以市政市容委為基礎(chǔ)吸收其他部門中涉及城市管理的職能 國(guó)土局和規(guī)劃委也將完成合并

　　本市將在市政市容委的基礎(chǔ)上吸收一些其他部門中涉及城市管理的職能，組建市城市管理委員會(huì)，作為本市城市管理主管部門，這一機(jī)構(gòu)并非議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是實(shí)職部門，市政市容委作為一個(gè)部門將成為歷史。據(jù)介紹，城市管理委員會(huì)計(jì)劃于7月底成立。此外，國(guó)土局和規(guī)劃委兩個(gè)部門也有望于7月完成合并。

　　本報(bào)訊（記者　李澤偉）北京青年報(bào)記者從昨天舉行的《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，本市將在市政市容委的基礎(chǔ)上吸收一些其他部門中涉及城市管理的職能，組建市城市管理委員會(huì)，作為本市城市管理主管部門，這個(gè)機(jī)構(gòu)不是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是實(shí)職部門，市政市容委作為一個(gè)部門將成為歷史，計(jì)劃于7月底成立。此外，國(guó)土局和規(guī)劃委兩個(gè)部門也有望于7月完成合并。

　　《意見》在行政管理方面有多項(xiàng)較大的改革。提出通過加快推動(dòng)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一，2016年實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。構(gòu)建城市綜合管理體制方面，《意見》提出，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)。

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。他介紹，目前的城市管理方面綜合性較弱，導(dǎo)致需要跨部門解決問題的時(shí)候有時(shí)不夠高效，原來市政管委承擔(dān)這方面任務(wù)，但職能相對(duì)比較弱。這次改革將搭建一個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)首都環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，集決策、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核于一體，辦公室設(shè)在新組建的城市管理委員會(huì)。城市管理委員會(huì)是在現(xiàn)有的市政市容委基礎(chǔ)上組建的，市政市容委的全部職能都將并入，市政市容委作為一個(gè)部門將成為歷史。

　　按照計(jì)劃，新組建的城管委還有望吸收其他部門中涉及城市管理的職能，比如水務(wù)局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，建城區(qū)的城市綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生，“都是和城市管理密切相關(guān)，有的過去不是很明確，計(jì)劃劃過來”。他還表示這只是根據(jù)規(guī)劃列出的方案，但是具體情況還沒有最后確定。新組建的城管委明確為北京市城市主管部門，作為正局級(jí)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃在7月底掛牌。此外，針對(duì)有人容易將城管委和城管局混淆，該負(fù)責(zé)人介紹，城管局還是單列的，并不會(huì)并入。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土局和規(guī)劃委將于7月進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，合并后職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單相加，而是要重新進(jìn)行設(shè)置，“原來審批，國(guó)土也批，規(guī)劃也批，這次審批就合一了，合并后工作流程可以重新設(shè)計(jì)”，合并后重新根據(jù)工作任務(wù)和程序設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)肯定要減少，人員方面沒有明確提出要精簡(jiǎn)的任務(wù)，“在合并過程中涉及人員重新安排，比如兩個(gè)辦公室合并到一塊，用不了那么多人，在人員安置好的情況，也適當(dāng)收回一些編制”。據(jù)介紹，合并后的名稱還需要報(bào)中央編辦審批。

　　核心

　　《意見》部署了36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作，推動(dòng)總規(guī)和控規(guī)兩個(gè)層面的“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)街區(qū)控規(guī)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

　　嚴(yán)控人口規(guī)模 建立落戶渠道

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機(jī)制，完善戶籍人口管理政策。統(tǒng)籌整合多部門人口數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

　　堅(jiān)決治理大氣污染。以更大的力度治理大氣污染，《意見》提出到2017年城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)、房山平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，到2020年實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)農(nóng)村無煤化。

　　加快治理交通擁堵。實(shí)現(xiàn)中心城公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，建成三環(huán)和四環(huán)間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)，到2020年中心城主干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%。《意見》把停車疏導(dǎo)和治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理體系，增加停車設(shè)施供給，緩解重點(diǎn)區(qū)域停車難。

　　擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到44%。健全建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護(hù)政策全覆蓋。　

　　加強(qiáng)垃圾綜合治理。統(tǒng)一垃圾分類器具和運(yùn)輸工具標(biāo)志標(biāo)識(shí)，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收體系對(duì)接。到2020年，全市生活垃圾資源化率達(dá)到60%以上。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。以減量發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量和居住條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸。

　　在增加群眾“獲得感”方面，市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)體系。在“購(gòu)”方面，繼續(xù)做大二手房市場(chǎng)，優(yōu)化新增住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，軌道交通沿線、站點(diǎn)周邊及上蓋開發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房需求。在“租”方面，大力培育住房租賃市場(chǎng)，圍繞重點(diǎn)功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。

　　每個(gè)遠(yuǎn)郊選1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色小城鎮(zhèn)

　　建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，積極開展一批整體規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)。市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這方面主要是著力打造特色小城鎮(zhèn)。在每個(gè)遠(yuǎn)郊新城選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃。組織國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，精心開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜地探索特色小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。

　　堅(jiān)持減量提質(zhì)發(fā)展，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化兩線三區(qū)全域空間管控，編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。統(tǒng)籌利用騰退空間，服務(wù)保障首都核心功能，補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施和便民生活服務(wù)設(shè)施。智慧城市方面，在全國(guó)率先開展5G建設(shè)示范，推進(jìn)城市智慧管理服務(wù)。

　　實(shí)踐開放街區(qū)理念，充分挖掘城市閑置空間，大力推廣海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建筑等城市建設(shè)先進(jìn)方式。文化方面，著眼于塑造首都城市特色風(fēng)貌、保護(hù)歷史文化名城。

　　提高綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 加快治理“楊柳飛絮”

　　提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。確保居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，滿足基本便民服務(wù)需求，到2020年基本實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)。

　　增加市民綠色休閑空間。推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，到2020年全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。大力實(shí)施增彩延綠工程，提高公園、綠地、林地、濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。

　　著力恢復(fù)自然友好的水環(huán)境。嚴(yán)格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。協(xié)同治理城市痼疾頑癥。加大居住小區(qū)私搭亂建、開墻打洞、無照經(jīng)營(yíng)、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度，到2018年全市專項(xiàng)治理取得明顯成效。加強(qiáng)背街小巷整治。明確街道屬地責(zé)任，完善“門前三包”制度，健全常態(tài)化管理機(jī)制，到2020年全面完成背街小巷整治。

　　亮點(diǎn)

　　按照千年大計(jì)的要求高水平建設(shè)城市副中心

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提到集中力量建設(shè)城市副中心。水環(huán)境方面，構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局。生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)人均公園綠地面積達(dá)到18平方米,公園500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里，綠色出行比例達(dá)到80%。海綿城市建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)下沉式綠地率達(dá)到50%，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。

　　市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，副中心規(guī)劃突出“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、文化傳承和宜居社區(qū)”五大理念，組織國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以最先進(jìn)的理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量編制好城市副中心各類規(guī)劃。

　　一是統(tǒng)籌編制好155平方公里總體設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃，也就是原來的通州新城，建成一個(gè)先進(jìn)理念高標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)，城市重點(diǎn)地區(qū)是運(yùn)河兩岸，“我們選了6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)內(nèi)外幾十家頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和專家，選10多家，要求年底要完成整個(gè)設(shè)計(jì)工作”。

　　二是深入編制906平方公里全區(qū)域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，也就是通州區(qū)的范圍，包括14個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃也要求新的理念落地，這項(xiàng)工作馬上開展。

　　三是更加重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調(diào)和共治共管，會(huì)同河北省相關(guān)部門建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制，與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，共同建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。和河北及廊坊方面共同組建團(tuán)隊(duì)，正在開展工作。

　　本版文/本報(bào)記者 李澤偉

　　編者注：原文標(biāo)題為：《城市管理委員會(huì)7月掛牌》