)組織，沒(méi)有組織代碼，沒(méi)法開發(fā)票，沒(méi)法簽雇傭合同?！段餀?quán)法》和《稅法》《勞動(dòng)合同法》《特種設(shè)備法》《消防法》等其他專門法無(wú)法對(duì)接,”陳鳳山突突吐出了一大串，他的結(jié)論是，“《物權(quán)法》飄在空中?！?/span>

    一哄而起，一哄而散？

    第一陣風(fēng)刮過(guò)時(shí)，初次籌備業(yè)委會(huì)的天鵝灣業(yè)主并沒(méi)有敏銳地反彈。

    今年年初，投票細(xì)則公布的前一天，居委會(huì)仍在代表地區(qū)辦事處“指導(dǎo)”籌備組。馬叔等籌備組成員此時(shí)感到了不對(duì)勁。

    當(dāng)流動(dòng)票箱上門時(shí)，地區(qū)辦事處提出，投票的業(yè)主出示身份證和房產(chǎn)證原件的同時(shí)，應(yīng)上交相應(yīng)的復(fù)印件。如果不交復(fù)印件，就要讓居委會(huì)工作人員在選票上簽字，才視為有效。

    “在選票上簽字，不算涂改票面嗎？”“把我們當(dāng)賊了？看著我們，把著我們?！被I備組認(rèn)為，這增加了投票門檻，且沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

    “如果堅(jiān)決不同意他這些安排，那如果有朝一日，備案那天，他不讓你備案——”連雅曼還沒(méi)說(shuō)完，聽出威脅性含義的馬叔按捺不住了：“他不應(yīng)當(dāng)這樣，這超過(guò)了‘協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督’的范圍，這是違規(guī)的?！?/span>

    但為了不耽誤會(huì)期，籌備組還是不情愿地接受了安排。

    4月27日，在票箱已被封存，會(huì)期截止在即時(shí)，領(lǐng)悟到“被奪了權(quán)”的籌備組終于前往朝陽(yáng)區(qū)政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書。

    太晚了?！八麄儧](méi)有基于產(chǎn)權(quán)的剛性，表現(xiàn)出強(qiáng)硬。他們?cè)噲D忍讓、妥協(xié)，找到自己的空間。但實(shí)際上不可能?！标慀P山笑了一下，“對(duì)方想不讓你籌備成功，才設(shè)置這么多障礙。你不跟他強(qiáng)硬，他就欺負(fù)你。他逼到墻角，你要么舉手投降，要么陣亡。因?yàn)橛袝r(shí)間限制、各種限制，你以為你到最后能解決，其實(shí)沒(méi)用?！?/span>

    在陳鳳山看來(lái)，社區(qū)自治是一個(gè)“社會(huì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)”，是業(yè)主在和開發(fā)商、政府爭(zhēng)取各種權(quán)利。但在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，作為普通業(yè)主的中國(guó)人一開始是欠缺權(quán)利意識(shí)的，“社會(huì)精英”也是如此。

    目前，北京高檔社區(qū)四季世家正在謀求籌備業(yè)主大會(huì)。業(yè)主這才發(fā)現(xiàn)開發(fā)商當(dāng)初“埋了一個(gè)雷”。原來(lái)該社區(qū)和旁邊的四季酒店之間有一處地下的共用公共設(shè)備，所以在成立業(yè)主大會(huì)時(shí)，住宅社區(qū)和酒店可能要一起籌備。但酒店的產(chǎn)權(quán)在開發(fā)商那兒，且所占的專有面積超過(guò)了50%。

    仍是由于《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》相對(duì)模糊，根本說(shuō)不清楚有共用公共設(shè)施是否就一定要一起成立業(yè)主大會(huì)。一位正在著手籌備業(yè)主大會(huì)的四季世家業(yè)主稱，她向有關(guān)部門提交申請(qǐng)資料已經(jīng)一年多了，但一直沒(méi)有進(jìn)展。

    這已經(jīng)是陳鳳山遇到的第三起相似案例。

    “中國(guó)的業(yè)主在買房的時(shí)候，沒(méi)有幾個(gè)想到物業(yè)、權(quán)利的問(wèn)題。一定是事到眼前了，才去想。多數(shù)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)的預(yù)見性，我們的教育體系缺乏這個(gè)。他買房子買的是屋門以內(nèi)的戶型，是地段，是升值的可能性，不是配套設(shè)施好不好，權(quán)利是不是我的，生活是不是更舒心，沒(méi)有想到。”陳鳳山說(shuō)，“什么叫‘美好生活’？我們理解的美好生活過(guò)于世俗化，沒(méi)有從法律、制度、公正的角度想一想。”

    “地段和戶型都不錯(cuò)，被搞壞了?！瘪R叔穿過(guò)天鵝灣小區(qū)時(shí)，一邊走一邊感嘆。

    舒可心和陳鳳山，當(dāng)年都是因?yàn)闃I(yè)主與物業(yè)公司或開發(fā)商的糾紛而開始成立業(yè)主大會(huì)。

    “中國(guó)是業(yè)主要向發(fā)展商奪權(quán)。所以就亂，穩(wěn)定幾年就折騰一次，它產(chǎn)生周期性的‘革命’?！睋?jù)舒可心觀察，慣常的情況是，“一哄而起，一哄而散。維權(quán)勝利了，他們就散了。”

    2013年，陳鳳山籌備的第一屆百子灣家園業(yè)委會(huì)任滿換屆。由于無(wú)人參選，僅存在了3年的業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)宣告解散。

    “業(yè)委會(huì)最重要的還不是維權(quán)，而是活著?！标慀P山說(shuō)。在對(duì)外“爭(zhēng)權(quán)”成功，順利成立后，業(yè)主組織如何長(zhǎng)效運(yùn)行，避免“一哄而散”，是下一個(gè)難題。

    民主議事經(jīng)驗(yàn)缺乏？

    “當(dāng)然，那些變質(zhì)的業(yè)委會(huì)，也談不上活著?！标慀P山緊接著補(bǔ)充了一句，“一種是和其他利益方共謀，來(lái)攫取別的業(yè)主的利益；另一種是忘記初心，拿到印把子，就做起了官僚?！?/span>

    他把業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)的成立比喻成從被物業(yè)“殖民”到“業(yè)主自治”，在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)主除了要對(duì)外維權(quán)，還要對(duì)內(nèi)理順自我治理的秩序，包括制度建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置、紛爭(zhēng)解決機(jī)制和提高業(yè)主自治的認(rèn)同等。

    雖然只處于籌備階段，但天鵝灣小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些內(nèi)部分歧和關(guān)于利益交換的流言。

    一個(gè)十分特殊的情況是，天鵝灣小區(qū)的物業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的許多高管和股東本身就住在這兒，既屬于物業(yè)一方，也是業(yè)主。

    這些有雙重身份的業(yè)主，被其他人視為潛伏在“群里”的眼線，業(yè)主內(nèi)部一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，物業(yè)那邊馬上就能知道。

    一位本來(lái)很積極參加籌備活動(dòng)的業(yè)主的“消失”，也讓籌備組感到蹊蹺。業(yè)主中傳出的一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的推測(cè)是，“這一戶是做新風(fēng)系統(tǒng)的”。新風(fēng)系統(tǒng)相當(dāng)于“中央空調(diào)”版的空氣凈化器，和房產(chǎn)開發(fā)、物管行業(yè)有合作關(guān)系。

    雖然多數(shù)業(yè)主都支持業(yè)主大會(huì)成立并眾籌經(jīng)費(fèi)，但也出現(xiàn)了零星的質(zhì)疑：“你們花這么多時(shí)間，是不是懷著特別的目的？”

    馬叔有點(diǎn)無(wú)奈：“公益事業(yè)一般都不愿意弄。我們已經(jīng)頭昏腦漲了?！薄安皇且?yàn)楫?dāng)初承諾，堅(jiān)持不到現(xiàn)在?！崩现苷f(shuō)。

    在連雅曼書記那里，還有一封措辭嚴(yán)厲的，針對(duì)籌備組的“聯(lián)名投訴信”，列出的“罪狀”包括“非法獲取業(yè)主信息”“弄虛作假，逼迫業(yè)主投票”“籌備組工作完全受非業(yè)主支配”……

    這封信末尾有大約20個(gè)簽名，出于對(duì)投訴者隱私的保護(hù)，她沒(méi)有讓記者看簽名頁(yè)。

    在成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)里，業(yè)主間的分歧更加“聲勢(shì)浩大”，一點(diǎn)不比對(duì)外時(shí)溫和。

    在百子灣家園小區(qū)，更換物業(yè)公司期間，網(wǎng)絡(luò)帖子和小區(qū)的大字報(bào)上，經(jīng)常出現(xiàn)“業(yè)偽會(huì)”“業(yè)委會(huì)集團(tuán)拿回扣”等各種侮辱性詞語(yǔ)和流言，當(dāng)時(shí)，陳鳳山被蔑稱為“陳糞山”。

    被業(yè)主“摒棄”的還有舒可心，在朝陽(yáng)園小區(qū)的業(yè)委會(huì)換屆選舉中，首屆大會(huì)的籌備者舒可心以最少得票落選?！拔以挿胚@兒，他們能干滿3年，都是英雄！公眾服務(wù)受煎熬??！”這是他當(dāng)年接受采訪時(shí)說(shuō)的話。

    戶數(shù)較少的高端社區(qū)中海凱旋，類似的一幕正在上演。這是一個(gè)每平方米房?jī)r(jià)超過(guò)13萬(wàn)元的小區(qū)。一些業(yè)主質(zhì)疑業(yè)委會(huì)在解聘物業(yè)公司時(shí)程序不合法。陳鳳山正在為希望罷免業(yè)委會(huì)的業(yè)主擔(dān)任顧問(wèn)，他稱這是“二次維權(quán)”。

    在接觸了這么多類型的社區(qū)和業(yè)主后，陳鳳山發(fā)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)利擺在面前，要自主治理的時(shí)候，中國(guó)業(yè)主是“各有各的想法、各有各的辦法”，卻偏偏缺少民主議事和決策的共同經(jīng)驗(yàn)。

    高檔小區(qū)的業(yè)主會(huì)更彬彬有禮一些。但遇到棘手的問(wèn)題，尷尬、無(wú)助、紛爭(zhēng)是一樣的?！氨虮蛴卸Y的吵架和拍桌子的吵架都是吵架。”陳鳳山說(shuō)。

    “我常對(duì)業(yè)主說(shuō)你們希望要一個(gè)什么樣的政府，你就做一個(gè)什么樣的業(yè)委會(huì)。”陳鳳山認(rèn)為，有了權(quán)利后，業(yè)委會(huì)更應(yīng)該克己，“如果你自己的業(yè)委會(huì)就是擅權(quán)、專權(quán)的，那你潛在腦子里的‘政府’就是這樣的?！?/span>

    “社會(huì)不是政府單手塑造的?！彼f(shuō)。

    觀察社區(qū)的治理和自治過(guò)程，對(duì)他來(lái)說(shuō)，可以微觀看到“社會(huì)共同體建設(shè)中遇到的所有問(wèn)題”。他形容這個(gè)內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，“稍有不慎就什么都完了”的過(guò)程，“真的很有挑戰(zhàn)性，很有實(shí)驗(yàn)性”。

    舒可心也把社區(qū)治理當(dāng)作一個(gè)有趣的觀察對(duì)象。他認(rèn)為，小型社區(qū)可以作為一個(gè)“仿真器”，每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)小“公國(guó)”，業(yè)主大會(huì)制度建立的過(guò)程就是“制憲”過(guò)程。每一個(gè)業(yè)主相當(dāng)于“納稅人”。大家的物業(yè)費(fèi)，相當(dāng)于“稅收”。物業(yè)公司的服務(wù)是全體業(yè)主眾籌購(gòu)買的，“必須讓每個(gè)業(yè)主知道‘稅收’的用途，每年要有預(yù)算、決算?！?/span>

    “就像在海南一年能收三季稻”，舒可心說(shuō)，國(guó)家的大變遷要很長(zhǎng)時(shí)間，“而小區(qū)里只要四五年?！?/span>

    在推行“制度化”的社區(qū)治理中，他認(rèn)為可作為成果的一個(gè)例子是自己擔(dān)任顧問(wèn)的北京朗琴園小區(qū)的“信托物業(yè)模式”：物業(yè)公司單獨(dú)為該小區(qū)開設(shè)賬號(hào)，任何業(yè)主都可以查賬，并不只有業(yè)委會(huì)才能監(jiān)管。

    但在朗琴園社區(qū)的論壇上，有業(yè)主稱這套方案并沒(méi)有提高物業(yè)管理的質(zhì)量。在該模式運(yùn)行不久后的物業(yè)費(fèi)用公示中，有一項(xiàng)是舒可心的顧問(wèn)費(fèi)?！笆遣皇翘嗔?？”有人質(zhì)疑。

    越來(lái)越多的業(yè)主維權(quán)需求，讓陳鳳山、舒可心這樣的全職“業(yè)主維權(quán)專家”“物業(yè)管理專家”，成了業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)和基層政府博弈中的另一股力量。

    “這個(gè)群體成長(zhǎng)很快，但也在分裂，很有意思?！标慀P山把這些人分為三類：公民、商人和業(yè)主。

    他自認(rèn)為是“純正的公民”，收費(fèi)是合理的市場(chǎng)行為，底線則是拒絕“桌子下面的交易”。

    天鵝灣的9個(gè)票箱仍靜靜躺在貼著封條的房間里，這場(chǎng)“茶杯風(fēng)暴”還能刮多久？至少5月15日的開票日期不會(huì)是風(fēng)暴的終結(jié)。

    如果業(yè)主大會(huì)沒(méi)能成立，籌備組準(zhǔn)備繼續(xù)走行政復(fù)議甚至訴訟程序。

    如果那些選票宣告了業(yè)主大會(huì)的誕生，天鵝灣小區(qū)將開始業(yè)主自治的摸索。參與者們相信，這是個(gè)艱難，甚至動(dòng)蕩的過(guò)程，更大的風(fēng)暴也許正等在前路。記者 程曼祺