廣東潮州市商務(wù)局副局長陳少華有了一個(gè)新身份——黃金塘村鄉(xiāng)賢咨詢委員會委員。

他開始以為只是榮譽(yù)頭銜，沒想一上任，村委會就上了門：村里搞村容整治，一戶村民在自家屋前私搭亂建了一個(gè)竹棚，說什么也不肯拆，搞得村里新建農(nóng)貿(mào)市場沒法推進(jìn)。之所以找到陳少華，是因?yàn)檫@個(gè)村民就是陳少華的堂房侄子。

作為名正言順的“鄉(xiāng)賢”，陳少華自然責(zé)無旁貸?！拔铱刹皇且灶I(lǐng)導(dǎo)干部的身份來找你。往公了說，我是鄉(xiāng)賢咨詢會的委員；往私了說，我是你堂叔，無論如何得勸你一句：你現(xiàn)在阻礙農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，得罪的可不是村委會，而是全村村民?！标惿偃A先后4次上門，苦口婆心，終于做通了堂侄的工作。違建拆除，農(nóng)貿(mào)市場順利建成開業(yè)。

為了發(fā)揮鄉(xiāng)村賢達(dá)的能量，潮州引導(dǎo)全市各村（社區(qū)）組建鄉(xiāng)賢咨詢委員會，以此作為村（居）民自治的有益補(bǔ)充。像陳少華這樣的新老鄉(xiāng)賢已在潮州1015個(gè)村（社區(qū)）“走馬上任”。

不止于捐資，出力還出智

每到節(jié)日，都是能人們回鄉(xiāng)團(tuán)聚的日子。今年清明節(jié)，在潮州饒平縣錢東鎮(zhèn)小東居委會，400多位鄉(xiāng)賢回村開會，一天就為村里捐資100多萬元。

潮州人會做生意，又普遍戀鄉(xiāng)。他們慷慨解囊，往往成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的一大資金來源。不過，潮州市委書記李水華調(diào)研了300多個(gè)村莊后發(fā)現(xiàn)，部分村莊基層組織軟弱渙散，治理能力差，七八個(gè)村干部面對數(shù)千上萬村民，與群眾聯(lián)系不夠緊密。

去年底，潮州以開展“文明鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提出組建推廣村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢咨詢委員會。委員由“籍貫在當(dāng)?shù)兀ㄖ副敬?、社區(qū)），或成長、工作在當(dāng)?shù)匾约耙鲇H關(guān)系在當(dāng)?shù)?，有德行、有才能、有威望、有影響的社會賢達(dá)”組成。領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、村民、社會名人、社會組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員，以及在本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來人才等均被囊括。

不僅要出力，還要多出智。過去，鄉(xiāng)賢對村級治理的參與大多表現(xiàn)在捐資上，潮州希望超越簡單的捐資，更多發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的參謀建議作用，在村莊激發(fā)出更大的自治活力。

“具體來說有3個(gè)任務(wù)：為村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策；收集反饋村情民意；向群眾宣傳上級關(guān)于基層建設(shè)、基層治理等部署要求。”潮州市委常委、組織部部長許志暉介紹。

今年清明假期最后一天，李水華以鄉(xiāng)賢身份參加了潮安區(qū)金石鎮(zhèn)潘厝村鄉(xiāng)賢咨詢委員會第一次會議，正式在潘厝村“落戶”。

潮州不少基層干部表示，廣大鄉(xiāng)賢見識多、人脈廣，借助他們的力量、智慧，有助于形成一種“眾籌”的治理。

既做智囊團(tuán)，又做監(jiān)督者

潮州湘橋區(qū)黃金塘村黨支部書記、村委會主任陳文偉認(rèn)為，鄉(xiāng)賢既是村“兩委”的智囊，又要當(dāng)監(jiān)督者，緊盯村干部，確保村務(wù)清明。

前不久，老鄉(xiāng)賢陳耀金找到陳文偉質(zhì)問：“有村民反映你伙同外面的老板，偷挖村里的高嶺土，有沒有這樣的事？”

陳耀金在村里德高望重，陳文偉不敢怠慢，當(dāng)即解釋：“冤枉啊，我雖然做這個(gè)生意，但村里土的質(zhì)量根本不符合我的要求，我都是從外購進(jìn)的。”他帶陳耀金去廠里看，拿出一沓沓進(jìn)貨單。又經(jīng)陳耀金的口，在村民面前證明了清白。

“鄉(xiāng)賢們有威信、有公信力，又不拿村委工資，他們?nèi)フ{(diào)查，村民就服就信?！辈贿^，陳文偉坦言，鄉(xiāng)賢反映的民情民意也提醒了村“兩委”，加大力度打擊偷盜村里高嶺土的違法行為。“村里已經(jīng)聘請了6名土地信息巡查員。”

咨詢委員會的成立，讓鄉(xiāng)賢在村中“參政議政”制度化了。陳耀金感慨：“過去家人總勸我，事不關(guān)己，別管閑事得罪人?，F(xiàn)在有了‘委員’這個(gè)頭銜，看到問題不說，反而是失職哩！”

過去，不少村莊村級組織軟弱渙散多是因?yàn)榇濉皟晌辈蛔鳛榛蛘邅y作為，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致公信力下降。當(dāng)時(shí)的一些鄉(xiāng)賢多是以個(gè)體力量偶爾發(fā)揮作用，而且往往為了避嫌，不能大大方方地講。饒平縣委組織部副部長陳創(chuàng)陽說：“現(xiàn)在不一樣了，鄉(xiāng)賢咨詢委員會成了一個(gè)常態(tài)化的平臺。”

經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)作，潮州的不少村莊形成了這樣的程序：鄉(xiāng)賢委員會每逢年節(jié)聚集議事，形成意見建議提交給村“兩委”?！皟晌苯?jīng)過村民代表大會形成決議，并向鄉(xiāng)賢委員會隨時(shí)反饋辦理落實(shí)情況。有的村還建立起日常聯(lián)系和重大事項(xiàng)協(xié)商決策制度，賬目向鄉(xiāng)賢公開、工作向鄉(xiāng)賢通報(bào)、重大事項(xiàng)和鄉(xiāng)賢共同商議。

協(xié)助不代替，補(bǔ)位不越位

新成立的鄉(xiāng)賢咨詢委員會會不會因?yàn)椤叭硕鄤荼姟?，干預(yù)甚至代替村“兩委”的工作？

潮州明確，作為一個(gè)新的民間組織，委員會開展工作有3個(gè)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、開展活動(dòng)；堅(jiān)持民事民議，以群眾為主體；堅(jiān)持補(bǔ)位輔助，彌補(bǔ)基層政府和自治組織在公共決策、服務(wù)、管理方面的不足。

“對村‘兩委’而言，鄉(xiāng)賢是協(xié)助而不代替，補(bǔ)位而不越位。”李水華將鄉(xiāng)賢比為潮州功夫茶中的“公道杯”：茶壺就是村“兩委”，里面的水和茶好比上級黨委政府的方針政策。茶杯代表村民，喝到嘴里的茶水就是群眾的獲得感?！叭绻苯影褖乩锏牟杷惯M(jìn)茶杯里就喝，幾個(gè)杯里的茶色就有濃有淡、味道不均，更容易把茶渣倒進(jìn)杯里。鄉(xiāng)賢咨詢委員會像公道杯一樣起著過濾茶渣、調(diào)勻茶色的作用。它連接著上級黨委政府、村‘兩委’和廣大村民群眾，讓政策在基層落實(shí)得更加公平周到?！崩钏A說。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇認(rèn)為，鄉(xiāng)賢咨詢委員會正是社會自我調(diào)節(jié)的一部分。鄉(xiāng)賢可以帶動(dòng)大多數(shù)人，同時(shí)大量社會民意通過鄉(xiāng)賢來傳達(dá)，這種從下到上的表達(dá)機(jī)制將更廣泛有效。

同時(shí)，徐勇提醒，鄉(xiāng)賢也不是萬能的，引導(dǎo)好了才能有效發(fā)揮作用。這就要求基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好人，選對人，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，避免村一級組織被鄉(xiāng)賢過多干預(yù)甚至是操縱。

　　本報(bào)記者 賀林平