底數(shù)排查強(qiáng)調(diào)“屬地責(zé)任”，不作為要被問責(zé)

留守兒童張紹蓮和弟弟張紹杰，放學(xué)以后喜歡坐在家的院墻上看書、曬太陽。（南方周末記者 翁洹/圖）

南方周末從民政部獲悉，民政部、教育部、公安部日前印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡稱《通知》），已于2016年3月底開始在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，摸底工作截至2016年7月底。

這是我國首次對農(nóng)村留守兒童開展摸底排查工作。

南方周末記者從《通知》相關(guān)表述發(fā)現(xiàn)，明確縣級人民政府要落實(shí)國務(wù)院《意見》要求，切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任，也就意味著，在排查工作若有不作為等情況，相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠認(rèn)為，根據(jù)官方對留守兒童的重新定義以及摸查口徑設(shè)定，本次排查最終數(shù)據(jù)將與過去討論的農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)或有巨大差異。

明確摸底排查口徑

南方周末記者從民政部社會事務(wù)司了解到，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模一直沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，目前專家學(xué)者和新聞報(bào)道都是引用全國婦聯(lián)2013年研究報(bào)告中的估算數(shù)據(jù)。據(jù)該報(bào)告，全國農(nóng)村留守兒童已達(dá)6102.55萬,占全國兒童的21.88%。

本次排查工作明確要全面、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫，并健全信息報(bào)送機(jī)制，為細(xì)化完善關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)力量調(diào)配和資源整合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

《通知》明確，摸底排查對象是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。

排查內(nèi)容包括農(nóng)村留守兒童出生日期、性別、民族、就學(xué)、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，農(nóng)村留守兒童家庭情況、父母務(wù)工地點(diǎn)、家庭主要經(jīng)濟(jì)來源、受委托監(jiān)護(hù)人基本情況、村（居）民委員會聯(lián)系人和本行政區(qū)域農(nóng)村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數(shù)量。

《通知》中明確“無監(jiān)護(hù)能力”，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲農(nóng)村留守兒童年齡計(jì)算時(shí)間截止為2016年7月31日。

首次摸底留守老人、婦女情況

《通知》規(guī)定，摸底排查工作以縣（市、區(qū)、旗）為基礎(chǔ)，縣級民政部門牽頭負(fù)責(zé)，同級教育部門、公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合。

縣級民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查并及時(shí)接收匯總摸底排查信息，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫。

縣級教育部門和中小學(xué)校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

縣級公安機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總提供的農(nóng)村留守兒童排查資料，核實(shí)戶口登記和不滿16周歲未成年人數(shù)量等信息。

《通知》明確縣級人民政府要落實(shí)國務(wù)院《意見》要求，切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村留守兒童基本信息庫，并及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況和信息。

通過層級負(fù)責(zé)人簽字確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

《通知》強(qiáng)調(diào)，總匯表將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門、省級民政部門層級報(bào)送負(fù)責(zé)人一一簽字確認(rèn)，后報(bào)送至民政部。

另外，《通知》要求各地民政部門同步部署開展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農(nóng)村留守婦女、老人數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域等基本情況。

專家：總體想法很好，但落地有難度

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠于2004年起開始研究中國農(nóng)村留守人口問題，研究領(lǐng)域包括勞動力流動與留守人口、農(nóng)村教育與社會問題等。

他對此次摸底排查持肯定態(tài)度，“過去沒有真正統(tǒng)計(jì)過留守兒童的數(shù)量，這次總體想法很好，但現(xiàn)實(shí)落實(shí)起來有難度?！?/p>

他表示，農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)具有流動不斷變化的特點(diǎn)，這給摸底排查工作帶來了難度。

其次，他認(rèn)為“如何獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，需要大量的（人力物力）投入?！?葉敬忠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般情況下，摸查工作落實(shí)到農(nóng)村，“村干部、會計(jì)或文書（大致）填一下資料，很難要求他們每村每戶調(diào)研，（導(dǎo)致）誤差會特別大?！?/p>

同時(shí)，根據(jù)摸底排查口徑看，“這次排查的只是留守兒童中的一部分，也是最需要關(guān)注的一部分。”

葉敬忠說，學(xué)術(shù)上認(rèn)為“父母一方或者雙方在外打工，交由別人監(jiān)護(hù)的都是留守兒童?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》對于留守兒童的定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。

“這次排查的只是父母雙方都外出的，跟過去討論的數(shù)據(jù)將有巨大的差異?！?/p>

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮同樣認(rèn)為此次摸底排查“很有必要”，但這是一項(xiàng)巨大的工程，考量決策者的“嚴(yán)密組織能力”，建議在開展中，要將摸底排查口徑“落實(shí)到位，劃分清晰”。

　　作者：南方周末記者 李潔茹