四川全面清理行政執(zhí)法人員，合同工、臨時工、行政執(zhí)法輔助人員堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位

　　近日，四川省政府法制辦發(fā)布關(guān)于組織開展行政執(zhí)法人員清理工作的通知，從6月15日起將對全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行為期兩個月的全面清理，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工、行政執(zhí)法輔助人員，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　清理重點(diǎn)包括：行政執(zhí)法人員是否在行政執(zhí)法崗位上，是否屬于在編人員，是否取得行政執(zhí)法資格；行政執(zhí)法人員持證情況；執(zhí)法單位是否存在合同工、臨時工、行政執(zhí)法輔助人員參與行政執(zhí)法活動等。

　　回應(yīng)

　　“執(zhí)法再出事兒就不能拿臨時工當(dāng)借口了”

　　就四川清理行政執(zhí)法人員一事，四川省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)工作人員表示，目前公安、城管、交通等部門中臨時工、合同工和行政執(zhí)法輔助人員較多，這些部門的工作量比較大，但是由于機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的原因，在編人員不是很多，因此在一定情況下會由臨時工、合同工來協(xié)助執(zhí)法。

　　該工作人員表示，此次發(fā)文清理臨時工、合同工等人員并不意味著他們完全不能從事之前的工作，而是不能介入與行政相對人直接有關(guān)的執(zhí)法工作，但是可以協(xié)助執(zhí)法人員，以此彌補(bǔ)基層行政執(zhí)法人員不足的情況。

　　其以城管為例說，如果合同工、臨時工沒有行政執(zhí)法資格，他們可以勸導(dǎo)路邊的攤販，如果攤販不聽或者確有違法行為，則要由執(zhí)法人員依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　對于這類人員的人數(shù)規(guī)模，該工作人員稱，目前只有一個大概的估算且不便透露，但是要通過此次清理摸排具體數(shù)據(jù)，為今后政府決策提供參考，也可能會為不同行業(yè)機(jī)構(gòu)編制改革提供一定依據(jù)。

　　清理行政執(zhí)法隊(duì)伍會有什么影響？該工作人員表示，對執(zhí)法工作的影響主要在于規(guī)范執(zhí)法行為，“之前總有報道，城管一出事就是聘用人員、臨時工，我們想通過這次清理達(dá)到一個目的，就是以后再出了什么事兒，就不能拿臨時工、合同工當(dāng)借口了，該怎么處罰就怎么處罰，追責(zé)會更加明確?！?/p>

　　記者注意到，對于行政執(zhí)法輔助人員的職責(zé)范圍，中辦國辦于去年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》中提到，要規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。四川省將在2020年之前出臺相關(guān)辦法，作為行政人員管理的配套措施。

　　追問

　　清理臨時工有何必要性？

　　行政單位中“臨時工”、“合同工”的稱呼由來已久，對于將他們清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴新京報記者，行政執(zhí)法人員之所以能夠執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法主體具有正當(dāng)性，如果執(zhí)法主體是臨時工或合同工，那么就不具備這樣的正當(dāng)性。

　　對于此前媒體報道中經(jīng)常提到的“臨時工”野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法等惡性事件，汪玉凱表示，很多臨時工合同工沒有經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，缺乏法律素養(yǎng)，執(zhí)法容易出現(xiàn)問題，“像這樣不規(guī)范的執(zhí)法行為，不僅會造成比較嚴(yán)重的后果，而且因?yàn)槔习傩詹恢滥闶钦竭€是非正式，一旦看到不正規(guī)的執(zhí)法行為，很容易損害政府的形象?！?/p>

　　臨時工和合同工被清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍之后，他們應(yīng)如何安置？國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，主要還是通過市場解決問題，因?yàn)閳?zhí)法能力和素質(zhì)與執(zhí)法要求存在一定的差距，他們可以重新尋找合適的崗位。

　　是否會造成執(zhí)法人員不足？

　　河北曾在2014年開展清理行政執(zhí)法人員工作，臨時工執(zhí)法責(zé)任一律取消。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，河北省共清理不合格和不在崗行政執(zhí)法人員81720名，占現(xiàn)有持證人員總數(shù)的35%。

　　如此大體量的工作人員被清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，是否會導(dǎo)致人員不足？對此，汪玉凱認(rèn)為，行政執(zhí)法人員編制有限，有些地方編制和非編制人數(shù)達(dá)到1:1，因此單純清退合同工、臨時工會給執(zhí)法隊(duì)伍造成一定壓力。但是現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍面臨執(zhí)法范圍太廣的問題，間接導(dǎo)致需要龐大的執(zhí)法人數(shù)，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該加大改革力度，破除不同部門執(zhí)法間的界限，譬如建立一支對衛(wèi)生、文化、市場進(jìn)行綜合執(zhí)法的隊(duì)伍，這樣不僅可以大大減少人員，還能更好地對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率。

　　縱深

　　負(fù)面事件頻現(xiàn)“臨時工”多省份已開展清理工作

　　記者了解到，1989年10月5日，國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》，該文首次對“臨時工”作出明確定義，即全民所有制企業(yè)招用的臨時工，是指使用期限不超過一年的臨時性、季節(jié)性用工。

　　負(fù)面事件多以辭退“臨時工”告終

　　對于此后一些行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雇用臨時工，甚至對其“偏愛”的情況，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安此前接受媒體采訪時表示，客觀原因是正式編制實(shí)在太少；主觀上是因?yàn)樾姓?zhí)法過程中易引發(fā)沖突事件，此事把臨時工擋在前面，出了事直接開除了事；同時臨時工“召之即來揮之即去”，一些正式職工不愿干、不相干的事情可以由他們代做。

　　此前有媒體對2011年到2015年“臨時工”執(zhí)法典型案例進(jìn)行梳理，記者注意到，其中多為負(fù)面事件，且一旦事發(fā)往往以“臨時工”被辭退或開除告終。

　　如2015年12月，成都一名協(xié)警在糾正一名逆向違章停車的車主時，因?yàn)閷Ψ骄芙^配合，最終被迫掏出警棍，口頭警告車主配合執(zhí)法。該協(xié)警被以違規(guī)使用警械為由辭退。

　　中辦國辦發(fā)文要求清理行政執(zhí)法人員

　　去年12月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的文件要求，2016年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，此前已有多個省份開展類似工作，近期也有一些地區(qū)在清理行政執(zhí)法人員。如去年4月3日，湖北省政府法制辦發(fā)文，要求在4月1日至5月20日間開展全省行政執(zhí)法主體行政人員清理工作。

　　此外，《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》從今年6月1日起施行，其中規(guī)定，禁止為合同工、臨時工和公益性崗位人員申領(lǐng)和發(fā)放執(zhí)法證件，單位安排無證人員繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動的，將對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。

　　本版采寫/新京報記者 王夢遙 實(shí)習(xí)生 戴軒